招標(biāo)文件采購(gòu)需求出問(wèn)題誰(shuí)之過(guò)
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發(fā)布日期：2011年07月19日
“我們已經(jīng)把項(xiàng)目委托給了采購(gòu)中心。作為專業(yè)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)文件該怎么編他們應(yīng)該比誰(shuí)都清楚，有問(wèn)題找他們?nèi)ィ 辈痪们?，某省一采?gòu)人在其電梯項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)束后，遇到供應(yīng)商就招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)提出異議時(shí)，顯得很不耐煩。
據(jù)了解，在這次采購(gòu)中，和其他項(xiàng)目一樣，技術(shù)參數(shù)是采購(gòu)人向采購(gòu)中心提供的。后者在拿到技術(shù)參數(shù)后，就直接將其寫(xiě)入了招標(biāo)文件，并讓采購(gòu)人簽字確認(rèn)后對(duì)外發(fā)出（或發(fā)售）。開(kāi)標(biāo)之前，供應(yīng)商并沒(méi)有提出任何異議。但在采購(gòu)結(jié)果公布后，卻有未中標(biāo)供應(yīng)商向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑：此次采購(gòu)的招標(biāo)文件存在明顯的傾向性……采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，技術(shù)參數(shù)是采購(gòu)人提供的，采購(gòu)中心原則上不對(duì)用戶需求進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)該去問(wèn)采購(gòu)人……
那么，招標(biāo)文件的編制到底是采購(gòu)人的事還是采購(gòu)中心的事？出了問(wèn)題又該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任呢？
觀點(diǎn)一：代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任
采訪中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：采購(gòu)項(xiàng)目委托給了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，后者就應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的合法合理性進(jìn)行把關(guān)，包括招標(biāo)文件的編制。不少政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的從業(yè)人員也認(rèn)為：招標(biāo)文件是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的，如果存在問(wèn)題，編制單位當(dāng)然應(yīng)當(dāng)為其承擔(dān)責(zé)任。尤其是委托給采購(gòu)中心來(lái)操作的項(xiàng)目，采購(gòu)中心更應(yīng)該做到“守土有責(zé)”。因?yàn)閺哪撤N意義上說(shuō)，采購(gòu)中心是政府采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)法主體，應(yīng)該對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)有準(zhǔn)確的把握，不應(yīng)該在合法合規(guī)上栽跟頭。
部分業(yè)界專家則表示，招標(biāo)文件是體現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目合法性與合理性的原始資料，采購(gòu)中心必須在確保其質(zhì)量的前提下才對(duì)外發(fā)出（或發(fā)售）。因此，在上述案例中，供應(yīng)商質(zhì)疑招標(biāo)文件內(nèi)容存在傾向性時(shí)，采購(gòu)中心有責(zé)任進(jìn)行核實(shí)論證，并根據(jù)論證結(jié)果作出恰當(dāng)?shù)奶幚恚辉撘浴安少?gòu)中心原則上不對(duì)用戶需求進(jìn)行過(guò)多干預(yù)”為借口回避責(zé)任。
觀點(diǎn)二：“雙方”共同承擔(dān)責(zé)任
“我認(rèn)為，無(wú)論是由采購(gòu)人單方面承擔(dān)責(zé)任，還是由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)單方面承擔(dān)責(zé)任，都不太合理。采購(gòu)人提出的技術(shù)參數(shù)出了問(wèn)題，采購(gòu)人當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；而招標(biāo)文件是經(jīng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之手發(fā)出（或發(fā)售）的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)肯定也應(yīng)承擔(dān)把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任?！蹦巢少?gòu)中心主任發(fā)表了這樣的見(jiàn)解。
據(jù)了解，在采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)需求的提出已經(jīng)不再只是采購(gòu)人或者采購(gòu)中心的工作。如《駐馬店市政府采購(gòu)貨物和服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)操作規(guī)程》規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)辦人與采購(gòu)人充分溝通，必要時(shí)邀請(qǐng)技術(shù)人員（專家）參加，對(duì)采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求進(jìn)行認(rèn)真研究，避免個(gè)別采購(gòu)人設(shè)置技術(shù)壁壘，并按規(guī)范要求草擬招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)原則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)程明確要求“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及采購(gòu)人應(yīng)按招標(biāo)文件制定的規(guī)范要求審核招標(biāo)文件，并在審核后的招標(biāo)文件上簽字蓋章”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東透露，還在進(jìn)一步修改和完善的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》就考慮過(guò)“采購(gòu)需求由采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共同協(xié)商確定”。“在這種情況下，采購(gòu)需求出了問(wèn)題就應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任?！?
