串標(biāo)：工程招投標(biāo)的難言之痛？
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發(fā)布日期：2011年07月18日
近來(lái)，工程招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)案件頻頻曝光于媒體。日前，溫州市政工程串標(biāo)案一審宣判，所有涉案人員分別被溫州市甌海區(qū)法院以串通投標(biāo)罪判處6個(gè)月至2年、緩刑1年至2年不等的有期徒刑，同時(shí)處5至80萬(wàn)元的罰金。
法院審理查明，24名來(lái)自全國(guó)多個(gè)省市的7家建筑工程公司的代表，在參加溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標(biāo)段、溫州南塘大道第二、三標(biāo)段等三個(gè)市政工程項(xiàng)目投標(biāo)中，為保證自己的利益，經(jīng)事先預(yù)謀串通讓其中一家公司中標(biāo)，然后從中標(biāo)公司分取所謂的“合理利潤(rùn)”。案發(fā)后，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，“三大工程”投資總額達(dá)2.96億元，參加投標(biāo)的建筑公司先后從中標(biāo)單位分取“好處費(fèi)”1216萬(wàn)元。
11月16日，廈門(mén)同安法院傳出消息，廈門(mén)8所中小學(xué)10個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，被指存在串標(biāo)行為。被指控串通投標(biāo)者包括1個(gè)體裝修戶、7個(gè)建筑公司老板和兩家建筑公司。目前，同安法院已受理此案。
日前，上海市普陀區(qū)人民檢察院反貪局查處了一起國(guó)有企業(yè)腐敗案件，涉案企業(yè)從上到下負(fù)責(zé)基建的7名干部落馬。值得注意的是該案主辦檢察官的一番話。他說(shuō)，雖然所有工程都進(jìn)行了公開(kāi)招投標(biāo)，但實(shí)際上，參與投標(biāo)的企業(yè)大多數(shù)都是甘標(biāo)（施工單位老板，行賄人，化名）拉過(guò)來(lái)的，甘標(biāo)的公司通過(guò)掛靠的手段，無(wú)論哪個(gè)公司中標(biāo)，實(shí)際上都是他獲得工程。這分明也是串標(biāo)。
串標(biāo)為何屢禁不止
串標(biāo)往往因?yàn)槌邪剿较逻\(yùn)作，功夫做足，發(fā)包方在未進(jìn)入招標(biāo)程序前，就已選定意向中標(biāo)單位，然后再進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)走過(guò)場(chǎng)，使招投標(biāo)制度流于形式，這種現(xiàn)象似乎已經(jīng)很普遍。其結(jié)果是浪費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，使一些企業(yè)為找任務(wù)投入很大力量，為取得建設(shè)單位的私下承諾，什么招兒都用，聯(lián)絡(luò)感情，百般應(yīng)酬。有的建設(shè)方頭面人物也樂(lè)此不疲，一旦招架不住，也不乏下水之人。為找任務(wù)，企業(yè)每年要投入多少資金？又有多少錢(qián)進(jìn)入了個(gè)人的腰包？串標(biāo)已經(jīng)成為大家都知道的“潛規(guī)則”。
在一個(gè)內(nèi)部討論會(huì)上，一些地方招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人紛紛道出苦水。他們說(shuō)，招投標(biāo)工程進(jìn)入到相關(guān)監(jiān)管部門(mén)視野的時(shí)候，“不法”勾當(dāng)已偽裝得很好了，監(jiān)管部門(mén)有時(shí)很難對(duì)“不法”行為作出判斷。杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)對(duì)他們來(lái)說(shuō)，很想，但很難。
串標(biāo)之所以屢禁不止，專家們認(rèn)為主要有以下一些原因：
一是法制環(huán)境原因。現(xiàn)行法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，使不法行為有機(jī)可乘。相關(guān)法律規(guī)定對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。
與法規(guī)不完善相對(duì)應(yīng)的，就是執(zhí)法的薄弱。歸納起來(lái)就是政出多門(mén)，監(jiān)管不力。按部門(mén)分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門(mén)管理，但實(shí)際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門(mén)來(lái)管理的，各行業(yè)、各部門(mén)根據(jù)國(guó)家法規(guī)又分別制定一些部門(mén)規(guī)章。本來(lái)這也無(wú)可厚非，但問(wèn)題在于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。
近幾年來(lái)，為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及。這些措施，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中，則存在職責(zé)不明，主次不清，流于形式的問(wèn)題。在一些地方，由于監(jiān)督部門(mén)多，反而使政府主管部門(mén)行使監(jiān)督的職能受到削弱。
