工程“低價(jià)中標(biāo)”引發(fā)安全問題的探討
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發(fā)布日期：2011年07月25日
摘要：建筑工程采取“低價(jià)中標(biāo)”是國(guó)外市場(chǎng)常用的招標(biāo)方法，近年來，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)很多地方正在推行。但由于種種原因，市場(chǎng)各方對(duì)此褒貶不一。
本文就某水電站工程實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”后的施工過程中出現(xiàn)和引發(fā)的一些安全問題進(jìn)行探討。文中的觀點(diǎn)和例舉的某些事實(shí)雖不一定具有普遍性，但是對(duì)今后如何進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)和完善包括“低價(jià)中標(biāo)”在內(nèi)的招投標(biāo)方法和管理如能起到拋磚引玉的作用，這就是筆者的初衷。
關(guān)鍵詞：低價(jià)中標(biāo)引發(fā)安全問題2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開始施行，該部法律規(guī)定了適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，對(duì)以往的招投標(biāo)體制提出了新的要求。同年7月，國(guó)家七部委聯(lián)合發(fā)布《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》12號(hào)令，第一次明確提出了最低價(jià)中標(biāo)的原則，這一行政規(guī)章的出臺(tái)目的是與國(guó)際慣例接軌。
目前，倡導(dǎo)所謂的“低價(jià)中標(biāo)”并不是絕對(duì)的最低價(jià)，按照市場(chǎng)規(guī)律，最低價(jià)也應(yīng)該高于成本價(jià)。這是我國(guó)的《招投標(biāo)法》中早就明確指出的：最低價(jià)不應(yīng)低于成本價(jià)。
為什么現(xiàn)行的水利水電工程“低價(jià)中標(biāo)”成為一個(gè)熱點(diǎn)問題在業(yè)界已引起廣泛的討論和爭(zhēng)議呢？宏觀上，“低價(jià)中標(biāo)”它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用。首先，減少了國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，節(jié)省了資金；其次，它改變了水利水電工程建設(shè)投資大、工期長(zhǎng)、見效慢的局面，有利于對(duì)水資源的進(jìn)一步開發(fā)和利用；第三，增強(qiáng)了建設(shè)投資方的信心。從整體來看“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，符合當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以說，“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)和存在具有必然性。微觀上，“低價(jià)中標(biāo)”對(duì)工程建設(shè)有一定的促進(jìn)作用，這主要反映在施工方通過挖潛增效，大大縮短了建設(shè)周期，提高了工程質(zhì)量，使投資方達(dá)到了高速度、高質(zhì)量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標(biāo)要求。但“低價(jià)中標(biāo)”又是施工方在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為求生存、圖發(fā)展，施工企業(yè)迫不得已才采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)以贏得工程項(xiàng)目。
1、合理的“低價(jià)中標(biāo)”是將來建筑市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和政策走向。
1.1現(xiàn)行的“低價(jià)中標(biāo)”與法不符?，F(xiàn)實(shí)事例表明，日前市場(chǎng)對(duì)“低價(jià)中標(biāo)”的認(rèn)識(shí)和某些地區(qū)的做法存在著極大的誤區(qū)。不但有悖國(guó)情，而且違反我國(guó)現(xiàn)行法律。從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨和目的來理解，雖然有通過競(jìng)爭(zhēng)方式提高投資效益的立法思想，但可以肯定絲毫沒有通過招投標(biāo)使招標(biāo)人單方降低造價(jià)、提高單方投資效益的意圖，更不存在工程造價(jià)越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強(qiáng)調(diào)：通過競(jìng)爭(zhēng)方式規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，提高投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。一味地追求低于成本價(jià)的“低價(jià)中標(biāo)”顯然忽略這些立法目的。
1.2“低價(jià)中標(biāo)”不符合目前我國(guó)的市場(chǎng)現(xiàn)狀。一方面，我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)外相比存在很大差距，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚停留在低水平，大多數(shù)施工企業(yè)只能組織施工總承包，通過提高總承包管理降低造價(jià)的空間并不大。在這種情況下，提倡“低價(jià)中標(biāo)”往往引發(fā)工程質(zhì)量事故、工程安全事故和工程安全設(shè)施投入減少引發(fā)的安全隱患或安全事故；另一方面，無論從立法層面，還是技術(shù)層面看，我們尚未根本解決什么是成本價(jià)，怎樣判定投標(biāo)報(bào)價(jià)過低等關(guān)鍵問題。因此，實(shí)踐中極易引發(fā)低于成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
1.3提倡合理的“低價(jià)中標(biāo)”是發(fā)展趨勢(shì)。什么是合理的價(jià)位究竟如何確定？從目前實(shí)踐看還沒有明確的條例和標(biāo)準(zhǔn)，這必然造成招投標(biāo)過程中的隨意性，產(chǎn)生許多負(fù)面影響。首先是質(zhì)量隱患問題。有的施工單位為了追求利潤(rùn)或不出現(xiàn)較大虧損，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，“豆腐渣”工程就是其具體表現(xiàn)；其次，低價(jià)中標(biāo)造成施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，影響了企業(yè)的發(fā)展。近幾年大部分施工企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入逐年減少，有的施工單位多年拿不出一項(xiàng)科研成果。并非企業(yè)不重視科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而是無力投入大量的資金進(jìn)行科技創(chuàng)新；第三是企業(yè)安全信譽(yù)受到影響。國(guó)有企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)”工程難以養(yǎng)活自己的隊(duì)伍，多數(shù)采取“轉(zhuǎn)包”形式。由于實(shí)行的是以包代管，分包商在安全投入方向選擇上存在投機(jī)心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒投入到位，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，中標(biāo)單位必須承擔(dān)安全主體責(zé)任。
