層層把關(guān) 剔除招標(biāo)文件“被閑置”功能
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發(fā)布日期：2011年07月21日
有人曾說(shuō)過(guò)，一部高檔手機(jī)，70%的功能是沒(méi)用的；一款轎車，70%的速度是多余的；一棟房子，70%的面積是空閑的……沒(méi)錯(cuò)，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，不少東西的一些功能都是用不上的。不過(guò)道理雖然很多人都懂，但在面臨選擇時(shí)，人們往往仍會(huì)盡力追求高檔商品。這種現(xiàn)象在政府采購(gòu)活動(dòng)中同樣時(shí)有發(fā)生，在提采購(gòu)需求時(shí)，不少采購(gòu)人都是無(wú)論什么功能，不管用得上用不上，先提出來(lái)再說(shuō)。因此，在探討“有關(guān)單位應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的什么內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)”的問(wèn)題時(shí)，業(yè)界專家普遍表示，不僅要審查其是否存在傾向性和排他性條款、是否還有在競(jìng)爭(zhēng)中需要告知而未告知的內(nèi)容，而且還應(yīng)審查其是否屬于超標(biāo)采購(gòu)、豪華采購(gòu)。
采購(gòu)人立足實(shí)用提需求
在業(yè)界人士看來(lái)，制作招標(biāo)文件并不只是為了規(guī)定采購(gòu)方式以及招標(biāo)將遵循的規(guī)則和程序，更是為了詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)需求。相關(guān)技術(shù)需求是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容之一，也是最容易引發(fā)質(zhì)疑和投訴的重要方面。因此，采購(gòu)單位怎么提技術(shù)需求就顯得尤為重要。采購(gòu)人員應(yīng)該充分了解國(guó)內(nèi)外相關(guān)設(shè)備的技術(shù)性能指標(biāo)，特別是欲采購(gòu)設(shè)備的發(fā)展動(dòng)向、檔次分類和功能等信息。
江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰建議，在提采購(gòu)需求時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以實(shí)用性原則為前提，不需要的功能最好不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)，以免影響采購(gòu)整體質(zhì)量。如空調(diào)項(xiàng)目的采購(gòu)，對(duì)于有些用戶單位來(lái)說(shuō)，新風(fēng)功能就沒(méi)必要，因?yàn)槠涔ぷ餍再|(zhì)決定了每天要與很多人接觸，辦公場(chǎng)所經(jīng)常人來(lái)人往，上班時(shí)間幾乎都開(kāi)著門(mén)，室內(nèi)空氣流通很正常。在這種情況下，采購(gòu)人還要求空調(diào)具有新風(fēng)功能事實(shí)上是一種浪費(fèi)，而且新風(fēng)功能本身需要額外制冷，相對(duì)更費(fèi)電，有違國(guó)家倡導(dǎo)的低碳環(huán)保原則。
采購(gòu)中心把關(guān)需求是否合理
“一般來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人往往會(huì)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)提出需求。由于專業(yè)技術(shù)水平不一，對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定又不太了解，采購(gòu)人在提需求時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，如直接指定品牌、技術(shù)參數(shù)有明顯排他性、資質(zhì)要求不合理等。因此，采購(gòu)中心在制作招標(biāo)文件時(shí)，必須在盡可能滿足采購(gòu)人意愿的基礎(chǔ)上，剔除其不合理的需求，確保招標(biāo)采購(gòu)的公平、公正?！睒I(yè)界專家如是說(shuō)。
針對(duì)采購(gòu)實(shí)踐中不少采購(gòu)人在提技術(shù)需求時(shí)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的專業(yè)知識(shí)而不得不“求助”潛在供應(yīng)商的現(xiàn)象，深圳市一位從業(yè)人員認(rèn)為，采購(gòu)中心相關(guān)人員應(yīng)充分掌握采購(gòu)標(biāo)的的相關(guān)信息，為采購(gòu)人編制技術(shù)需求提供真實(shí)、準(zhǔn)確的參考資料；同時(shí)，了解采購(gòu)標(biāo)的的相關(guān)信息也有利于其審查采購(gòu)人的技術(shù)需求。此外，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的相關(guān)信息的收集、歸類、分析以及橫向縱向?qū)Ρ龋梢愿玫嘏卸ú少?gòu)人的技術(shù)需求是否具有傾向性；了解供應(yīng)環(huán)境、企業(yè)銷售渠道，有利于對(duì)采購(gòu)人的技術(shù)需求作出更準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。另外還有專家建議，如果有可能，采購(gòu)中心的相關(guān)人員可以在采購(gòu)需求申報(bào)和前期方案設(shè)計(jì)階段提前介入，與采購(gòu)人進(jìn)行有效溝通，協(xié)助后者提出更科學(xué)、更合理的采購(gòu)需求。
