建筑工程招投標(biāo)遏制造假刻不容緩
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發(fā)布日期：2011年07月25日
“現(xiàn)在工程招投標(biāo)存在大量作假現(xiàn)象，我對(duì)此深惡痛絕。”日前，在一次閑聊中，一位在建筑領(lǐng)域從事過(guò)多年招投標(biāo)工作的王女士對(duì)記者這樣說(shuō)。
認(rèn)認(rèn)真真演戲 明明白白浪費(fèi)
王女士的話讓記者感到十分震驚。果真如此嗎？為了進(jìn)一步了解情況，記者隨后又采訪了在北京某工程監(jiān)理公司工作的李女士。李女士對(duì)王女士的看法表示認(rèn)同。
她介紹說(shuō)，招投標(biāo)是招標(biāo)和投標(biāo)的簡(jiǎn)稱。項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場(chǎng)中由招標(biāo)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的手段選擇承包人的基本方式。也是招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行公開的市場(chǎng)交易的一種方式。建筑工程招投標(biāo)又分為施工和監(jiān)理兩大類，按照有關(guān)規(guī)定，只要投資在50萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開的招投標(biāo)。
“應(yīng)該說(shuō)，建筑工程招投標(biāo)的程序從表面看是非常嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻走了樣，變了味?！崩钆空f(shuō)，其實(shí)不少工程項(xiàng)目在進(jìn)入招投標(biāo)程序前已有了中標(biāo)對(duì)象，而開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序則是大家在一起“演戲”。這種狀況在建筑領(lǐng)域已是見怪不怪的公開秘密。
那么招投標(biāo)的戲又是怎樣演的呢？今年3月《中國(guó)青年報(bào)》一篇文章形象地披露了一位名叫賈利剛的業(yè)內(nèi)人士所敘述的“演戲”過(guò)程。現(xiàn)摘錄如下：
2004年7月15日早上7時(shí)30分，一輛黑色桑塔納轎車開進(jìn)北京某區(qū)縣交易中心。
“老規(guī)矩，進(jìn)了開標(biāo)室，咱們就誰(shuí)也不認(rèn)識(shí)誰(shuí)了！”在車?yán)?，賈利剛一邊分發(fā)標(biāo)書，一邊叮囑三位同事。標(biāo)書用牛皮紙袋子封裝，上面分別寫著四家公司的名字。
“知道了！”同事們顯然對(duì)此心知肚明，一走進(jìn)二樓的開標(biāo)室馬上各自散開，有的坐在角落里吸煙，有的在會(huì)議桌前整理文件，誰(shuí)都不說(shuō)一句話。
9時(shí)整，××住宅小區(qū)工程監(jiān)理項(xiàng)目開標(biāo)活動(dòng)準(zhǔn)時(shí)開始，招標(biāo)公司、建設(shè)單位代表、市場(chǎng)管理人員嚴(yán)肅地坐在一邊，四家投標(biāo)單位的“代表”，也就是賈利剛和他的三名同事坐在對(duì)面。
按開標(biāo)程序，賈利剛和他的同事遞交了法人委托書和身份證，一人一份標(biāo)書。主持人莊嚴(yán)地打開密封的標(biāo)書，檢查單位印章是否清晰，手續(xù)是否齊全，然后把正本重新交給唱標(biāo)人。
“開始唱標(biāo)?！敝鞒秩耸疽?。
“我公司接到貴單位招標(biāo)文件后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究決定，現(xiàn)以報(bào)價(jià)34萬(wàn)元監(jiān)理費(fèi)，費(fèi)率1.7%承接該工程?！辟Z利剛聲音宏亮，充滿誠(chéng)意地宣讀標(biāo)書?，F(xiàn)在，他的身份是A監(jiān)理公司經(jīng)理。
市場(chǎng)管理人員準(zhǔn)確地把他的話錄入計(jì)算機(jī)。
“我公司接到你單位招標(biāo)文件后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究決定，現(xiàn)以34萬(wàn)元監(jiān)理費(fèi)，費(fèi)率1.7%承接該工程?！笨评锏乃緳C(jī)把賈利剛的話重復(fù)了一遍，不過(guò)，他現(xiàn)在的身份是B監(jiān)理公司的辦公室主任。
接著，另兩名同事分別以C監(jiān)理公司的經(jīng)理、D監(jiān)理公司經(jīng)理助理的身份宣讀了各自的報(bào)價(jià)和費(fèi)率。9時(shí)30分，開標(biāo)儀式結(jié)束。
賈利剛心里明白，自己的公司肯定會(huì)中，剛才的程序只是做做樣子?！?