觀點(diǎn)三：采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任
“采購(gòu)人向市采購(gòu)中心提供采購(gòu)需求、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，市采購(gòu)中心編制招標(biāo)文件。采購(gòu)人審核確認(rèn)招標(biāo)文件?！边@是宜昌市財(cái)政局在《宜昌市市級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》中對(duì)“編制招標(biāo)文件”提出的要求。調(diào)查中，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者也發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制完招標(biāo)文件后，基本都會(huì)經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)后再對(duì)外發(fā)出（或發(fā)售）。正因?yàn)檫@樣，不少?gòu)臉I(yè)人員便認(rèn)為，采購(gòu)需求出現(xiàn)“偏差”應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。不少業(yè)界專家也表示，招標(biāo)文件中無(wú)論是什么內(nèi)容出了問(wèn)題，首先都應(yīng)該由采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。
在中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心法律顧問(wèn)、北京市普華律師事務(wù)所律師陳著朋看來(lái)，采購(gòu)中心是代表采購(gòu)人發(fā)出招標(biāo)文件，只要采購(gòu)中心沒(méi)有超越代理權(quán)限，如果產(chǎn)生了法律后果，民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人承擔(dān)。如果采購(gòu)中心在代理過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)，采購(gòu)人對(duì)外承擔(dān)了民事責(zé)任后，可以追究采購(gòu)中心的責(zé)任。
“從代理的法律關(guān)系上看，采購(gòu)人是被代理人，被代理人要對(duì)代理人的行為承擔(dān)責(zé)任。就好像律師和當(dāng)事人一樣，雙方也是代理與被代理的關(guān)系，律師代理案件的結(jié)果由當(dāng)事人承擔(dān)。被代理人對(duì)代理人的行為承擔(dān)責(zé)任后，根據(jù)代理協(xié)議再追究代理人的責(zé)任?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能如是說(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
據(jù)了解，在這次采購(gòu)中，和其他項(xiàng)目一樣，技術(shù)參數(shù)是采購(gòu)人向采購(gòu)中心提供的。后者在拿到技術(shù)參數(shù)后，就直接將其寫(xiě)入了招標(biāo)文件，并讓采購(gòu)人簽字確認(rèn)后對(duì)外發(fā)出（或發(fā)售）。開(kāi)標(biāo)之前，供應(yīng)商并沒(méi)有提出任何異議。但在采購(gòu)結(jié)果公布后，卻有未中標(biāo)供應(yīng)商向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑：此次采購(gòu)的招標(biāo)文件存在明顯的傾向性……采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，技術(shù)參數(shù)是采購(gòu)人提供的，采購(gòu)中心原則上不對(duì)用戶需求進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)該去問(wèn)采購(gòu)人……
那么，招標(biāo)文件的編制到底是采購(gòu)人的事還是采購(gòu)中心的事？出了問(wèn)題又該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任呢？
觀點(diǎn)一：代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任
采訪中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：采購(gòu)項(xiàng)目委托給了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，后者就應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的合法合理性進(jìn)行把關(guān)，包括招標(biāo)文件的編制。不少政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的從業(yè)人員也認(rèn)為：招標(biāo)文件是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的，如果存在問(wèn)題，編制單位當(dāng)然應(yīng)當(dāng)為其承擔(dān)責(zé)任。尤其是委托給采購(gòu)中心來(lái)操作的項(xiàng)目，采購(gòu)中心更應(yīng)該做到“守土有責(zé)”。因?yàn)閺哪撤N意義上說(shuō)，采購(gòu)中心是政府采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)法主體，應(yīng)該對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)有準(zhǔn)確的把握，不應(yīng)該在合法合規(guī)上栽跟頭。
部分業(yè)界專家則表示，招標(biāo)文件是體現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目合法性與合理性的原始資料，采購(gòu)中心必須在確保其質(zhì)量的前提下才對(duì)外發(fā)出（或發(fā)售）。因此，在上述案例中，供應(yīng)商質(zhì)疑招標(biāo)文件內(nèi)容存在傾向性時(shí)，采購(gòu)中心有責(zé)任進(jìn)行核實(shí)論證，并根據(jù)論證結(jié)果作出恰當(dāng)?shù)奶幚恚辉撘浴安少?gòu)中心原則上不對(duì)用戶需求進(jìn)行過(guò)多干預(yù)”為借口回避責(zé)任。
