穩(wěn)步推進(jìn)政采工作 迎接《實(shí)施條例》如期出臺(tái)
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發(fā)布日期：2011年07月21日
近日從財(cái)政部傳來(lái)消息，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）的制定工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中，力爭(zhēng)按照《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2011年立法工作計(jì)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]3號(hào)）的部署，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)出臺(tái)。
聽(tīng)聞這一消息，相信業(yè)界許多同仁都會(huì)感到歡欣鼓舞。自《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》于2010年1月11日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)起，《實(shí)施條例》的修訂與出臺(tái)就成為了政府采購(gòu)從業(yè)者最熱衷探討的焦點(diǎn)話題之一，國(guó)務(wù)院法制辦在征求意見(jiàn)過(guò)程中收到的4000多條反饋信息就是明證。隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的逐步推進(jìn)，《政府采購(gòu)法》中許多框架性的規(guī)定也需要與時(shí)俱進(jìn)地細(xì)化，對(duì)于一些操作中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，需要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范和統(tǒng)一。實(shí)踐越深入，政府采購(gòu)業(yè)界出臺(tái)《實(shí)施條例》的呼聲就越高。當(dāng)業(yè)界在今年年初看到《實(shí)施條例》已被列入國(guó)務(wù)院法制辦立法計(jì)劃中“力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目”，并聽(tīng)到這一計(jì)劃有望如期實(shí)現(xiàn)后，發(fā)自內(nèi)心的喜悅自然溢于言表。
但也有一些人可能對(duì)《實(shí)施條例》寄予了“過(guò)重”的期望，因此不僅關(guān)心其何時(shí)出臺(tái)，也想從其他方面找到能支撐《實(shí)施條例》重要性的證據(jù)。他們發(fā)現(xiàn)，雖然《實(shí)施條例》與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》共同被列入《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2011年立法工作計(jì)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]3號(hào)）第一檔即力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目，但《實(shí)施條例》被歸為規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要制定和修訂的4項(xiàng)行政法規(guī)之一；而制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》被歸為深化改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定的行政法規(guī)。他們于是得出《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的分量顯然重于《實(shí)施條例》的結(jié)論并因此而有所失望。
這一看法是否科學(xué)其實(shí)有待考證。在我國(guó)初步建立的社會(huì)主義法制體系之中，各類法律調(diào)整的范圍不同，作用也不同，但誰(shuí)也無(wú)法被替代，同位法之間很難評(píng)價(jià)誰(shuí)的作用更大，誰(shuí)的“排名靠前”。
毫無(wú)疑問(wèn)，上文提到的觀點(diǎn)固然表明了業(yè)界對(duì)政府采購(gòu)制度改革進(jìn)程的關(guān)心，但根據(jù)立法分類不同來(lái)簡(jiǎn)單判定兩項(xiàng)實(shí)施條例的重要性是欠科學(xué)的，這對(duì)呼吁《實(shí)施條例》盡快出臺(tái)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。《招標(biāo)投標(biāo)法》本來(lái)就比《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施的時(shí)間要早，其調(diào)整的范圍也不限于政府采購(gòu)領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)。在這種情況下，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革在《政府采購(gòu)法》的指導(dǎo)下得到了蓬勃發(fā)展，直到2010年取得全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模8422億元的驕人成績(jī)。以《政府采購(gòu)法》為根本大法的政府采購(gòu)法律制度框架基本搭建完成，從中央到地方，規(guī)范政府采購(gòu)行為的各類文件不斷健全。
如今，在實(shí)行政府采購(gòu)制度十余年的積累之下，《實(shí)施條例》終于有望出臺(tái)。此舉是立足于政府采購(gòu)制度改革本身的進(jìn)步。這種進(jìn)步是踏實(shí)的、科學(xué)的、時(shí)機(jī)成熟的。尤其是在我國(guó)加入GPA談判面臨新形勢(shì)的當(dāng)前，政府采購(gòu)從業(yè)者將在《政府采購(gòu)法》和即將出臺(tái)的《實(shí)施條例》的指導(dǎo)下，面對(duì)更加艱巨的改革任務(wù)、更加充滿希望的政府采購(gòu)事業(yè)，又快又好地完成各項(xiàng)工作，使政府采購(gòu)制度改革服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。
