三招防范借用資質(zhì)投標
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發(fā)布日期：2011年07月19日
目前，在建設工程招標、投標過程中，投標人借用資質(zhì)投標的現(xiàn)象時有發(fā)生，這樣的投標人一旦中標將直接影響履約行為，影響工程的質(zhì)量，敗壞政府采購的形象。因此，在實際工作中，必須要嚴格防范借用資質(zhì)的行為，保證招投標活動的規(guī)范運行。
該如何防范借用資質(zhì)呢？筆者認為，有效防范借用資質(zhì)，應從借用資質(zhì)投標的軟肋下手。
針對借用資質(zhì)投標的特征之一，招標人可采取投標法人代表簽到制。借用資質(zhì)投標的特征之一是投標人借用他人的資質(zhì)證書或者以他人的名義進行投標，從投標報名、遞交投標文件、答疑到中標合同的簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標人拿著被借用資質(zhì)的單位法人的授權委托書在全程辦理；而借出資質(zhì)的單位人員或法人一般不參與投標，投標時也不到場，一是怕麻煩，二是怕?lián)熑巍?
針對這種狀況，招標人可以在招標文件中載明，參與投標的法人投標時必須攜帶本人身份證，到投標現(xiàn)場簽到，親自參與開標活動。
同時，招標人在接受投標文件時，可以查驗其投標法人的身份證明；對于評標委員會提出的問題，要求投標人的答疑報告中必須要有投標法人的親筆簽名，并加蓋投標單位的印章。
此外，中標合同也必須要由投標法人親自到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強其投標責任感，同時也達到了限制其借出資質(zhì)的目的。
針對借用資質(zhì)投標的特征之二，招標人可采取往來資金轉賬制。借用資質(zhì)投標的特征之二是投標人的投標保證金為現(xiàn)金，招標人的工程款直接進入了投標人設立的臨時項目管理機構的財務賬戶。
針對這種狀況，招標人可以在招標文件和中標合同中提出要求，要求投標人必須在投標文件中提供詳細的、與投標單位名稱一致的、在投標單位所在地的銀行常用賬戶，嚴格控制直接撥付現(xiàn)金，從而進一步限制投標人借用資質(zhì)。
針對借用資質(zhì)投標的特征之三，招標人可采取中標資質(zhì)回訪制。借用資質(zhì)投標的特征之三是投標人在投標文件中所提供的項目經(jīng)理、技術負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等都是自行臨時組織的人員，并非投標人所在單位的工作人員，他們與借用資質(zhì)的投標人之間無合法的人事或者勞動合同、工資福利以及社會保險關系。即投標人所在的單位就是人們常說的“皮包公司”。
針對“皮包公司”的投標人，招標人可以在招標文件中說明，嚴禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標的，取消其中標資格，并按照國家有關法律法規(guī)進行相應處理。
與此同時，中標人確定后，招標人還可以邀請監(jiān)管部門、評標專家代表到中標人單位進行回訪。
回訪的主要內(nèi)容包括核查投標人提供的相關人員、賬戶等資料是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關系及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。通過回訪可以有效地防止借用或假冒資質(zhì)投標的行為。
總之，要徹底解決投標人借用資質(zhì)，各級主管部門還應加強打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，首先依據(jù)有關規(guī)定對轉讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的法人進行相應處置；其次對借用資質(zhì)的投標人，不但要取消其投標資格，還要給予其沒收投標保證金的處罰，并追究其法律責任。
來源：政府采購信息報
該如何防范借用資質(zhì)呢？筆者認為，有效防范借用資質(zhì)，應從借用資質(zhì)投標的軟肋下手。
針對借用資質(zhì)投標的特征之一，招標人可采取投標法人代表簽到制。借用資質(zhì)投標的特征之一是投標人借用他人的資質(zhì)證書或者以他人的名義進行投標，從投標報名、遞交投標文件、答疑到中標合同的簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標人拿著被借用資質(zhì)的單位法人的授權委托書在全程辦理；而借出資質(zhì)的單位人員或法人一般不參與投標，投標時也不到場，一是怕麻煩，二是怕?lián)熑巍?
針對這種狀況，招標人可以在招標文件中載明，參與投標的法人投標時必須攜帶本人身份證，到投標現(xiàn)場簽到，親自參與開標活動。
同時，招標人在接受投標文件時，可以查驗其投標法人的身份證明；對于評標委員會提出的問題，要求投標人的答疑報告中必須要有投標法人的親筆簽名，并加蓋投標單位的印章。
此外，中標合同也必須要由投標法人親自到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強其投標責任感，同時也達到了限制其借出資質(zhì)的目的。
針對借用資質(zhì)投標的特征之二，招標人可采取往來資金轉賬制。借用資質(zhì)投標的特征之二是投標人的投標保證金為現(xiàn)金，招標人的工程款直接進入了投標人設立的臨時項目管理機構的財務賬戶。
針對這種狀況，招標人可以在招標文件和中標合同中提出要求，要求投標人必須在投標文件中提供詳細的、與投標單位名稱一致的、在投標單位所在地的銀行常用賬戶，嚴格控制直接撥付現(xiàn)金，從而進一步限制投標人借用資質(zhì)。
針對借用資質(zhì)投標的特征之三，招標人可采取中標資質(zhì)回訪制。借用資質(zhì)投標的特征之三是投標人在投標文件中所提供的項目經(jīng)理、技術負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等都是自行臨時組織的人員，并非投標人所在單位的工作人員，他們與借用資質(zhì)的投標人之間無合法的人事或者勞動合同、工資福利以及社會保險關系。即投標人所在的單位就是人們常說的“皮包公司”。
針對“皮包公司”的投標人，招標人可以在招標文件中說明，嚴禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標的，取消其中標資格，并按照國家有關法律法規(guī)進行相應處理。
與此同時，中標人確定后，招標人還可以邀請監(jiān)管部門、評標專家代表到中標人單位進行回訪。
回訪的主要內(nèi)容包括核查投標人提供的相關人員、賬戶等資料是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關系及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。通過回訪可以有效地防止借用或假冒資質(zhì)投標的行為。
總之，要徹底解決投標人借用資質(zhì)，各級主管部門還應加強打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，首先依據(jù)有關規(guī)定對轉讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的法人進行相應處置；其次對借用資質(zhì)的投標人，不但要取消其投標資格，還要給予其沒收投標保證金的處罰，并追究其法律責任。
來源：政府采購信息報