1.4現(xiàn)行與招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和制度有待完善。我國(guó)1998年制定的《建筑法》重點(diǎn)是調(diào)整、約束承包商的，對(duì)建設(shè)單位（業(yè)主）的監(jiān)管力度不夠，特別是如何規(guī)范業(yè)主的條款和關(guān)于招投標(biāo)等方面有待完善。規(guī)律法規(guī)中還有個(gè)需要探討的問題，就是有沒有必要對(duì)政府工程、社會(huì)工程、私人工程實(shí)施分類監(jiān)管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對(duì)社會(huì)工程和私人工程抓住主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，其他放開。尤其是一些重要環(huán)節(jié)，如加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的管理、環(huán)境保護(hù)、整治違法轉(zhuǎn)包、違法分包問題。這是行業(yè)內(nèi)一個(gè)十分突出的問題，也是引發(fā)其他問題的根源。
2、市場(chǎng)呼喚“低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)方法亟待完善。
2.1當(dāng)前，建筑行業(yè)市場(chǎng)招投標(biāo)常采用的評(píng)價(jià)方式主要有兩種：一種是綜合評(píng)價(jià)法；另一種是經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法。
綜合評(píng)價(jià)法原本是通過考慮造價(jià)、管理、質(zhì)量、信譽(yù)等因素來綜合評(píng)價(jià)，以確定最優(yōu)承包商的辦法。實(shí)踐中，為了避免操作人員及評(píng)委的主觀因素而導(dǎo)致不公正行為的出現(xiàn)，招標(biāo)方在許多項(xiàng)目上取消了定性評(píng)價(jià)的內(nèi)容，或僅規(guī)定了機(jī)械的核對(duì)內(nèi)容。該辦法逐步淪為與抽簽或搖獎(jiǎng)無異的結(jié)果。而經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法，由于無法對(duì)造價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，只能以低價(jià)作為主觀依據(jù)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性、中標(biāo)后難以監(jiān)管，所以才造成“半拉子工程”、“釣魚工程”以及“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”等現(xiàn)象。
2.2“低價(jià)中標(biāo)”不能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”以來，從表面上看工程造價(jià)確實(shí)降低百分比，投資業(yè)主得到實(shí)惠。但站在施工方角度評(píng)論，隨之而來的是市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)行為時(shí)有發(fā)生，工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇等問題。有很大比例的施工企業(yè)以最低價(jià)中標(biāo)后，由于受到建材價(jià)漲和拖欠工程款這兩大因素影響，真是到了舉步維艱的地步，給施工企業(yè)帶來員工下崗、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴(yán)重等影響。
2.3“低價(jià)中標(biāo)”容易引發(fā)其他問題。曾有一種理論說法，工程低價(jià)中標(biāo)后，承包商可以通過標(biāo)后管理來避免工程質(zhì)量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現(xiàn)的問題。但在現(xiàn)實(shí)施工中，標(biāo)后管理是很難抓出成效的，且管理成本居高不下。目前為何在建筑市場(chǎng)、建筑工地有地條鋼、過期水泥、劣質(zhì)的水、電配件、不合格的磚和劣質(zhì)的鋁合金型材的買賣市場(chǎng)？原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律：施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，必須采取多種途徑降低成本，有的就靠偷工減料來平衡“低價(jià)中標(biāo)”帶來的成本缺口。如果這種現(xiàn)象普遍了，市場(chǎng)監(jiān)管部門又能奈何？另外，隨著最低價(jià)中標(biāo)在施工招標(biāo)的蔓延，設(shè)計(jì)最低價(jià)、勘探最低價(jià)、監(jiān)理最低價(jià)也相繼產(chǎn)生。施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員也將被一減再減，有的一個(gè)監(jiān)理人員管幾個(gè)項(xiàng)目，并出現(xiàn)監(jiān)理人員同情或默許偷工減料的這種不正常情況發(fā)生。這種狀況繼續(xù)下去，怎能保證工程不出安全事故。
2.4“低價(jià)中標(biāo)”致使水利水電建筑市場(chǎng)潛伏著危機(jī)。以川西南某水電站工程為例，該工程為流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃“一庫(kù)五級(jí)”五個(gè)梯級(jí)電站中，自上而下的第四級(jí)，被推薦為首期開發(fā)的中型水電站。由于看中流域開發(fā)前景，四家中標(biāo)施工方均為國(guó)家總承包施工一級(jí)以上企業(yè)。工程初期，各施工單位為樹立企業(yè)形象和創(chuàng)工程信譽(yù)，加之有工程局（集團(tuán)）總部在資金上的大力支持，四個(gè)項(xiàng)目部相繼展開了比質(zhì)量、比進(jìn)度、比安全文明施工為主要內(nèi)容的競(jìng)賽活動(dòng)。好景不長(zhǎng)，僅有一年多的時(shí)間，工程工期尚未過半，“低價(jià)中標(biāo)”的弊端就暴露無遺。