監(jiān)管部門(mén)審查需求是否合法
“對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把審查的重點(diǎn)放在招標(biāo)文件的合規(guī)性上?！辈稍L中，多數(shù)業(yè)界專家都持這樣的觀點(diǎn)。湖南某招標(biāo)公司老總就表示，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定招標(biāo)文件包括十項(xiàng)內(nèi)容，但在實(shí)際制作過(guò)程中其內(nèi)容通常會(huì)更多，監(jiān)管部門(mén)工作人員需要關(guān)注的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)更多。如今年在對(duì)大多數(shù)招標(biāo)文件進(jìn)行審查時(shí)，監(jiān)管部門(mén)就不能忽略財(cái)政部《2011年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中的要求--加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的審核監(jiān)督，防止超標(biāo)采購(gòu)、豪華采購(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生。
在去年就《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦表示，采購(gòu)人確定采購(gòu)需求時(shí)和采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件等采購(gòu)文件時(shí)，不得指定供應(yīng)商或貨物品牌，不得制定指向特定產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格，不得含有不合理的限制條件。監(jiān)管部門(mén)在審查招標(biāo)文件時(shí)也應(yīng)重點(diǎn)注意這些方面的內(nèi)容。
在業(yè)界專家看來(lái)，招標(biāo)文件的編制是項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中非常重要的一環(huán)，也是明確政府采購(gòu)活動(dòng)中相關(guān)各方法律責(zé)任的重要依據(jù)。一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件在發(fā)出（發(fā)售）之前，除了應(yīng)該有嚴(yán)密的制作程序外，還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督和審查步驟。總之，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行逐級(jí)把關(guān)、層層審查、嚴(yán)密監(jiān)督，可以為高質(zhì)量采購(gòu)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以相關(guān)部門(mén)必須在這個(gè)環(huán)節(jié)上下足功夫。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
采購(gòu)人立足實(shí)用提需求
在業(yè)界人士看來(lái)，制作招標(biāo)文件并不只是為了規(guī)定采購(gòu)方式以及招標(biāo)將遵循的規(guī)則和程序，更是為了詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)需求。相關(guān)技術(shù)需求是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容之一，也是最容易引發(fā)質(zhì)疑和投訴的重要方面。因此，采購(gòu)單位怎么提技術(shù)需求就顯得尤為重要。采購(gòu)人員應(yīng)該充分了解國(guó)內(nèi)外相關(guān)設(shè)備的技術(shù)性能指標(biāo)，特別是欲采購(gòu)設(shè)備的發(fā)展動(dòng)向、檔次分類和功能等信息。
江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰建議，在提采購(gòu)需求時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以實(shí)用性原則為前提，不需要的功能最好不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)，以免影響采購(gòu)整體質(zhì)量。如空調(diào)項(xiàng)目的采購(gòu)，對(duì)于有些用戶單位來(lái)說(shuō)，新風(fēng)功能就沒(méi)必要，因?yàn)槠涔ぷ餍再|(zhì)決定了每天要與很多人接觸，辦公場(chǎng)所經(jīng)常人來(lái)人往，上班時(shí)間幾乎都開(kāi)著門(mén)，室內(nèi)空氣流通很正常。在這種情況下，采購(gòu)人還要求空調(diào)具有新風(fēng)功能事實(shí)上是一種浪費(fèi)，而且新風(fēng)功能本身需要額外制冷，相對(duì)更費(fèi)電，有違國(guó)家倡導(dǎo)的低碳環(huán)保原則。
采購(gòu)中心把關(guān)需求是否合理