為什么招投標(biāo)成了“擺樣子”
本來(lái)，工程項(xiàng)目是要進(jìn)入招投標(biāo)并經(jīng)過(guò)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序才能確定中標(biāo)單位的。進(jìn)入招投標(biāo)程序前怎么會(huì)有中標(biāo)對(duì)象呢？
一位不愿透露姓名的建筑企業(yè)總經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)，之所以產(chǎn)生虛假的招投標(biāo)，原因主要有兩個(gè)，第一是建筑領(lǐng)域“僧多粥少”，惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果；第二是腐敗。由于招投標(biāo)市場(chǎng)主體地位的不平衡，導(dǎo)致了主體行為的不規(guī)范。誰(shuí)掌握了工程支配權(quán)，誰(shuí)就得到了腐敗的資格與機(jī)會(huì)。
北京昌平某建筑公司的王女士告訴記者，在招投標(biāo)過(guò)程中，雖然規(guī)定了專家評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序，但工程由誰(shuí)來(lái)干，項(xiàng)目業(yè)主的意向仍起決定性的作用。所以，工程任務(wù)爭(zhēng)奪戰(zhàn)早在項(xiàng)目立項(xiàng)階段就進(jìn)入了實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，行賄、受賄、給回扣等都成了爭(zhēng)奪手段，打折、讓利、墊資也成了“搶活兒”的砝碼。正是由于這種私下運(yùn)作，不少工程項(xiàng)目在沒有進(jìn)入招投標(biāo)程序前，就已經(jīng)有了中標(biāo)對(duì)象，這種私下的活動(dòng)才是真正的招投標(biāo)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，等進(jìn)入了市場(chǎng)登記、有關(guān)部門開始發(fā)布工程信息時(shí)，“招投標(biāo)活動(dòng)”其實(shí)已經(jīng)接近了尾聲。后期制作階段，實(shí)際上也就是走過(guò)場(chǎng)演戲，其結(jié)局完全取決于導(dǎo)演和編劇。
“你知道這種走過(guò)場(chǎng)的‘演戲’又是多么的勞民傷財(cái)嗎？”王女士用手在辦公桌上將近半尺多高的位置比劃了一下，“光制作標(biāo)書就需要這么厚。而且還不只一家，如果你事先拿下了工程，還要給若干家‘陪標(biāo)’單位也制作這么厚的標(biāo)書，光打印用的紙就浪費(fèi)多少呀。這期間，還要和‘陪標(biāo)’單位聯(lián)系蓋章等事宜，開著車來(lái)來(lái)回回地跑，光為這‘造假’的程序就增加了多少交通流量，浪費(fèi)了多少汽油呀?！?