2.4.1資金周轉(zhuǎn)困難。工程質(zhì)量要求成為“精品工程”，即要保證資金又要確保質(zhì)量，以最低價(jià)格去完成這一項(xiàng)工程，這無疑給了施工方出了一個(gè)極大難題。為履約合同工期，多數(shù)施工方把自己隊(duì)伍無法接受的工程單價(jià)，分包給當(dāng)?shù)匦∈┕り?duì)伍，乃至“包工頭”。為什么私營(yíng)企業(yè)在報(bào)價(jià)上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)？私營(yíng)企業(yè)主多在“無工程肯定會(huì)死、有工程也許會(huì)活”觀念的驅(qū)使下，以低報(bào)價(jià)作為找工程的唯一籌碼。由于不切實(shí)際地冒險(xiǎn)以低于成本價(jià)格承攬到本身無能力承擔(dān)的工程，這就為以后減少工程安全設(shè)施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。
2.4.2惡性循環(huán)是“低價(jià)中標(biāo)”的必然結(jié)果。工程單價(jià)在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價(jià)是施工企業(yè)的生命線，當(dāng)承包人所攬的工程難以盈利甚至虧本時(shí)，它的第一個(gè)反映就是如何降低成本，千方百計(jì)挽回?fù)p失。在購(gòu)買材料時(shí)，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質(zhì)產(chǎn)品；在施工時(shí)不按施工規(guī)范操作，減少材料、人工、機(jī)械的投入；在人力投入上，盡量使用廉價(jià)勞動(dòng)力（未經(jīng)培訓(xùn)或技術(shù)等級(jí)低的工人）；加上“包工頭”后期本身也到了資不抵債困境，任意克扣和拖欠民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著時(shí)間的推移，這樣的“隱患”數(shù)量和爆發(fā)力會(huì)越來越大，總有一天會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，會(huì)波及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、社會(huì)治安多個(gè)領(lǐng)域。這一系列問題將會(huì)增加社會(huì)的不安定因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展極為不利。如僅在2005年6月，某項(xiàng)目部的民工因工資被“包工頭”拖欠發(fā)生兩起集體上訪和堵塞交通事件。
3、找準(zhǔn)“低價(jià)中標(biāo)”的癥結(jié)，盡快建立健全符合我國(guó)國(guó)情，具有社會(huì)主義特色的招投標(biāo)法。
3.1確定高于成本價(jià)是關(guān)鍵。目前“低價(jià)中法”正處在推行和探索階段，如果除開人為因素在所謂“資格預(yù)審”階段玩“貓膩”的話，其中最重要一條就是所謂的成本價(jià)確定。鑒于評(píng)標(biāo)專家的層次不一，很容易違背該評(píng)標(biāo)方法的意愿。因?yàn)槟壳暗钠髽I(yè)定額并沒有普遍建立，市場(chǎng)定價(jià)還在摸索階段，投標(biāo)方報(bào)價(jià)后，究竟該工程能有多少利潤(rùn)，有多少編標(biāo)和評(píng)標(biāo)的專家能科學(xué)合理的說清。
作為企業(yè)，是以本企業(yè)的施工設(shè)備、施工方法和工效定額和實(shí)際管理費(fèi)用計(jì)算投標(biāo)價(jià)。作為業(yè)主，則是采用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫模容^先進(jìn)的施工設(shè)備和施工方法和經(jīng)實(shí)踐證實(shí)的比較先進(jìn)的工效定額為依據(jù)計(jì)算造價(jià)作為標(biāo)底，或者只是比照類似工程的價(jià)格資料編制投資額，而不編標(biāo)底。由于各企業(yè)實(shí)力不同，管理水平不同，各企業(yè)投標(biāo)價(jià)差異比較大，有時(shí)甚至很懸殊。業(yè)主通過審核投標(biāo)資料，分析是否合理可靠，從中選出既合理可靠，又比較低的標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)單位，標(biāo)底也僅能作為投資和評(píng)標(biāo)參考。
3.2如何判定合理的標(biāo)價(jià)。合理的標(biāo)價(jià)因地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施的具體條件而異。其內(nèi)容應(yīng)包括：適合該地區(qū)的自然條件、市場(chǎng)條件（工程承包市場(chǎng)、材料設(shè)備市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等狀況）。反映當(dāng)?shù)厥┕ちα浚ê赡艿耐鈦砹α浚┑哪芰凸芾硭胶褪袌?chǎng)價(jià)格水平；符合工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，保證必要的施工條件，從而保證達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；符合工期要求。如在合理工期之內(nèi)，不用正常標(biāo)價(jià)；需要適當(dāng)提前完工，應(yīng)考慮相應(yīng)的補(bǔ)償；合理的標(biāo)價(jià)應(yīng)使承包商能按期按質(zhì)按量完成既定施工任務(wù)的同時(shí)，獲得一定的利潤(rùn)，使企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展。只有通過積累和分析實(shí)踐資料，交考慮變化情況（工程內(nèi)容、市場(chǎng)、價(jià)格等的變化），才能得出合理的標(biāo)價(jià)。
3.3應(yīng)把合理低價(jià)中標(biāo)法作為當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的選擇。合理低價(jià)中標(biāo)法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底，并對(duì)各投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行對(duì)照評(píng)審，擇優(yōu)選擇合理低價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)侯選人的評(píng)標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)有別于“最低價(jià)中標(biāo)”的主要特點(diǎn)是：合理的低價(jià)。在通常情況下，可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)（廢標(biāo)除外），便于招標(biāo)人控制在招標(biāo)活動(dòng)全過程中無論投標(biāo)人以何種方式（或許是按施工圖預(yù)算下降一定百分比，或許是按企業(yè)定額報(bào)的價(jià)）報(bào)價(jià)，均以基準(zhǔn)價(jià)為對(duì)比價(jià)；在評(píng)標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的實(shí)質(zhì)性要求，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)估和審定，擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。
