工程招標采用最低價中標法初探
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發(fā)布日期：2011年07月21日
最低價中標可不可行，關鍵在于是否正確運用。有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。用好了，能為業(yè)主創(chuàng)造最大價值，用得不好，就會給業(yè)主造成重大損失。
一、最低價中標法符合市場經(jīng)濟法則，是招投標制度改革的必然
招投標的本質就是“競爭”，競爭必然使得價格降低，這是市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律。工程招投標實行最低價中標，在發(fā)達市場經(jīng)濟國家的工程建設招標和政府采購中早已得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。它體現(xiàn)了公開、公平、競爭的市場法則，其突出優(yōu)點是能最大限度地節(jié)省投資，實現(xiàn)投資效益最大化。
從2000年1月1日起開始施行的《中華人民共和國招標投標法》，為最低價中標法在中國建筑工程招標中的應用提供了法律依據(jù)，標志著招標投標制度的重大改革。這項改革廈門市也走在全國前列，《廈門市建設工程最低投標價中標實施辦法》從2003年4月1日開始實施，要求政府投融資及國有資金項目全面實施建設工程最低投標價中標。2003年5月8日，廈門市第一個采用最低價中標方式運作的工程項目——廈門工業(yè)園B地塊道路及管道工程在市建設工程交易中心開標，有9家符合資質條件的單位遞交標書，其報價均比建設單位的預算控制低價，最低的一家報價僅434萬元，比預算控制價699萬元低了37%，最終成為中標單位?？⒐ず?，經(jīng)驗收工程質量合格，決策價未突破中標價。廈工工業(yè)園大部分招標項目均采用了最低價中標法，基本上達到在保證工程質量的前提下大幅降低工程造價的目的，創(chuàng)造了巨大的建設投資效益。
二、最低價中標法運用中必須把握的關鍵環(huán)節(jié)
從招標人的角度來說，要成功運用好最低價中標法，必須把握好下面四個關鍵環(huán)節(jié)，即把好四個“關”：
首先，要做好工程勘察設計和招標文件編寫工作，把好“前期關”。勘察設計，是工程的前提，也是招標的前提?？辈煸O計的深度、精度如何，對工程的成功與否至關重要。招標前期工作的質量要求很高，作為第一關的工程勘察、設計，必須提高深度和精度，同時招標文件的編寫也必須十分細致周到，工程規(guī)模越大、技術越復雜，招標文件就要求越精確、細致、周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)更改設計、追加投資的問題，一個重要原因不是施工圖的質量和設計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結果往往是決算價大大高于中標價，使得最低中標價完全失去了本來的意義。
值得注意的是，業(yè)主在和勘察、設計單位簽訂勘察、設計合同時，應明確責任、賠償條款，要求勘察、設計單位對勘察、設計成果的質量負責，對由于勘察、設計重大失誤造成工程造價變更，應承擔相關責任和相應賠償責任。這樣有利于增強勘察、設計單位的責任意識，促使他們認真做好勘察、設計工作。
現(xiàn)實中，有些投標人正是抓住了設計和招標文件上的漏洞，在中標施工后，屢屢提出更改設計，增加造價，最終達到追加工程款、增加利潤的目的。所以，業(yè)主一定要吸取教訓，做好充分的前期準備工作，不留下任何可鉆的空子。
其次，要做好招標評審工作，把好“評審關”。最低價中標，說起來簡單：誰的報價最低，誰就中標。但如果僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低價中標?！吨腥A人民共和國招標投標法》明確規(guī)定，投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。作為業(yè)主來說，要對投標單位進行資格審查，對最低報價進行必要分析等等。如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或錯誤且投標人表示不能承擔時，或其施工方案存在嚴重技術問題時，就應將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標。經(jīng)得起評審的最低報價，才能成為最終的中標價。
標書評審，包括商務標評審和技術標評審兩部分，對于實行最低價中標法來說，商務標的評審尤顯重要。評委必須對各投標人的投標報價所有資料包括報價分析說明資料、相關證明材料進行分析、評審，審查其單價構成和水平是否合理；有無嚴重不平衡報價、有無漏報項目；機械、材料等方面報價有無低于市場價格又無合理可信理由；投標報價是否出現(xiàn)投標報價低于市造價管理部門最近期發(fā)布的最低控制線標準的項目和其他措施不可靠的低價項目等認真加以審核，以認定其是否以低于成本價報價。通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和可能確保工程的最終成功。