招投標(biāo)不應(yīng)只滿足于程序合法
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，招投標(biāo)成為“演戲”而得不到及時(shí)制止，同政府招投標(biāo)監(jiān)管工作停留于程序性監(jiān)管和滿足于程序合法有極大關(guān)系?！澳阒罏槭裁唇ㄖ袠I(yè)拖欠農(nóng)民工工資嗎？”王女士告訴記者：“根子也在招投標(biāo)上，因?yàn)閭鶆?wù)鏈在招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就已經(jīng)埋下隱患了。招投標(biāo)管理部門在手續(xù)上履行完程序就什么都不管了，對(duì)招標(biāo)單位的資金到位情況沒有能夠進(jìn)行有效的監(jiān)管。”
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第九條中明確規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。但在王女士保存的十多份招標(biāo)文件里面竟然沒有一家如實(shí)載明資金落實(shí)情況，而在規(guī)范的招標(biāo)文件文本中，也只是簡(jiǎn)單標(biāo)明了資金來(lái)源是“自籌”或者“國(guó)撥”。
“這是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，我不理解為什么在招標(biāo)文件備案時(shí)，沒有依法把住這道關(guān)?！蓖跖空f(shuō)，資金嚴(yán)重短缺不到位，也能辦理施工許可證，這樣一來(lái)勢(shì)必會(huì)造成工程款的拖欠。開發(fā)商欠總包，總包欠分包，分包欠民工，形成了一條難解的債務(wù)鏈。
在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員李迪斐提交的“關(guān)于完善建設(shè)工程施工招投標(biāo)市場(chǎng)的提案”中，也談到了這個(gè)問題。提案中這樣寫到：“由于‘僧多粥少’，建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分劇烈，招投標(biāo)時(shí)施工企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，爭(zhēng)奪工程項(xiàng)目。致使有些項(xiàng)目虧損，原本是微利的施工企業(yè)效益下滑。如某市某一大型施工企業(yè)利潤(rùn)不足1%，在這么好的建設(shè)高潮的機(jī)遇下，而職工平均工資低于該市平均工資。相對(duì)有些建設(shè)單位，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)商，效益是天壤之別，真可謂社會(huì)分配不公。
建設(shè)單位在招投標(biāo)時(shí)提出的工期要求普遍偏緊，質(zhì)量要求偏高，致使施工企業(yè)成本增加，對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)均帶來(lái)負(fù)面影響。在明令禁止不準(zhǔn)帶資墊資的政策下，個(gè)別建設(shè)單位仍要求施工單位帶資墊資。如最近某一建設(shè)項(xiàng)目不僅要求帶、墊資，還要求先墊付1000萬(wàn)元給建設(shè)單位，少數(shù)建設(shè)單位采取不按計(jì)劃延期支付工程款的辦法實(shí)際上也是變相的帶資墊資。
為了表示公開競(jìng)爭(zhēng)，某些工程讓近百家企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審：幾十家企業(yè)參加招投標(biāo)，而制定標(biāo)書需花不少精力、物力、財(cái)力，真是勞民傷財(cái)。
以上情況，除造成施工企業(yè)效益下滑、建筑工程質(zhì)量下降、安全事故增加外，還帶來(lái)一些社會(huì)不穩(wěn)定問題，如三角債、拖欠民工工資、民工鬧事、官司不斷、腐敗現(xiàn)象等?！?
為了解決上述問題，李迪斐委員提出三點(diǎn)建議：
一、由各級(jí)招投標(biāo)辦公室或招投標(biāo)代理公司，針對(duì)每個(gè)工程制定合理造價(jià)或稱最低造價(jià)(標(biāo)底)。低于此造價(jià)不得中標(biāo)，以消除競(jìng)相壓價(jià)現(xiàn)象。
二、按工程類型、規(guī)模、難度確定資質(zhì)預(yù)審和招投標(biāo)企業(yè)個(gè)數(shù)，選擇的依據(jù)是施工企業(yè)的規(guī)模、等級(jí)、業(yè)績(jī)，適度考慮國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)。
三、加大對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)管理力度。政府各級(jí)有關(guān)部門對(duì)帶資墊資、腐敗現(xiàn)象、相互串通、層層轉(zhuǎn)包掛靠等現(xiàn)象嚴(yán)加查處，對(duì)舉報(bào)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使招投標(biāo)市場(chǎng)更有序地向前發(fā)展。
立法遏制招投標(biāo)作假工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的諸多問題如何才能得到有效遏制，許多業(yè)內(nèi)人士將希望寄托于即將修訂完畢的《建筑法》。