3.4實(shí)行一票否決制。在“低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)時(shí)，凡出現(xiàn)總價(jià)優(yōu)惠或讓利的，對(duì)人工工資、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用、材料價(jià)格投標(biāo)書中均應(yīng)列出清單，以備竣工結(jié)算審價(jià)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審中，不僅要評(píng)總價(jià)，還要評(píng)單價(jià)，盡可能減少企業(yè)不均衡報(bào)價(jià)影響；對(duì)安全施工費(fèi)、職工社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用按規(guī)定足額保證，切實(shí)保證工人利益。對(duì)低于成本報(bào)價(jià)的，實(shí)行投標(biāo)價(jià)格低于成本的一票否決制。
3.5制訂成本管理辦法和實(shí)施細(xì)則。在標(biāo)書合同中進(jìn)行分析、分解，確定目標(biāo)成本、目標(biāo)利潤(rùn)和項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支，并在經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量、安全、設(shè)備等5個(gè)方面有年度或階段目標(biāo)考核責(zé)任書，量化責(zé)任，細(xì)化考核指標(biāo)，硬化監(jiān)管、考核、獎(jiǎng)懲依據(jù)。加大施工過程中的成本控制，以及工程施工過程中材料的消耗、人工費(fèi)和機(jī)械使用成本。
3.6經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法，應(yīng)引入索賠制。承包商在爭(zhēng)取工程業(yè)務(wù)時(shí)，已經(jīng)是利潤(rùn)的最小化了，在實(shí)際施工中不確定因素還很多，施工企業(yè)承擔(dān)的壓力非常大，業(yè)主和施工企業(yè)在法律上是平等的合同履約關(guān)系，但就目前建筑市場(chǎng)狀況，施工企業(yè)處于弱勢(shì)地位始終是存在的，所以必須引人索賠制度，來有效保證履行合同的雙方在最大程度上做到公平履約；只要業(yè)主有違反合同約定，就得理賠；重視合同的變更索賠工作，這是施工企業(yè)一個(gè)重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是維護(hù)企業(yè)利益的必要手段。
3.7建立誠(chéng)信體系，把投標(biāo)人的誠(chéng)信度作為評(píng)標(biāo)依據(jù)之一。從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力兩方面入手，要建立誠(chéng)信體系，將企業(yè)的注冊(cè)資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力加于考核。同時(shí)，對(duì)企業(yè)依法覆行合同，依法納稅，良好的銀行信用，建設(shè)優(yōu)良工程，做好安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、文明施工和依法支付農(nóng)民工工資等，作為施工方的資信考核，設(shè)定科學(xué)有效的評(píng)判尺度，嚴(yán)格資格預(yù)審制度，防止資格預(yù)審流于形式。在最低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)過程中，把投標(biāo)人的誠(chéng)信度作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要部分，把沒有誠(chéng)信的投標(biāo)人直接拒之于競(jìng)爭(zhēng)者行列之外，把工程交給真正有誠(chéng)信的合理最低價(jià)中標(biāo)人。要實(shí)行履行保證金制度，以市場(chǎng)的手段，利用銀行對(duì)工程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，對(duì)可能出現(xiàn)重大安全事故的工程項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。施工企業(yè)通過創(chuàng)建精品工程，樹立企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和形象，發(fā)揮企業(yè)地域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)投標(biāo)力度，在同流域承建多個(gè)工程項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)有限的資源配置十分有利。企業(yè)能夠形成首尾呼應(yīng)，相互支持，互為依托的發(fā)展格局，以規(guī)模效益消減“低價(jià)中標(biāo)”帶來的不利因素。
3.8借鑒和推廣部分地區(qū)一些好的經(jīng)驗(yàn)。如沿海有的地方實(shí)行新的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，即采用最低價(jià)和合理低價(jià)平均值評(píng)標(biāo)辦法，最大的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)一般的工程不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審，減少了人為因素對(duì)招標(biāo)的影響，只評(píng)商務(wù)標(biāo)的工程量清單，使評(píng)標(biāo)公正、合理、快捷，有利于節(jié)約國(guó)家財(cái)政投資和廉政建設(shè)，并在一定程度上防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和圍標(biāo)串標(biāo)，又使中標(biāo)價(jià)格比較合理。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的大型工程使用綜合中標(biāo)法，則有利于選擇最優(yōu)秀企業(yè)承接工程。
3.9嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部“新規(guī)”，確保安全投入。今后凡實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的工程，必須重視安全工作投入資金不足，嚴(yán)重影響建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的問題。必須認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部頒布，從2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》。并按此規(guī)定明確：建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用是由《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》中措施費(fèi)所含的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成，保證?？顚Ｓ谩?