二是誠(chéng)信缺失的原因。串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠(chéng)信問(wèn)題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見(jiàn)不鮮，串標(biāo)只是其一。
三是招標(biāo)操作原因。招標(biāo)人在制訂招標(biāo)方案以及整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中的措施和操作十分重要。招標(biāo)方案存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴(yán)格，評(píng)標(biāo)辦法沒(méi)有有效遏制串標(biāo)等行為的辦法等，都會(huì)導(dǎo)致串標(biāo)的產(chǎn)生。
杜絕串標(biāo)還需有效對(duì)策
對(duì)串標(biāo)這類違法行為的處理，法律已作出了明確具體的規(guī)定。在目前的招投標(biāo)活動(dòng)中，為了防范串標(biāo)、圍標(biāo)，無(wú)論是建設(shè)行政主管部門(mén)還是公檢法機(jī)構(gòu)都做了大量的工作。廈門(mén)推行了“背靠背”招標(biāo)，公安、檢查機(jī)關(guān)加大了此類案件的偵破力度，一些串標(biāo)者得到了應(yīng)有的懲罰。
但是，要想根治串標(biāo)這一“毒瘤”，還需多方共同努力。業(yè)內(nèi)人士紛紛為此支招。他們希望有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施遏制低于成本競(jìng)標(biāo)，完善經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，繼續(xù)推進(jìn)建筑行業(yè)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，鏟除串標(biāo)滋生的溫床。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)管、工商行政和司法等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在有形建筑市場(chǎng)設(shè)置監(jiān)管窗口，并提供便捷的監(jiān)管服務(wù)；嚴(yán)肅查處串標(biāo)案件，完善各項(xiàng)追究制度；完善有形建筑市場(chǎng)的功能，盡快建立有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的事后監(jiān)督；對(duì)招投標(biāo)的有關(guān)信息及時(shí)公告，建立資格預(yù)審公示；加大工程造價(jià)改革，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督；切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管；完善評(píng)標(biāo)專家?guī)欤訌?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。
來(lái)源：中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)
法院審理查明，24名來(lái)自全國(guó)多個(gè)省市的7家建筑工程公司的代表，在參加溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標(biāo)段、溫州南塘大道第二、三標(biāo)段等三個(gè)市政工程項(xiàng)目投標(biāo)中，為保證自己的利益，經(jīng)事先預(yù)謀串通讓其中一家公司中標(biāo)，然后從中標(biāo)公司分取所謂的“合理利潤(rùn)”。案發(fā)后，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，“三大工程”投資總額達(dá)2.96億元，參加投標(biāo)的建筑公司先后從中標(biāo)單位分取“好處費(fèi)”1216萬(wàn)元。
11月16日，廈門(mén)同安法院傳出消息，廈門(mén)8所中小學(xué)10個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，被指存在串標(biāo)行為。被指控串通投標(biāo)者包括1個(gè)體裝修戶、7個(gè)建筑公司老板和兩家建筑公司。目前，同安法院已受理此案。
日前，上海市普陀區(qū)人民檢察院反貪局查處了一起國(guó)有企業(yè)腐敗案件，涉案企業(yè)從上到下負(fù)責(zé)基建的7名干部落馬。值得注意的是該案主辦檢察官的一番話。他說(shuō)，雖然所有工程都進(jìn)行了公開(kāi)招投標(biāo)，但實(shí)際上，參與投標(biāo)的企業(yè)大多數(shù)都是甘標(biāo)（施工單位老板，行賄人，化名）拉過(guò)來(lái)的，甘標(biāo)的公司通過(guò)掛靠的手段，無(wú)論哪個(gè)公司中標(biāo)，實(shí)際上都是他獲得工程。這分明也是串標(biāo)。
串標(biāo)為何屢禁不止
串標(biāo)往往因?yàn)槌邪剿较逻\(yùn)作，功夫做足，發(fā)包方在未進(jìn)入招標(biāo)程序前，就已選定意向中標(biāo)單位，然后再進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)走過(guò)場(chǎng)，使招投標(biāo)制度流于形式，這種現(xiàn)象似乎已經(jīng)很普遍。其結(jié)果是浪費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，使一些企業(yè)為找任務(wù)投入很大力量，為取得建設(shè)單位的私下承諾，什么招兒都用，聯(lián)絡(luò)感情，百般應(yīng)酬。有的建設(shè)方頭面人物也樂(lè)此不疲，一旦招架不住，也不乏下水之人。為找任務(wù)，企業(yè)每年要投入多少資金？又有多少錢(qián)進(jìn)入了個(gè)人的腰包？串標(biāo)已經(jīng)成為大家都知道的“潛規(guī)則”。