第三，要加強工程施工過程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)理關”。
確定了中標人，工程投入施工，工程監(jiān)理至關重要。對大部分業(yè)主來說，由于自身專業(yè)技術力量、水平的限制，必須在很大程度上通過監(jiān)理工程師來對整個工程的進度、質量和投資進行實時、全方位和全過程的監(jiān)督管理。一個好的監(jiān)理單位，對工程的成功起到十分關鍵的作用。因此，業(yè)主事先一定要對監(jiān)理單位的資質、管理力量、信譽等方面的情況嚴格審查。在簽訂監(jiān)理合同時，應對監(jiān)理單位及其所屬人員提出明確的工作要求，如：公正客觀、清正廉潔，積極實施巡視及平行檢查、核驗，堅持現(xiàn)場旁站監(jiān)理和及時驗收準確核查驗證，等等。在施工過程中，業(yè)主還要通過甲方代表及時檢查、監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質量，要求監(jiān)理方盡職盡責，防止監(jiān)理失職瀆職。對于不合格的監(jiān)理工程師，要求監(jiān)理單位及時更換；監(jiān)理力量跟不上時，要求監(jiān)理單位及時充實人員。
現(xiàn)場甲方代表還要和監(jiān)理人員定期檢查施工單位是否認真落實施工組織設計中保證工程質量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度，是否嚴格按照施工圖及設計文件要求進行施工，是否使用符合工程設計和質量要求的材料、設備，等等，確保工程的進度和質量符合要求。
第四，要采取有效的防風險措施，把好“風險關”。
以最低價中標得到工程，利潤一般比較薄，降低了中標人抗風險的能力，容易造成工程的失敗，比如說有的中標人中途就放棄了，有的則進度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會給建設單位造成一定程度的損失。在當前社會信用體系不健全、企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設單位要有較強的防風險意識。這時，招標人就需要事先安排一套預防風險的工程擔保措施，一旦產(chǎn)生質量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉移化解風險，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。一般來說，在招標時必須要求投標人提供投標保證金；在簽合同時，必須要求中標人提供履約保函；在付工程進度款時，業(yè)主和監(jiān)理工程師應嚴格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進度款，并應按規(guī)定預留10%的工程尾款（含3%的工程質保金）。
來源：中國建設工程招標網(wǎng)
一、最低價中標法符合市場經(jīng)濟法則，是招投標制度改革的必然
招投標的本質就是“競爭”，競爭必然使得價格降低，這是市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律。工程招投標實行最低價中標，在發(fā)達市場經(jīng)濟國家的工程建設招標和政府采購中早已得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。它體現(xiàn)了公開、公平、競爭的市場法則，其突出優(yōu)點是能最大限度地節(jié)省投資，實現(xiàn)投資效益最大化。
從2000年1月1日起開始施行的《中華人民共和國招標投標法》，為最低價中標法在中國建筑工程招標中的應用提供了法律依據(jù)，標志著招標投標制度的重大改革。這項改革廈門市也走在全國前列，《廈門市建設工程最低投標價中標實施辦法》從2003年4月1日開始實施，要求政府投融資及國有資金項目全面實施建設工程最低投標價中標。2003年5月8日，廈門市第一個采用最低價中標方式運作的工程項目——廈門工業(yè)園B地塊道路及管道工程在市建設工程交易中心開標，有9家符合資質條件的單位遞交標書，其報價均比建設單位的預算控制低價，最低的一家報價僅434萬元，比預算控制價699萬元低了37%，最終成為中標單位?？⒐ず?，經(jīng)驗收工程質量合格，決策價未突破中標價。廈工工業(yè)園大部分招標項目均采用了最低價中標法，基本上達到在保證工程質量的前提下大幅降低工程造價的目的，創(chuàng)造了巨大的建設投資效益。
二、最低價中標法運用中必須把握的關鍵環(huán)節(jié)
從招標人的角度來說，要成功運用好最低價中標法，必須把握好下面四個關鍵環(huán)節(jié)，即把好四個“關”：
首先，要做好工程勘察設計和招標文件編寫工作，把好“前期關”。勘察設計，是工程的前提，也是招標的前提?？辈煸O計的深度、精度如何，對工程的成功與否至關重要。招標前期工作的質量要求很高，作為第一關的工程勘察、設計，必須提高深度和精度，同時招標文件的編寫也必須十分細致周到，工程規(guī)模越大、技術越復雜，招標文件就要求越精確、細致、周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)更改設計、追加投資的問題，一個重要原因不是施工圖的質量和設計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結果往往是決算價大大高于中標價，使得最低中標價完全失去了本來的意義。