3.10加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管力度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、文明施工措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)建設(shè)單位支付及施工單位使用安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用情況進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在編制工程概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定的相應(yīng)費(fèi)率，合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證時(shí)，未提交施工合同中約定的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付計(jì)劃作為保證工程安全的具體措施的，建設(shè)行政主管部門將不予核發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管理規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，并督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施。施工單位應(yīng)當(dāng)確保安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)專款專用，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查。工程總承包單位對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用負(fù)總責(zé)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。
結(jié)束語：目前，我國(guó)建筑施工企業(yè)在“僧多肉少”的甲方市場(chǎng)形勢(shì)下，是一個(gè)弱勢(shì)群體，它只能是一個(gè)被動(dòng)地去接受不公平的招標(biāo)文件、合同條款，低于成本價(jià)中標(biāo)妨礙了整個(gè)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
但是，實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”，卻又代表著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展要求和發(fā)展方向，它是通過經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)行業(yè)和技術(shù)進(jìn)步。特別是在當(dāng)前國(guó)有投資占主要地位的情況下，“低價(jià)中標(biāo)”能夠有效減少一些人為因素，有利于防止腐敗現(xiàn)象在招投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)生，有利于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展，有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)的更強(qiáng)、好的更好的勢(shì)態(tài)發(fā)展。所以，探討如何確定最優(yōu)的“低價(jià)中標(biāo)”評(píng)審招投標(biāo)法，是實(shí)現(xiàn)業(yè)主與施工方“雙贏”的途徑，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，文明施工的前提。
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
本文就某水電站工程實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”后的施工過程中出現(xiàn)和引發(fā)的一些安全問題進(jìn)行探討。文中的觀點(diǎn)和例舉的某些事實(shí)雖不一定具有普遍性，但是對(duì)今后如何進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)和完善包括“低價(jià)中標(biāo)”在內(nèi)的招投標(biāo)方法和管理如能起到拋磚引玉的作用，這就是筆者的初衷。
關(guān)鍵詞：低價(jià)中標(biāo)引發(fā)安全問題2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開始施行，該部法律規(guī)定了適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，對(duì)以往的招投標(biāo)體制提出了新的要求。同年7月，國(guó)家七部委聯(lián)合發(fā)布《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》12號(hào)令，第一次明確提出了最低價(jià)中標(biāo)的原則，這一行政規(guī)章的出臺(tái)目的是與國(guó)際慣例接軌。
目前，倡導(dǎo)所謂的“低價(jià)中標(biāo)”并不是絕對(duì)的最低價(jià)，按照市場(chǎng)規(guī)律，最低價(jià)也應(yīng)該高于成本價(jià)。這是我國(guó)的《招投標(biāo)法》中早就明確指出的：最低價(jià)不應(yīng)低于成本價(jià)。
為什么現(xiàn)行的水利水電工程“低價(jià)中標(biāo)”成為一個(gè)熱點(diǎn)問題在業(yè)界已引起廣泛的討論和爭(zhēng)議呢？宏觀上，“低價(jià)中標(biāo)”它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用。首先，減少了國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，節(jié)省了資金；其次，它改變了水利水電工程建設(shè)投資大、工期長(zhǎng)、見效慢的局面，有利于對(duì)水資源的進(jìn)一步開發(fā)和利用；第三，增強(qiáng)了建設(shè)投資方的信心。從整體來看“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，符合當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以說，“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)和存在具有必然性。微觀上，“低價(jià)中標(biāo)”對(duì)工程建設(shè)有一定的促進(jìn)作用，這主要反映在施工方通過挖潛增效，大大縮短了建設(shè)周期，提高了工程質(zhì)量，使投資方達(dá)到了高速度、高質(zhì)量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標(biāo)要求。但“低價(jià)中標(biāo)”又是施工方在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為求生存、圖發(fā)展，施工企業(yè)迫不得已才采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)以贏得工程項(xiàng)目。
1、合理的“低價(jià)中標(biāo)”是將來建筑市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和政策走向。
1.1現(xiàn)行的“低價(jià)中標(biāo)”與法不符?，F(xiàn)實(shí)事例表明，日前市場(chǎng)對(duì)“低價(jià)中標(biāo)”的認(rèn)識(shí)和某些地區(qū)的做法存在著極大的誤區(qū)。不但有悖國(guó)情，而且違反我國(guó)現(xiàn)行法律。從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨和目的來理解，雖然有通過競(jìng)爭(zhēng)方式提高投資效益的立法思想，但可以肯定絲毫沒有通過招投標(biāo)使招標(biāo)人單方降低造價(jià)、提高單方投資效益的意圖，更不存在工程造價(jià)越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強(qiáng)調(diào)：通過競(jìng)爭(zhēng)方式規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，提高投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。一味地追求低于成本價(jià)的“低價(jià)中標(biāo)”顯然忽略這些立法目的。
