政府采購結(jié)余資金歸財政還是歸采購人
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發(fā)布日期：2011年07月27日
編者按 隨著我國政府采購制度改革的不斷推進(jìn)，每年各級政府采購從業(yè)者通過嚴(yán)格遵循政府采購法律法規(guī)、規(guī)范操作采購項目節(jié)約下來的財政資金十分可觀。這是政府采購制度本身的優(yōu)勢決定的，在政府采購制度改革發(fā)展的任何一個時期，節(jié)約財政資金都會是政府采購活動的重要目標(biāo)。
近日，業(yè)界再次掀起了有關(guān)政府采購結(jié)余資金歸屬問題的探討。各地處理政府采購結(jié)余資金的做法也較前幾年發(fā)生了變化。那么，目前各級財政的普遍做法是什么？哪一種做法更好？為了幫助業(yè)界對這一問題有更深刻的認(rèn)識，本報特推出“政府采購結(jié)余資金該歸誰”系列報道。
安徽省2010年政府采購規(guī)模達(dá)412.11億元。這其中，有將近62億元是全省各級政府采購從業(yè)者嚴(yán)格依照政府采購法律法規(guī)公開、公平、公正組織項目采購所產(chǎn)生的結(jié)余資金。那么，安徽省在編制和審核2011年政府采購預(yù)算時，上一年結(jié)余的62億元將被如何安排呢？
其實，安徽省財政廳明確規(guī)定，政府采購資金結(jié)余在2萬元以下的，財政可轉(zhuǎn)授權(quán)采購人支付，但需要采購人上報政府采購計劃待審批；結(jié)余資金在2萬元以上的，結(jié)轉(zhuǎn)到下年采購。但據(jù)《政府采購信息報》記者了解，對于政府采購結(jié)余資金的歸屬，全國各地的做法并非“一個樣”，原因是“國家沒有統(tǒng)一規(guī)定”。甚至同一省內(nèi)，三級財政（省、市、縣）的規(guī)定都可能不盡相同。其實，大家都在思考同一個問題--到底怎么做更好？
歸財政：規(guī)范但傷采購人積極性
上文提到，安徽省級政府采購結(jié)余資金的處理思路總體上來說是歸采購人。但到了安徽的一些縣市，情況就完全不同：歸財政成為了結(jié)余資金去向的首選。無獨有偶，河北省的某些地市也采取了同樣的方法，張家口市就是其中的代表。該市財政局政府采購管理辦公室主任陳廣維對《政府采購信息報》記者表示，財政資金的所有權(quán)在國家，采購人擁有的是使用權(quán)，采購結(jié)束后采購人實施采購的目的已達(dá)到，工作需要得到了滿足，結(jié)余的政府采購資金自然應(yīng)該回歸國庫。為此，張家口市規(guī)定政府采購資金一律憑合同支付，節(jié)約下來的錢自然也就留在了財政。
陳廣維的觀點其實只是催生這種做法的一個原因，安徽省財政廳政府采購處副處長孫有三則道出了另一個緣由--財政資金的相對緊張。目前我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各地、各級財政實力也存在較大差別。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了能夠使有限的財政資金辦更多的實事，將結(jié)余的財政資金收歸國庫進(jìn)行二度統(tǒng)一支配，成為了一種必然選擇。
但在采訪中《政府采購信息報》記者發(fā)現(xiàn)，目前包括監(jiān)管部門在內(nèi)的許多政府采購從業(yè)者都對結(jié)余資金收歸財政的做法表示出擔(dān)憂?！斑@種做法意味著政府采購項目采購到底能節(jié)約多少錢與采購人沒關(guān)系，那么他們就會失去精心進(jìn)行市場調(diào)研和編制招標(biāo)文件、最大程度地吸引供應(yīng)商參與競爭的動力。長此以往，將可能會妨礙‘提高政府采購資金使用效益’這一立法目的的實現(xiàn)。”湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉說。
歸采購人：受歡迎但存規(guī)范隱患
類似安徽省級財政將政府采購結(jié)余資金分配給采購人使用的做法，目前各地采用得較多。這種做法的最大好處是提高了采購人精心準(zhǔn)備政府采購項目、最大化節(jié)約財政性資金的積極性，使得政府采購資金得到最大限度的節(jié)約。
據(jù)《政府采購信息報》記者了解，這種做法頗受采購人歡迎。為此，他們參與政府采購活動的主動性明顯提高，會積極協(xié)同采購代理機(jī)構(gòu)把控采購各環(huán)節(jié)。一些前后采用過兩種方法處理結(jié)余資金歸屬問題的財政部門能明顯感受到采購人的變化。
深圳市財政委員會政府采購監(jiān)督管理辦公室處長成放晴表示，政府采購活動本就較為繁瑣，規(guī)范多、要求多、環(huán)節(jié)多，充分調(diào)動采購人的積極性對于保證政府采購活動的規(guī)范、高效和公平公正十分必要。因此，將政府采購結(jié)余資金分配給采購人使用未嘗不是一種實現(xiàn)此目的的辦法。但是，這種方法也蘊藏著一些隱患。