值得注意的是，業(yè)主在和勘察、設計單位簽訂勘察、設計合同時，應明確責任、賠償條款，要求勘察、設計單位對勘察、設計成果的質量負責，對由于勘察、設計重大失誤造成工程造價變更，應承擔相關責任和相應賠償責任。這樣有利于增強勘察、設計單位的責任意識，促使他們認真做好勘察、設計工作。
現(xiàn)實中，有些投標人正是抓住了設計和招標文件上的漏洞，在中標施工后，屢屢提出更改設計，增加造價，最終達到追加工程款、增加利潤的目的。所以，業(yè)主一定要吸取教訓，做好充分的前期準備工作，不留下任何可鉆的空子。
其次，要做好招標評審工作，把好“評審關”。最低價中標，說起來簡單：誰的報價最低，誰就中標。但如果僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低價中標?！吨腥A人民共和國招標投標法》明確規(guī)定，投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。作為業(yè)主來說，要對投標單位進行資格審查，對最低報價進行必要分析等等。如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或錯誤且投標人表示不能承擔時，或其施工方案存在嚴重技術問題時，就應將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標。經(jīng)得起評審的最低報價，才能成為最終的中標價。
標書評審，包括商務標評審和技術標評審兩部分，對于實行最低價中標法來說，商務標的評審尤顯重要。評委必須對各投標人的投標報價所有資料包括報價分析說明資料、相關證明材料進行分析、評審，審查其單價構成和水平是否合理；有無嚴重不平衡報價、有無漏報項目；機械、材料等方面報價有無低于市場價格又無合理可信理由；投標報價是否出現(xiàn)投標報價低于市造價管理部門最近期發(fā)布的最低控制線標準的項目和其他措施不可靠的低價項目等認真加以審核，以認定其是否以低于成本價報價。通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和可能確保工程的最終成功。
第三，要加強工程施工過程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)理關”。
確定了中標人，工程投入施工，工程監(jiān)理至關重要。對大部分業(yè)主來說，由于自身專業(yè)技術力量、水平的限制，必須在很大程度上通過監(jiān)理工程師來對整個工程的進度、質量和投資進行實時、全方位和全過程的監(jiān)督管理。一個好的監(jiān)理單位，對工程的成功起到十分關鍵的作用。因此，業(yè)主事先一定要對監(jiān)理單位的資質、管理力量、信譽等方面的情況嚴格審查。在簽訂監(jiān)理合同時，應對監(jiān)理單位及其所屬人員提出明確的工作要求，如：公正客觀、清正廉潔，積極實施巡視及平行檢查、核驗，堅持現(xiàn)場旁站監(jiān)理和及時驗收準確核查驗證，等等。在施工過程中，業(yè)主還要通過甲方代表及時檢查、監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質量，要求監(jiān)理方盡職盡責，防止監(jiān)理失職瀆職。對于不合格的監(jiān)理工程師，要求監(jiān)理單位及時更換；監(jiān)理力量跟不上時，要求監(jiān)理單位及時充實人員。
現(xiàn)場甲方代表還要和監(jiān)理人員定期檢查施工單位是否認真落實施工組織設計中保證工程質量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度，是否嚴格按照施工圖及設計文件要求進行施工，是否使用符合工程設計和質量要求的材料、設備，等等，確保工程的進度和質量符合要求。
第四，要采取有效的防風險措施，把好“風險關”。
以最低價中標得到工程，利潤一般比較薄，降低了中標人抗風險的能力，容易造成工程的失敗，比如說有的中標人中途就放棄了，有的則進度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會給建設單位造成一定程度的損失。在當前社會信用體系不健全、企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設單位要有較強的防風險意識。這時，招標人就需要事先安排一套預防風險的工程擔保措施，一旦產(chǎn)生質量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉移化解風險，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。一般來說，在招標時必須要求投標人提供投標保證金；在簽合同時，必須要求中標人提供履約保函；在付工程進度款時，業(yè)主和監(jiān)理工程師應嚴格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進度款，并應按規(guī)定預留10%的工程尾款（含3%的工程質保金）。
來源：中國建設工程招標網(wǎng)