1.2“低價(jià)中標(biāo)”不符合目前我國(guó)的市場(chǎng)現(xiàn)狀。一方面，我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)外相比存在很大差距，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚停留在低水平，大多數(shù)施工企業(yè)只能組織施工總承包，通過提高總承包管理降低造價(jià)的空間并不大。在這種情況下，提倡“低價(jià)中標(biāo)”往往引發(fā)工程質(zhì)量事故、工程安全事故和工程安全設(shè)施投入減少引發(fā)的安全隱患或安全事故；另一方面，無論從立法層面，還是技術(shù)層面看，我們尚未根本解決什么是成本價(jià)，怎樣判定投標(biāo)報(bào)價(jià)過低等關(guān)鍵問題。因此，實(shí)踐中極易引發(fā)低于成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
1.3提倡合理的“低價(jià)中標(biāo)”是發(fā)展趨勢(shì)。什么是合理的價(jià)位究竟如何確定？從目前實(shí)踐看還沒有明確的條例和標(biāo)準(zhǔn)，這必然造成招投標(biāo)過程中的隨意性，產(chǎn)生許多負(fù)面影響。首先是質(zhì)量隱患問題。有的施工單位為了追求利潤(rùn)或不出現(xiàn)較大虧損，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，“豆腐渣”工程就是其具體表現(xiàn)；其次，低價(jià)中標(biāo)造成施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，影響了企業(yè)的發(fā)展。近幾年大部分施工企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入逐年減少，有的施工單位多年拿不出一項(xiàng)科研成果。并非企業(yè)不重視科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而是無力投入大量的資金進(jìn)行科技創(chuàng)新；第三是企業(yè)安全信譽(yù)受到影響。國(guó)有企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)”工程難以養(yǎng)活自己的隊(duì)伍，多數(shù)采取“轉(zhuǎn)包”形式。由于實(shí)行的是以包代管，分包商在安全投入方向選擇上存在投機(jī)心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒投入到位，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，中標(biāo)單位必須承擔(dān)安全主體責(zé)任。
1.4現(xiàn)行與招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和制度有待完善。我國(guó)1998年制定的《建筑法》重點(diǎn)是調(diào)整、約束承包商的，對(duì)建設(shè)單位（業(yè)主）的監(jiān)管力度不夠，特別是如何規(guī)范業(yè)主的條款和關(guān)于招投標(biāo)等方面有待完善。規(guī)律法規(guī)中還有個(gè)需要探討的問題，就是有沒有必要對(duì)政府工程、社會(huì)工程、私人工程實(shí)施分類監(jiān)管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對(duì)社會(huì)工程和私人工程抓住主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，其他放開。尤其是一些重要環(huán)節(jié)，如加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的管理、環(huán)境保護(hù)、整治違法轉(zhuǎn)包、違法分包問題。這是行業(yè)內(nèi)一個(gè)十分突出的問題，也是引發(fā)其他問題的根源。
2、市場(chǎng)呼喚“低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)方法亟待完善。
2.1當(dāng)前，建筑行業(yè)市場(chǎng)招投標(biāo)常采用的評(píng)價(jià)方式主要有兩種：一種是綜合評(píng)價(jià)法；另一種是經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法。
綜合評(píng)價(jià)法原本是通過考慮造價(jià)、管理、質(zhì)量、信譽(yù)等因素來綜合評(píng)價(jià)，以確定最優(yōu)承包商的辦法。實(shí)踐中，為了避免操作人員及評(píng)委的主觀因素而導(dǎo)致不公正行為的出現(xiàn)，招標(biāo)方在許多項(xiàng)目上取消了定性評(píng)價(jià)的內(nèi)容，或僅規(guī)定了機(jī)械的核對(duì)內(nèi)容。該辦法逐步淪為與抽簽或搖獎(jiǎng)無異的結(jié)果。而經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法，由于無法對(duì)造價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，只能以低價(jià)作為主觀依據(jù)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性、中標(biāo)后難以監(jiān)管，所以才造成“半拉子工程”、“釣魚工程”以及“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”等現(xiàn)象。
2.2“低價(jià)中標(biāo)”不能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”以來，從表面上看工程造價(jià)確實(shí)降低百分比，投資業(yè)主得到實(shí)惠。但站在施工方角度評(píng)論，隨之而來的是市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)行為時(shí)有發(fā)生，工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇等問題。有很大比例的施工企業(yè)以最低價(jià)中標(biāo)后，由于受到建材價(jià)漲和拖欠工程款這兩大因素影響，真是到了舉步維艱的地步，給施工企業(yè)帶來員工下崗、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴(yán)重等影響。
2.3“低價(jià)中標(biāo)”容易引發(fā)其他問題。曾有一種理論說法，工程低價(jià)中標(biāo)后，承包商可以通過標(biāo)后管理來避免工程質(zhì)量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現(xiàn)的問題。但在現(xiàn)實(shí)施工中，標(biāo)后管理是很難抓出成效的，且管理成本居高不下。目前為何在建筑市場(chǎng)、建筑工地有地條鋼、過期水泥、劣質(zhì)的水、電配件、不合格的磚和劣質(zhì)的鋁合金型材的買賣市場(chǎng)？原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律：施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，必須采取多種途徑降低成本，有的就靠偷工減料來平衡“低價(jià)中標(biāo)”帶來的成本缺口。如果這種現(xiàn)象普遍了，市場(chǎng)監(jiān)管部門又能奈何？另外，隨著最低價(jià)中標(biāo)在施工招標(biāo)的蔓延，設(shè)計(jì)最低價(jià)、勘探最低價(jià)、監(jiān)理最低價(jià)也相繼產(chǎn)生。施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員也將被一減再減，有的一個(gè)監(jiān)理人員管幾個(gè)項(xiàng)目，并出現(xiàn)監(jiān)理人員同情或默許偷工減料的這種不正常情況發(fā)生。這種狀況繼續(xù)下去，怎能保證工程不出安全事故。
2.4“低價(jià)中標(biāo)”致使水利水電建筑市場(chǎng)潛伏著危機(jī)。以川西南某水電站工程為例，該工程為流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃“一庫(kù)五級(jí)”五個(gè)梯級(jí)電站中，自上而下的第四級(jí)，被推薦為首期開發(fā)的中型水電站。由于看中流域開發(fā)前景，四家中標(biāo)施工方均為國(guó)家總承包施工一級(jí)以上企業(yè)。工程初期，各施工單位為樹立企業(yè)形象和創(chuàng)工程信譽(yù)，加之有工程局（集團(tuán)）總部在資金上的大力支持，四個(gè)項(xiàng)目部相繼展開了比質(zhì)量、比進(jìn)度、比安全文明施工為主要內(nèi)容的競(jìng)賽活動(dòng)。好景不長(zhǎng)，僅有一年多的時(shí)間，工程工期尚未過半，“低價(jià)中標(biāo)”的弊端就暴露無遺。
2.4.1資金周轉(zhuǎn)困難。工程質(zhì)量要求成為“精品工程”，即要保證資金又要確保質(zhì)量，以最低價(jià)格去完成這一項(xiàng)工程，這無疑給了施工方出了一個(gè)極大難題。為履約合同工期，多數(shù)施工方把自己隊(duì)伍無法接受的工程單價(jià)，分包給當(dāng)?shù)匦∈┕り?duì)伍，乃至“包工頭”。為什么私營(yíng)企業(yè)在報(bào)價(jià)上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)？私營(yíng)企業(yè)主多在“無工程肯定會(huì)死、有工程也許會(huì)活”觀念的驅(qū)使下，以低報(bào)價(jià)作為找工程的唯一籌碼。由于不切實(shí)際地冒險(xiǎn)以低于成本價(jià)格承攬到本身無能力承擔(dān)的工程，這就為以后減少工程安全設(shè)施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。