據(jù)了解，目前建設(shè)管理部門正在充分利用修改《建筑法》的機(jī)會(huì)，完善招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)和制度。媒體透露，這次修訂《建筑法》將對(duì)政府工程、社會(huì)工程、私人工程實(shí)施分類監(jiān)管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對(duì)社會(huì)工程和私人工程抓住主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，其他放開。
新修訂的《建筑法》將特別針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)可能引發(fā)的腐敗問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)國(guó)有投資工程招投標(biāo)活動(dòng)等重點(diǎn)問題進(jìn)行遏制，修訂后的《建筑法》將強(qiáng)化對(duì)專業(yè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，同時(shí)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，加快信用體系建設(shè)，消除政府工程建設(shè)中滋生腐敗的條件，對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行全面規(guī)范。
來(lái)源：中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)
認(rèn)認(rèn)真真演戲 明明白白浪費(fèi)
王女士的話讓記者感到十分震驚。果真如此嗎？為了進(jìn)一步了解情況，記者隨后又采訪了在北京某工程監(jiān)理公司工作的李女士。李女士對(duì)王女士的看法表示認(rèn)同。
她介紹說(shuō)，招投標(biāo)是招標(biāo)和投標(biāo)的簡(jiǎn)稱。項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場(chǎng)中由招標(biāo)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的手段選擇承包人的基本方式。也是招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行公開的市場(chǎng)交易的一種方式。建筑工程招投標(biāo)又分為施工和監(jiān)理兩大類，按照有關(guān)規(guī)定，只要投資在50萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開的招投標(biāo)。
“應(yīng)該說(shuō)，建筑工程招投標(biāo)的程序從表面看是非常嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻走了樣，變了味?！崩钆空f(shuō)，其實(shí)不少工程項(xiàng)目在進(jìn)入招投標(biāo)程序前已有了中標(biāo)對(duì)象，而開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序則是大家在一起“演戲”。這種狀況在建筑領(lǐng)域已是見怪不怪的公開秘密。
那么招投標(biāo)的戲又是怎樣演的呢？今年3月《中國(guó)青年報(bào)》一篇文章形象地披露了一位名叫賈利剛的業(yè)內(nèi)人士所敘述的“演戲”過(guò)程。現(xiàn)摘錄如下：
2004年7月15日早上7時(shí)30分，一輛黑色桑塔納轎車開進(jìn)北京某區(qū)縣交易中心。
“老規(guī)矩，進(jìn)了開標(biāo)室，咱們就誰(shuí)也不認(rèn)識(shí)誰(shuí)了！”在車?yán)?，賈利剛一邊分發(fā)標(biāo)書，一邊叮囑三位同事。標(biāo)書用牛皮紙袋子封裝，上面分別寫著四家公司的名字。
“知道了！”同事們顯然對(duì)此心知肚明，一走進(jìn)二樓的開標(biāo)室馬上各自散開，有的坐在角落里吸煙，有的在會(huì)議桌前整理文件，誰(shuí)都不說(shuō)一句話。
9時(shí)整，××住宅小區(qū)工程監(jiān)理項(xiàng)目開標(biāo)活動(dòng)準(zhǔn)時(shí)開始，招標(biāo)公司、建設(shè)單位代表、市場(chǎng)管理人員嚴(yán)肅地坐在一邊，四家投標(biāo)單位的“代表”，也就是賈利剛和他的三名同事坐在對(duì)面。
按開標(biāo)程序，賈利剛和他的同事遞交了法人委托書和身份證，一人一份標(biāo)書。主持人莊嚴(yán)地打開密封的標(biāo)書，檢查單位印章是否清晰，手續(xù)是否齊全，然后把正本重新交給唱標(biāo)人。
“開始唱標(biāo)?！敝鞒秩耸疽?。
“我公司接到貴單位招標(biāo)文件后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究決定，現(xiàn)以報(bào)價(jià)34萬(wàn)元監(jiān)理費(fèi)，費(fèi)率1.7%承接該工程?！辟Z利剛聲音宏亮，充滿誠(chéng)意地宣讀標(biāo)書?，F(xiàn)在，他的身份是A監(jiān)理公司經(jīng)理。
市場(chǎng)管理人員準(zhǔn)確地把他的話錄入計(jì)算機(jī)。
“我公司接到你單位招標(biāo)文件后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究決定，現(xiàn)以34萬(wàn)元監(jiān)理費(fèi)，費(fèi)率1.7%承接該工程?！笨评锏乃緳C(jī)把賈利剛的話重復(fù)了一遍，不過(guò)，他現(xiàn)在的身份是B監(jiān)理公司的辦公室主任。
接著，另兩名同事分別以C監(jiān)理公司的經(jīng)理、D監(jiān)理公司經(jīng)理助理的身份宣讀了各自的報(bào)價(jià)和費(fèi)率。9時(shí)30分，開標(biāo)儀式結(jié)束。
賈利剛心里明白，自己的公司肯定會(huì)中，剛才的程序只是做做樣子?！?