觀點(diǎn)二：“雙方”共同承擔(dān)責(zé)任
“我認(rèn)為，無(wú)論是由采購(gòu)人單方面承擔(dān)責(zé)任，還是由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)單方面承擔(dān)責(zé)任，都不太合理。采購(gòu)人提出的技術(shù)參數(shù)出了問(wèn)題，采購(gòu)人當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；而招標(biāo)文件是經(jīng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之手發(fā)出（或發(fā)售）的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)肯定也應(yīng)承擔(dān)把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任?！蹦巢少?gòu)中心主任發(fā)表了這樣的見(jiàn)解。
據(jù)了解，在采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)需求的提出已經(jīng)不再只是采購(gòu)人或者采購(gòu)中心的工作。如《駐馬店市政府采購(gòu)貨物和服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)操作規(guī)程》規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)辦人與采購(gòu)人充分溝通，必要時(shí)邀請(qǐng)技術(shù)人員（專家）參加，對(duì)采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求進(jìn)行認(rèn)真研究，避免個(gè)別采購(gòu)人設(shè)置技術(shù)壁壘，并按規(guī)范要求草擬招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)原則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)程明確要求“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及采購(gòu)人應(yīng)按招標(biāo)文件制定的規(guī)范要求審核招標(biāo)文件，并在審核后的招標(biāo)文件上簽字蓋章”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東透露，還在進(jìn)一步修改和完善的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》就考慮過(guò)“采購(gòu)需求由采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共同協(xié)商確定”。“在這種情況下，采購(gòu)需求出了問(wèn)題就應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任?！?
觀點(diǎn)三：采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任
“采購(gòu)人向市采購(gòu)中心提供采購(gòu)需求、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，市采購(gòu)中心編制招標(biāo)文件。采購(gòu)人審核確認(rèn)招標(biāo)文件?！边@是宜昌市財(cái)政局在《宜昌市市級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》中對(duì)“編制招標(biāo)文件”提出的要求。調(diào)查中，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者也發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制完招標(biāo)文件后，基本都會(huì)經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)后再對(duì)外發(fā)出（或發(fā)售）。正因?yàn)檫@樣，不少?gòu)臉I(yè)人員便認(rèn)為，采購(gòu)需求出現(xiàn)“偏差”應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。不少業(yè)界專家也表示，招標(biāo)文件中無(wú)論是什么內(nèi)容出了問(wèn)題，首先都應(yīng)該由采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。
在中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心法律顧問(wèn)、北京市普華律師事務(wù)所律師陳著朋看來(lái)，采購(gòu)中心是代表采購(gòu)人發(fā)出招標(biāo)文件，只要采購(gòu)中心沒(méi)有超越代理權(quán)限，如果產(chǎn)生了法律后果，民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人承擔(dān)。如果采購(gòu)中心在代理過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)，采購(gòu)人對(duì)外承擔(dān)了民事責(zé)任后，可以追究采購(gòu)中心的責(zé)任。
“從代理的法律關(guān)系上看，采購(gòu)人是被代理人，被代理人要對(duì)代理人的行為承擔(dān)責(zé)任。就好像律師和當(dāng)事人一樣，雙方也是代理與被代理的關(guān)系，律師代理案件的結(jié)果由當(dāng)事人承擔(dān)。被代理人對(duì)代理人的行為承擔(dān)責(zé)任后，根據(jù)代理協(xié)議再追究代理人的責(zé)任?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能如是說(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