2.4.2惡性循環(huán)是“低價(jià)中標(biāo)”的必然結(jié)果。工程單價(jià)在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價(jià)是施工企業(yè)的生命線，當(dāng)承包人所攬的工程難以盈利甚至虧本時(shí)，它的第一個(gè)反映就是如何降低成本，千方百計(jì)挽回?fù)p失。在購(gòu)買材料時(shí)，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質(zhì)產(chǎn)品；在施工時(shí)不按施工規(guī)范操作，減少材料、人工、機(jī)械的投入；在人力投入上，盡量使用廉價(jià)勞動(dòng)力（未經(jīng)培訓(xùn)或技術(shù)等級(jí)低的工人）；加上“包工頭”后期本身也到了資不抵債困境，任意克扣和拖欠民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著時(shí)間的推移，這樣的“隱患”數(shù)量和爆發(fā)力會(huì)越來越大，總有一天會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，會(huì)波及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、社會(huì)治安多個(gè)領(lǐng)域。這一系列問題將會(huì)增加社會(huì)的不安定因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展極為不利。如僅在2005年6月，某項(xiàng)目部的民工因工資被“包工頭”拖欠發(fā)生兩起集體上訪和堵塞交通事件。
3、找準(zhǔn)“低價(jià)中標(biāo)”的癥結(jié)，盡快建立健全符合我國(guó)國(guó)情，具有社會(huì)主義特色的招投標(biāo)法。
3.1確定高于成本價(jià)是關(guān)鍵。目前“低價(jià)中法”正處在推行和探索階段，如果除開人為因素在所謂“資格預(yù)審”階段玩“貓膩”的話，其中最重要一條就是所謂的成本價(jià)確定。鑒于評(píng)標(biāo)專家的層次不一，很容易違背該評(píng)標(biāo)方法的意愿。因?yàn)槟壳暗钠髽I(yè)定額并沒有普遍建立，市場(chǎng)定價(jià)還在摸索階段，投標(biāo)方報(bào)價(jià)后，究竟該工程能有多少利潤(rùn)，有多少編標(biāo)和評(píng)標(biāo)的專家能科學(xué)合理的說清。
作為企業(yè)，是以本企業(yè)的施工設(shè)備、施工方法和工效定額和實(shí)際管理費(fèi)用計(jì)算投標(biāo)價(jià)。作為業(yè)主，則是采用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫模容^先進(jìn)的施工設(shè)備和施工方法和經(jīng)實(shí)踐證實(shí)的比較先進(jìn)的工效定額為依據(jù)計(jì)算造價(jià)作為標(biāo)底，或者只是比照類似工程的價(jià)格資料編制投資額，而不編標(biāo)底。由于各企業(yè)實(shí)力不同，管理水平不同，各企業(yè)投標(biāo)價(jià)差異比較大，有時(shí)甚至很懸殊。業(yè)主通過審核投標(biāo)資料，分析是否合理可靠，從中選出既合理可靠，又比較低的標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)單位，標(biāo)底也僅能作為投資和評(píng)標(biāo)參考。
3.2如何判定合理的標(biāo)價(jià)。合理的標(biāo)價(jià)因地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施的具體條件而異。其內(nèi)容應(yīng)包括：適合該地區(qū)的自然條件、市場(chǎng)條件（工程承包市場(chǎng)、材料設(shè)備市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等狀況）。反映當(dāng)?shù)厥┕ちα浚ê赡艿耐鈦砹α浚┑哪芰凸芾硭胶褪袌?chǎng)價(jià)格水平；符合工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，保證必要的施工條件，從而保證達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；符合工期要求。如在合理工期之內(nèi)，不用正常標(biāo)價(jià)；需要適當(dāng)提前完工，應(yīng)考慮相應(yīng)的補(bǔ)償；合理的標(biāo)價(jià)應(yīng)使承包商能按期按質(zhì)按量完成既定施工任務(wù)的同時(shí)，獲得一定的利潤(rùn)，使企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展。只有通過積累和分析實(shí)踐資料，交考慮變化情況（工程內(nèi)容、市場(chǎng)、價(jià)格等的變化），才能得出合理的標(biāo)價(jià)。
3.3應(yīng)把合理低價(jià)中標(biāo)法作為當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的選擇。合理低價(jià)中標(biāo)法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底，并對(duì)各投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行對(duì)照評(píng)審，擇優(yōu)選擇合理低價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)侯選人的評(píng)標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)有別于“最低價(jià)中標(biāo)”的主要特點(diǎn)是：合理的低價(jià)。在通常情況下，可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)（廢標(biāo)除外），便于招標(biāo)人控制在招標(biāo)活動(dòng)全過程中無論投標(biāo)人以何種方式（或許是按施工圖預(yù)算下降一定百分比，或許是按企業(yè)定額報(bào)的價(jià)）報(bào)價(jià)，均以基準(zhǔn)價(jià)為對(duì)比價(jià)；在評(píng)標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的實(shí)質(zhì)性要求，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)估和審定，擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。
3.4實(shí)行一票否決制。在“低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)時(shí)，凡出現(xiàn)總價(jià)優(yōu)惠或讓利的，對(duì)人工工資、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用、材料價(jià)格投標(biāo)書中均應(yīng)列出清單，以備竣工結(jié)算審價(jià)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審中，不僅要評(píng)總價(jià)，還要評(píng)單價(jià)，盡可能減少企業(yè)不均衡報(bào)價(jià)影響；對(duì)安全施工費(fèi)、職工社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用按規(guī)定足額保證，切實(shí)保證工人利益。對(duì)低于成本報(bào)價(jià)的，實(shí)行投標(biāo)價(jià)格低于成本的一票否決制。
3.5制訂成本管理辦法和實(shí)施細(xì)則。在標(biāo)書合同中進(jìn)行分析、分解，確定目標(biāo)成本、目標(biāo)利潤(rùn)和項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支，并在經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量、安全、設(shè)備等5個(gè)方面有年度或階段目標(biāo)考核責(zé)任書，量化責(zé)任，細(xì)化考核指標(biāo)，硬化監(jiān)管、考核、獎(jiǎng)懲依據(jù)。加大施工過程中的成本控制，以及工程施工過程中材料的消耗、人工費(fèi)和機(jī)械使用成本。