在一個(gè)內(nèi)部討論會(huì)上，一些地方招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人紛紛道出苦水。他們說(shuō)，招投標(biāo)工程進(jìn)入到相關(guān)監(jiān)管部門(mén)視野的時(shí)候，“不法”勾當(dāng)已偽裝得很好了，監(jiān)管部門(mén)有時(shí)很難對(duì)“不法”行為作出判斷。杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)對(duì)他們來(lái)說(shuō)，很想，但很難。
串標(biāo)之所以屢禁不止，專家們認(rèn)為主要有以下一些原因：
一是法制環(huán)境原因。現(xiàn)行法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，使不法行為有機(jī)可乘。相關(guān)法律規(guī)定對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。
與法規(guī)不完善相對(duì)應(yīng)的，就是執(zhí)法的薄弱。歸納起來(lái)就是政出多門(mén)，監(jiān)管不力。按部門(mén)分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門(mén)管理，但實(shí)際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門(mén)來(lái)管理的，各行業(yè)、各部門(mén)根據(jù)國(guó)家法規(guī)又分別制定一些部門(mén)規(guī)章。本來(lái)這也無(wú)可厚非，但問(wèn)題在于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。
近幾年來(lái)，為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及。這些措施，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中，則存在職責(zé)不明，主次不清，流于形式的問(wèn)題。在一些地方，由于監(jiān)督部門(mén)多，反而使政府主管部門(mén)行使監(jiān)督的職能受到削弱。
二是誠(chéng)信缺失的原因。串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠(chéng)信問(wèn)題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見(jiàn)不鮮，串標(biāo)只是其一。
三是招標(biāo)操作原因。招標(biāo)人在制訂招標(biāo)方案以及整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中的措施和操作十分重要。招標(biāo)方案存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴(yán)格，評(píng)標(biāo)辦法沒(méi)有有效遏制串標(biāo)等行為的辦法等，都會(huì)導(dǎo)致串標(biāo)的產(chǎn)生。
杜絕串標(biāo)還需有效對(duì)策
對(duì)串標(biāo)這類違法行為的處理，法律已作出了明確具體的規(guī)定。在目前的招投標(biāo)活動(dòng)中，為了防范串標(biāo)、圍標(biāo)，無(wú)論是建設(shè)行政主管部門(mén)還是公檢法機(jī)構(gòu)都做了大量的工作。廈門(mén)推行了“背靠背”招標(biāo)，公安、檢查機(jī)關(guān)加大了此類案件的偵破力度，一些串標(biāo)者得到了應(yīng)有的懲罰。
但是，要想根治串標(biāo)這一“毒瘤”，還需多方共同努力。業(yè)內(nèi)人士紛紛為此支招。他們希望有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施遏制低于成本競(jìng)標(biāo)，完善經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，繼續(xù)推進(jìn)建筑行業(yè)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，鏟除串標(biāo)滋生的溫床。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)管、工商行政和司法等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在有形建筑市場(chǎng)設(shè)置監(jiān)管窗口，并提供便捷的監(jiān)管服務(wù)；嚴(yán)肅查處串標(biāo)案件，完善各項(xiàng)追究制度；完善有形建筑市場(chǎng)的功能，盡快建立有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的事后監(jiān)督；對(duì)招投標(biāo)的有關(guān)信息及時(shí)公告，建立資格預(yù)審公示；加大工程造價(jià)改革，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督；切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管；完善評(píng)標(biāo)專家?guī)欤訌?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。
來(lái)源：中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)