因此，筆者認(rèn)為，業(yè)界與其不必要地過(guò)分糾結(jié)于外部立法環(huán)境，不如著眼于政府采購(gòu)制度改革自身，在踏實(shí)地加快其改革步伐的同時(shí)，堅(jiān)定政府采購(gòu)之路必將越走越寬闊的信念。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
聽(tīng)聞這一消息，相信業(yè)界許多同仁都會(huì)感到歡欣鼓舞。自《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》于2010年1月11日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)起，《實(shí)施條例》的修訂與出臺(tái)就成為了政府采購(gòu)從業(yè)者最熱衷探討的焦點(diǎn)話題之一，國(guó)務(wù)院法制辦在征求意見(jiàn)過(guò)程中收到的4000多條反饋信息就是明證。隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的逐步推進(jìn)，《政府采購(gòu)法》中許多框架性的規(guī)定也需要與時(shí)俱進(jìn)地細(xì)化，對(duì)于一些操作中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，需要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范和統(tǒng)一。實(shí)踐越深入，政府采購(gòu)業(yè)界出臺(tái)《實(shí)施條例》的呼聲就越高。當(dāng)業(yè)界在今年年初看到《實(shí)施條例》已被列入國(guó)務(wù)院法制辦立法計(jì)劃中“力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目”，并聽(tīng)到這一計(jì)劃有望如期實(shí)現(xiàn)后，發(fā)自內(nèi)心的喜悅自然溢于言表。
但也有一些人可能對(duì)《實(shí)施條例》寄予了“過(guò)重”的期望，因此不僅關(guān)心其何時(shí)出臺(tái)，也想從其他方面找到能支撐《實(shí)施條例》重要性的證據(jù)。他們發(fā)現(xiàn)，雖然《實(shí)施條例》與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》共同被列入《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2011年立法工作計(jì)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]3號(hào)）第一檔即力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目，但《實(shí)施條例》被歸為規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要制定和修訂的4項(xiàng)行政法規(guī)之一；而制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》被歸為深化改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定的行政法規(guī)。他們于是得出《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的分量顯然重于《實(shí)施條例》的結(jié)論并因此而有所失望。
這一看法是否科學(xué)其實(shí)有待考證。在我國(guó)初步建立的社會(huì)主義法制體系之中，各類法律調(diào)整的范圍不同，作用也不同，但誰(shuí)也無(wú)法被替代，同位法之間很難評(píng)價(jià)誰(shuí)的作用更大，誰(shuí)的“排名靠前”。
毫無(wú)疑問(wèn)，上文提到的觀點(diǎn)固然表明了業(yè)界對(duì)政府采購(gòu)制度改革進(jìn)程的關(guān)心，但根據(jù)立法分類不同來(lái)簡(jiǎn)單判定兩項(xiàng)實(shí)施條例的重要性是欠科學(xué)的，這對(duì)呼吁《實(shí)施條例》盡快出臺(tái)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。《招標(biāo)投標(biāo)法》本來(lái)就比《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施的時(shí)間要早，其調(diào)整的范圍也不限于政府采購(gòu)領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)。在這種情況下，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革在《政府采購(gòu)法》的指導(dǎo)下得到了蓬勃發(fā)展，直到2010年取得全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模8422億元的驕人成績(jī)。以《政府采購(gòu)法》為根本大法的政府采購(gòu)法律制度框架基本搭建完成，從中央到地方，規(guī)范政府采購(gòu)行為的各類文件不斷健全。
如今，在實(shí)行政府采購(gòu)制度十余年的積累之下，《實(shí)施條例》終于有望出臺(tái)。此舉是立足于政府采購(gòu)制度改革本身的進(jìn)步。這種進(jìn)步是踏實(shí)的、科學(xué)的、時(shí)機(jī)成熟的。尤其是在我國(guó)加入GPA談判面臨新形勢(shì)的當(dāng)前，政府采購(gòu)從業(yè)者將在《政府采購(gòu)法》和即將出臺(tái)的《實(shí)施條例》的指導(dǎo)下，面對(duì)更加艱巨的改革任務(wù)、更加充滿希望的政府采購(gòu)事業(yè)，又快又好地完成各項(xiàng)工作，使政府采購(gòu)制度改革服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。
因此，筆者認(rèn)為，業(yè)界與其不必要地過(guò)分糾結(jié)于外部立法環(huán)境，不如著眼于政府采購(gòu)制度改革自身，在踏實(shí)地加快其改革步伐的同時(shí)，堅(jiān)定政府采購(gòu)之路必將越走越寬闊的信念。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