3.6經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法，應(yīng)引入索賠制。承包商在爭(zhēng)取工程業(yè)務(wù)時(shí)，已經(jīng)是利潤(rùn)的最小化了，在實(shí)際施工中不確定因素還很多，施工企業(yè)承擔(dān)的壓力非常大，業(yè)主和施工企業(yè)在法律上是平等的合同履約關(guān)系，但就目前建筑市場(chǎng)狀況，施工企業(yè)處于弱勢(shì)地位始終是存在的，所以必須引人索賠制度，來有效保證履行合同的雙方在最大程度上做到公平履約；只要業(yè)主有違反合同約定，就得理賠；重視合同的變更索賠工作，這是施工企業(yè)一個(gè)重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是維護(hù)企業(yè)利益的必要手段。
3.7建立誠(chéng)信體系，把投標(biāo)人的誠(chéng)信度作為評(píng)標(biāo)依據(jù)之一。從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力兩方面入手，要建立誠(chéng)信體系，將企業(yè)的注冊(cè)資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力加于考核。同時(shí)，對(duì)企業(yè)依法覆行合同，依法納稅，良好的銀行信用，建設(shè)優(yōu)良工程，做好安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、文明施工和依法支付農(nóng)民工工資等，作為施工方的資信考核，設(shè)定科學(xué)有效的評(píng)判尺度，嚴(yán)格資格預(yù)審制度，防止資格預(yù)審流于形式。在最低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)過程中，把投標(biāo)人的誠(chéng)信度作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要部分，把沒有誠(chéng)信的投標(biāo)人直接拒之于競(jìng)爭(zhēng)者行列之外，把工程交給真正有誠(chéng)信的合理最低價(jià)中標(biāo)人。要實(shí)行履行保證金制度，以市場(chǎng)的手段，利用銀行對(duì)工程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，對(duì)可能出現(xiàn)重大安全事故的工程項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。施工企業(yè)通過創(chuàng)建精品工程，樹立企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和形象，發(fā)揮企業(yè)地域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)投標(biāo)力度，在同流域承建多個(gè)工程項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)有限的資源配置十分有利。企業(yè)能夠形成首尾呼應(yīng)，相互支持，互為依托的發(fā)展格局，以規(guī)模效益消減“低價(jià)中標(biāo)”帶來的不利因素。
3.8借鑒和推廣部分地區(qū)一些好的經(jīng)驗(yàn)。如沿海有的地方實(shí)行新的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，即采用最低價(jià)和合理低價(jià)平均值評(píng)標(biāo)辦法，最大的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)一般的工程不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審，減少了人為因素對(duì)招標(biāo)的影響，只評(píng)商務(wù)標(biāo)的工程量清單，使評(píng)標(biāo)公正、合理、快捷，有利于節(jié)約國(guó)家財(cái)政投資和廉政建設(shè)，并在一定程度上防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和圍標(biāo)串標(biāo)，又使中標(biāo)價(jià)格比較合理。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的大型工程使用綜合中標(biāo)法，則有利于選擇最優(yōu)秀企業(yè)承接工程。
3.9嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部“新規(guī)”，確保安全投入。今后凡實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的工程，必須重視安全工作投入資金不足，嚴(yán)重影響建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的問題。必須認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部頒布，從2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》。并按此規(guī)定明確：建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用是由《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》中措施費(fèi)所含的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成，保證?？顚Ｓ谩?
3.10加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管力度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、文明施工措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)建設(shè)單位支付及施工單位使用安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用情況進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在編制工程概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定的相應(yīng)費(fèi)率，合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證時(shí)，未提交施工合同中約定的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付計(jì)劃作為保證工程安全的具體措施的，建設(shè)行政主管部門將不予核發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管理規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，并督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施。施工單位應(yīng)當(dāng)確保安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)專款專用，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查。工程總承包單位對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用負(fù)總責(zé)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。
結(jié)束語：目前，我國(guó)建筑施工企業(yè)在“僧多肉少”的甲方市場(chǎng)形勢(shì)下，是一個(gè)弱勢(shì)群體，它只能是一個(gè)被動(dòng)地去接受不公平的招標(biāo)文件、合同條款，低于成本價(jià)中標(biāo)妨礙了整個(gè)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
但是，實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”，卻又代表著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展要求和發(fā)展方向，它是通過經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)行業(yè)和技術(shù)進(jìn)步。特別是在當(dāng)前國(guó)有投資占主要地位的情況下，“低價(jià)中標(biāo)”能夠有效減少一些人為因素，有利于防止腐敗現(xiàn)象在招投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)生，有利于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展，有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)的更強(qiáng)、好的更好的勢(shì)態(tài)發(fā)展。所以，探討如何確定最優(yōu)的“低價(jià)中標(biāo)”評(píng)審招投標(biāo)法，是實(shí)現(xiàn)業(yè)主與施工方“雙贏”的途徑，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，文明施工的前提。
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