“在明知結(jié)余的政府采購資金會留歸自己支配的前提下，采購人在年初編制政府采購預(yù)算時是否會省略掉市場調(diào)研和科學(xué)評估環(huán)節(jié)，有意擴(kuò)大預(yù)算金額呢？在這種情況下，節(jié)約的政府采購資金就失去了它本來的意義。另外，如何引導(dǎo)采購人規(guī)范地支配結(jié)余資金，也是擺在各地財政部門面前的一個課題?！背煞徘绫硎?，目前深圳市的做法仍是讓政府采購結(jié)余資金回歸財政，但他本人正在思考和探索兩種方法的利弊。
來源：政府采購信息報
近日，業(yè)界再次掀起了有關(guān)政府采購結(jié)余資金歸屬問題的探討。各地處理政府采購結(jié)余資金的做法也較前幾年發(fā)生了變化。那么，目前各級財政的普遍做法是什么？哪一種做法更好？為了幫助業(yè)界對這一問題有更深刻的認(rèn)識，本報特推出“政府采購結(jié)余資金該歸誰”系列報道。
安徽省2010年政府采購規(guī)模達(dá)412.11億元。這其中，有將近62億元是全省各級政府采購從業(yè)者嚴(yán)格依照政府采購法律法規(guī)公開、公平、公正組織項目采購所產(chǎn)生的結(jié)余資金。那么，安徽省在編制和審核2011年政府采購預(yù)算時，上一年結(jié)余的62億元將被如何安排呢？
其實，安徽省財政廳明確規(guī)定，政府采購資金結(jié)余在2萬元以下的，財政可轉(zhuǎn)授權(quán)采購人支付，但需要采購人上報政府采購計劃待審批；結(jié)余資金在2萬元以上的，結(jié)轉(zhuǎn)到下年采購。但據(jù)《政府采購信息報》記者了解，對于政府采購結(jié)余資金的歸屬，全國各地的做法并非“一個樣”，原因是“國家沒有統(tǒng)一規(guī)定”。甚至同一省內(nèi)，三級財政（省、市、縣）的規(guī)定都可能不盡相同。其實，大家都在思考同一個問題--到底怎么做更好？
歸財政：規(guī)范但傷采購人積極性
上文提到，安徽省級政府采購結(jié)余資金的處理思路總體上來說是歸采購人。但到了安徽的一些縣市，情況就完全不同：歸財政成為了結(jié)余資金去向的首選。無獨有偶，河北省的某些地市也采取了同樣的方法，張家口市就是其中的代表。該市財政局政府采購管理辦公室主任陳廣維對《政府采購信息報》記者表示，財政資金的所有權(quán)在國家，采購人擁有的是使用權(quán)，采購結(jié)束后采購人實施采購的目的已達(dá)到，工作需要得到了滿足，結(jié)余的政府采購資金自然應(yīng)該回歸國庫。為此，張家口市規(guī)定政府采購資金一律憑合同支付，節(jié)約下來的錢自然也就留在了財政。
陳廣維的觀點其實只是催生這種做法的一個原因，安徽省財政廳政府采購處副處長孫有三則道出了另一個緣由--財政資金的相對緊張。目前我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各地、各級財政實力也存在較大差別。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了能夠使有限的財政資金辦更多的實事，將結(jié)余的財政資金收歸國庫進(jìn)行二度統(tǒng)一支配，成為了一種必然選擇。
但在采訪中《政府采購信息報》記者發(fā)現(xiàn)，目前包括監(jiān)管部門在內(nèi)的許多政府采購從業(yè)者都對結(jié)余資金收歸財政的做法表示出擔(dān)憂?！斑@種做法意味著政府采購項目采購到底能節(jié)約多少錢與采購人沒關(guān)系，那么他們就會失去精心進(jìn)行市場調(diào)研和編制招標(biāo)文件、最大程度地吸引供應(yīng)商參與競爭的動力。長此以往，將可能會妨礙‘提高政府采購資金使用效益’這一立法目的的實現(xiàn)。”湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉說。
歸采購人：受歡迎但存規(guī)范隱患
類似安徽省級財政將政府采購結(jié)余資金分配給采購人使用的做法，目前各地采用得較多。這種做法的最大好處是提高了采購人精心準(zhǔn)備政府采購項目、最大化節(jié)約財政性資金的積極性，使得政府采購資金得到最大限度的節(jié)約。
據(jù)《政府采購信息報》記者了解，這種做法頗受采購人歡迎。為此，他們參與政府采購活動的主動性明顯提高，會積極協(xié)同采購代理機(jī)構(gòu)把控采購各環(huán)節(jié)。一些前后采用過兩種方法處理結(jié)余資金歸屬問題的財政部門能明顯感受到采購人的變化。
深圳市財政委員會政府采購監(jiān)督管理辦公室處長成放晴表示，政府采購活動本就較為繁瑣，規(guī)范多、要求多、環(huán)節(jié)多，充分調(diào)動采購人的積極性對于保證政府采購活動的規(guī)范、高效和公平公正十分必要。因此，將政府采購結(jié)余資金分配給采購人使用未嘗不是一種實現(xiàn)此目的的辦法。但是，這種方法也蘊藏著一些隱患。
“在明知結(jié)余的政府采購資金會留歸自己支配的前提下，采購人在年初編制政府采購預(yù)算時是否會省略掉市場調(diào)研和科學(xué)評估環(huán)節(jié)，有意擴(kuò)大預(yù)算金額呢？在這種情況下，節(jié)約的政府采購資金就失去了它本來的意義。另外，如何引導(dǎo)采購人規(guī)范地支配結(jié)余資金，也是擺在各地財政部門面前的一個課題?！背煞徘绫硎?，目前深圳市的做法仍是讓政府采購結(jié)余資金回歸財政，但他本人正在思考和探索兩種方法的利弊。
來源：政府采購信息報