為什么招投標(biāo)成了“擺樣子”
本來(lái)，工程項(xiàng)目是要進(jìn)入招投標(biāo)并經(jīng)過(guò)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序才能確定中標(biāo)單位的。進(jìn)入招投標(biāo)程序前怎么會(huì)有中標(biāo)對(duì)象呢？
一位不愿透露姓名的建筑企業(yè)總經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)，之所以產(chǎn)生虛假的招投標(biāo)，原因主要有兩個(gè)，第一是建筑領(lǐng)域“僧多粥少”，惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果；第二是腐敗。由于招投標(biāo)市場(chǎng)主體地位的不平衡，導(dǎo)致了主體行為的不規(guī)范。誰(shuí)掌握了工程支配權(quán)，誰(shuí)就得到了腐敗的資格與機(jī)會(huì)。
北京昌平某建筑公司的王女士告訴記者，在招投標(biāo)過(guò)程中，雖然規(guī)定了專家評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序，但工程由誰(shuí)來(lái)干，項(xiàng)目業(yè)主的意向仍起決定性的作用。所以，工程任務(wù)爭(zhēng)奪戰(zhàn)早在項(xiàng)目立項(xiàng)階段就進(jìn)入了實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，行賄、受賄、給回扣等都成了爭(zhēng)奪手段，打折、讓利、墊資也成了“搶活兒”的砝碼。正是由于這種私下運(yùn)作，不少工程項(xiàng)目在沒有進(jìn)入招投標(biāo)程序前，就已經(jīng)有了中標(biāo)對(duì)象，這種私下的活動(dòng)才是真正的招投標(biāo)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，等進(jìn)入了市場(chǎng)登記、有關(guān)部門開始發(fā)布工程信息時(shí)，“招投標(biāo)活動(dòng)”其實(shí)已經(jīng)接近了尾聲。后期制作階段，實(shí)際上也就是走過(guò)場(chǎng)演戲，其結(jié)局完全取決于導(dǎo)演和編劇。
“你知道這種走過(guò)場(chǎng)的‘演戲’又是多么的勞民傷財(cái)嗎？”王女士用手在辦公桌上將近半尺多高的位置比劃了一下，“光制作標(biāo)書就需要這么厚。而且還不只一家，如果你事先拿下了工程，還要給若干家‘陪標(biāo)’單位也制作這么厚的標(biāo)書，光打印用的紙就浪費(fèi)多少呀。這期間，還要和‘陪標(biāo)’單位聯(lián)系蓋章等事宜，開著車來(lái)來(lái)回回地跑，光為這‘造假’的程序就增加了多少交通流量，浪費(fèi)了多少汽油呀?！?