“一般來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人往往會(huì)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)提出需求。由于專業(yè)技術(shù)水平不一，對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定又不太了解，采購(gòu)人在提需求時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，如直接指定品牌、技術(shù)參數(shù)有明顯排他性、資質(zhì)要求不合理等。因此，采購(gòu)中心在制作招標(biāo)文件時(shí)，必須在盡可能滿足采購(gòu)人意愿的基礎(chǔ)上，剔除其不合理的需求，確保招標(biāo)采購(gòu)的公平、公正?！睒I(yè)界專家如是說(shuō)。
針對(duì)采購(gòu)實(shí)踐中不少采購(gòu)人在提技術(shù)需求時(shí)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的專業(yè)知識(shí)而不得不“求助”潛在供應(yīng)商的現(xiàn)象，深圳市一位從業(yè)人員認(rèn)為，采購(gòu)中心相關(guān)人員應(yīng)充分掌握采購(gòu)標(biāo)的的相關(guān)信息，為采購(gòu)人編制技術(shù)需求提供真實(shí)、準(zhǔn)確的參考資料；同時(shí)，了解采購(gòu)標(biāo)的的相關(guān)信息也有利于其審查采購(gòu)人的技術(shù)需求。此外，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的相關(guān)信息的收集、歸類、分析以及橫向縱向?qū)Ρ龋梢愿玫嘏卸ú少?gòu)人的技術(shù)需求是否具有傾向性；了解供應(yīng)環(huán)境、企業(yè)銷售渠道，有利于對(duì)采購(gòu)人的技術(shù)需求作出更準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。另外還有專家建議，如果有可能，采購(gòu)中心的相關(guān)人員可以在采購(gòu)需求申報(bào)和前期方案設(shè)計(jì)階段提前介入，與采購(gòu)人進(jìn)行有效溝通，協(xié)助后者提出更科學(xué)、更合理的采購(gòu)需求。
監(jiān)管部門(mén)審查需求是否合法
“對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把審查的重點(diǎn)放在招標(biāo)文件的合規(guī)性上?！辈稍L中，多數(shù)業(yè)界專家都持這樣的觀點(diǎn)。湖南某招標(biāo)公司老總就表示，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定招標(biāo)文件包括十項(xiàng)內(nèi)容，但在實(shí)際制作過(guò)程中其內(nèi)容通常會(huì)更多，監(jiān)管部門(mén)工作人員需要關(guān)注的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)更多。如今年在對(duì)大多數(shù)招標(biāo)文件進(jìn)行審查時(shí)，監(jiān)管部門(mén)就不能忽略財(cái)政部《2011年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中的要求--加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的審核監(jiān)督，防止超標(biāo)采購(gòu)、豪華采購(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生。
在去年就《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦表示，采購(gòu)人確定采購(gòu)需求時(shí)和采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件等采購(gòu)文件時(shí)，不得指定供應(yīng)商或貨物品牌，不得制定指向特定產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格，不得含有不合理的限制條件。監(jiān)管部門(mén)在審查招標(biāo)文件時(shí)也應(yīng)重點(diǎn)注意這些方面的內(nèi)容。
在業(yè)界專家看來(lái)，招標(biāo)文件的編制是項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中非常重要的一環(huán)，也是明確政府采購(gòu)活動(dòng)中相關(guān)各方法律責(zé)任的重要依據(jù)。一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件在發(fā)出（發(fā)售）之前，除了應(yīng)該有嚴(yán)密的制作程序外，還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督和審查步驟。總之，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行逐級(jí)把關(guān)、層層審查、嚴(yán)密監(jiān)督，可以為高質(zhì)量采購(gòu)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以相關(guān)部門(mén)必須在這個(gè)環(huán)節(jié)上下足功夫。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