招投標(biāo)不應(yīng)只滿足于程序合法
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，招投標(biāo)成為“演戲”而得不到及時(shí)制止，同政府招投標(biāo)監(jiān)管工作停留于程序性監(jiān)管和滿足于程序合法有極大關(guān)系?！澳阒罏槭裁唇ㄖ袠I(yè)拖欠農(nóng)民工工資嗎？”王女士告訴記者：“根子也在招投標(biāo)上，因?yàn)閭鶆?wù)鏈在招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就已經(jīng)埋下隱患了。招投標(biāo)管理部門在手續(xù)上履行完程序就什么都不管了，對(duì)招標(biāo)單位的資金到位情況沒有能夠進(jìn)行有效的監(jiān)管。”
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第九條中明確規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。但在王女士保存的十多份招標(biāo)文件里面竟然沒有一家如實(shí)載明資金落實(shí)情況，而在規(guī)范的招標(biāo)文件文本中，也只是簡(jiǎn)單標(biāo)明了資金來(lái)源是“自籌”或者“國(guó)撥”。
“這是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，我不理解為什么在招標(biāo)文件備案時(shí)，沒有依法把住這道關(guān)?！蓖跖空f(shuō)，資金嚴(yán)重短缺不到位，也能辦理施工許可證，這樣一來(lái)勢(shì)必會(huì)造成工程款的拖欠。開發(fā)商欠總包，總包欠分包，分包欠民工，形成了一條難解的債務(wù)鏈。
在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員李迪斐提交的“關(guān)于完善建設(shè)工程施工招投標(biāo)市場(chǎng)的提案”中，也談到了這個(gè)問題。提案中這樣寫到：“由于‘僧多粥少’，建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分劇烈，招投標(biāo)時(shí)施工企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，爭(zhēng)奪工程項(xiàng)目。致使有些項(xiàng)目虧損，原本是微利的施工企業(yè)效益下滑。如某市某一大型施工企業(yè)利潤(rùn)不足1%，在這么好的建設(shè)高潮的機(jī)遇下，而職工平均工資低于該市平均工資。相對(duì)有些建設(shè)單位，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)商，效益是天壤之別，真可謂社會(huì)分配不公。
建設(shè)單位在招投標(biāo)時(shí)提出的工期要求普遍偏緊，質(zhì)量要求偏高，致使施工企業(yè)成本增加，對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)均帶來(lái)負(fù)面影響。在明令禁止不準(zhǔn)帶資墊資的政策下，個(gè)別建設(shè)單位仍要求施工單位帶資墊資。如最近某一建設(shè)項(xiàng)目不僅要求帶、墊資，還要求先墊付1000萬(wàn)元給建設(shè)單位，少數(shù)建設(shè)單位采取不按計(jì)劃延期支付工程款的辦法實(shí)際上也是變相的帶資墊資。
為了表示公開競(jìng)爭(zhēng)，某些工程讓近百家企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審：幾十家企業(yè)參加招投標(biāo)，而制定標(biāo)書需花不少精力、物力、財(cái)力，真是勞民傷財(cái)。
以上情況，除造成施工企業(yè)效益下滑、建筑工程質(zhì)量下降、安全事故增加外，還帶來(lái)一些社會(huì)不穩(wěn)定問題，如三角債、拖欠民工工資、民工鬧事、官司不斷、腐敗現(xiàn)象等?！?
為了解決上述問題，李迪斐委員提出三點(diǎn)建議：
一、由各級(jí)招投標(biāo)辦公室或招投標(biāo)代理公司，針對(duì)每個(gè)工程制定合理造價(jià)或稱最低造價(jià)(標(biāo)底)。低于此造價(jià)不得中標(biāo)，以消除競(jìng)相壓價(jià)現(xiàn)象。
二、按工程類型、規(guī)模、難度確定資質(zhì)預(yù)審和招投標(biāo)企業(yè)個(gè)數(shù)，選擇的依據(jù)是施工企業(yè)的規(guī)模、等級(jí)、業(yè)績(jī)，適度考慮國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)。
三、加大對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)管理力度。政府各級(jí)有關(guān)部門對(duì)帶資墊資、腐敗現(xiàn)象、相互串通、層層轉(zhuǎn)包掛靠等現(xiàn)象嚴(yán)加查處，對(duì)舉報(bào)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使招投標(biāo)市場(chǎng)更有序地向前發(fā)展。
立法遏制招投標(biāo)作假工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的諸多問題如何才能得到有效遏制，許多業(yè)內(nèi)人士將希望寄托于即將修訂完畢的《建筑法》。
據(jù)了解，目前建設(shè)管理部門正在充分利用修改《建筑法》的機(jī)會(huì)，完善招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)和制度。媒體透露，這次修訂《建筑法》將對(duì)政府工程、社會(huì)工程、私人工程實(shí)施分類監(jiān)管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對(duì)社會(huì)工程和私人工程抓住主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，其他放開。
新修訂的《建筑法》將特別針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)可能引發(fā)的腐敗問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)國(guó)有投資工程招投標(biāo)活動(dòng)等重點(diǎn)問題進(jìn)行遏制，修訂后的《建筑法》將強(qiáng)化對(duì)專業(yè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，同時(shí)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，加快信用體系建設(shè)，消除政府工程建設(shè)中滋生腐敗的條件，對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行全面規(guī)范。
來(lái)源：中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)
