關(guān)于有效最低價招投標(biāo)模式探討
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發(fā)布日期：2011年07月27日
有效最低價中標(biāo)的模式，是在投標(biāo)商滿足招標(biāo)文件基本要求的基礎(chǔ)上，以有效報(bào)價最低的投標(biāo)商為中標(biāo)人的招標(biāo)模式。這種模式經(jīng)過一段實(shí)踐，取得了顯著的成效，尤其是在工程建設(shè)和服務(wù)類采購項(xiàng)目中，有效降低了工程造價、節(jié)約了建設(shè)成本、杜絕了腐敗的產(chǎn)生。但該模式在貨物采購類項(xiàng)目上還存在一些有待進(jìn)一步解決的問題，如采購商品低價低質(zhì)、優(yōu)秀廠家不參與投標(biāo)的問題。如何解決這一問題，一直是困擾實(shí)踐的難題。筆者認(rèn)為，將專業(yè)知識與招投標(biāo)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合是解決問題的方向，即建立一支專家水平的招標(biāo)隊(duì)伍，科學(xué)編制招標(biāo)文件，控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程，采取在滿足合理制造工藝技術(shù)參數(shù)下的有效最低價中標(biāo)模式。
控制生產(chǎn)過程的合理性
在實(shí)踐中，有效最低價中標(biāo)模式雖然對投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量有要求，但對如何控制中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量沒有很好的辦法。這種模式確定的產(chǎn)品的質(zhì)量可能是低水平的，因?yàn)檎袠?biāo)文件提出來的基本都是使用要求和設(shè)計(jì)參數(shù)，對于產(chǎn)品質(zhì)量有絕對影響的生產(chǎn)過程加工工藝參數(shù)卻沒有要求，因此無法控制產(chǎn)品在生產(chǎn)車間生產(chǎn)過程，給可能的偷工減料以可乘之機(jī)。有時即使設(shè)計(jì)要求很高，最終產(chǎn)品質(zhì)量仍可能很差。從整個采購招標(biāo)過程看，絕大部分招投標(biāo)活動都是可控的，唯一不可控的就是產(chǎn)品生產(chǎn)過程，而問題癥結(jié)即在于此（工程建設(shè)同樣采用有效最低價中標(biāo)，但由于其建設(shè)工地就在業(yè)主的本地，且項(xiàng)目施工過程有專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)控，因此工程建設(shè)生產(chǎn)施工過程是可控的，進(jìn)而其施工質(zhì)量也是可控的、有保證的）。因此，為了保證采購商品質(zhì)量，使之低價不低質(zhì)，就要解決有效控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程的問題。
如何控制生產(chǎn)過程
如何控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程呢？派專業(yè)人員現(xiàn)場監(jiān)理，不可能也沒必要，那就得從工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)想辦法。工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品首先有設(shè)計(jì)圖紙，圖紙有產(chǎn)品性能設(shè)計(jì)參數(shù)，生產(chǎn)車間為了將圖紙變成商品，還有一個專業(yè)部門，就是工廠的制造工藝科，由他們將圖紙分解成車間制造步驟，共多少步，每步如何做，都有詳細(xì)的工藝技術(shù)要求。人們通常很重視圖紙?jiān)O(shè)計(jì)參數(shù)，認(rèn)為設(shè)計(jì)要求高了，就一定會生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，其實(shí)不然，規(guī)范的制造過程和良好的制造工藝水平才是生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的關(guān)鍵。因此，針對產(chǎn)品特點(diǎn)只需提出合理的高度專業(yè)性的生產(chǎn)工藝要求，并用可控可檢測的技術(shù)參數(shù)來規(guī)范其生產(chǎn)行為，那么生產(chǎn)商提供的商品質(zhì)量就會有保障。這些技術(shù)參數(shù)包括產(chǎn)品使用性能、主體材料尤其是制造工藝參數(shù)等。不同的工藝參數(shù)就等同于不同品質(zhì)的商品，因此，只要控制好產(chǎn)品生產(chǎn)過程的技術(shù)參數(shù)，就能采購到優(yōu)質(zhì)的商品。
既然技術(shù)參數(shù)是控制區(qū)分高、中、低端商品的可靠標(biāo)準(zhǔn)，那這個參數(shù)是該由何人制定，提出什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才科學(xué)合理呢？顯然，技術(shù)參數(shù)應(yīng)該是由本行業(yè)的高級專業(yè)人士根據(jù)業(yè)主的采購要求針對高、中端商品生產(chǎn)特點(diǎn)提出的不同要求。低端商品就完全沒有必要這么做，因?yàn)榈投松唐窛M足最低使用要求就可以了。所以，建立一支招投標(biāo)專家隊(duì)伍是非常必要的，這是提高招投標(biāo)服務(wù)水平的必由途徑。
服務(wù)不光是看笑臉，而是看服務(wù)的內(nèi)涵和品質(zhì)，滿足業(yè)主合理需要是采購代理機(jī)構(gòu)服務(wù)的最高境界。在專業(yè)人士提出招標(biāo)技術(shù)參數(shù)后，為更具有說服力，應(yīng)請相關(guān)的專家對該參數(shù)進(jìn)行專家論證，多方聽取意見，然后將這些技術(shù)參數(shù)列入招標(biāo)文件公開發(fā)布。專家對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，在滿足要求的投標(biāo)供應(yīng)商中，誰的價格低誰就是中標(biāo)候選單位。這就是針對不同業(yè)主的使用要求，用專業(yè)化的服務(wù)，完善最低價中標(biāo)模式，使其對于任何場合任何商品的采購都能行之有效、結(jié)果都能令業(yè)主滿意。當(dāng)建立并完善了這樣的招投標(biāo)機(jī)制后，只要廠家嚴(yán)格按照專家制定的加工工藝參數(shù)去做，就能保證產(chǎn)品具有高、中端品質(zhì)，既不需要品牌評審，也不需要限制低端生產(chǎn)商，就實(shí)現(xiàn)了讓同檔次的產(chǎn)品在同一標(biāo)準(zhǔn)下競爭、低價但不低質(zhì)的目標(biāo)。
控制生產(chǎn)過程的可靠性
為充分說明控制生產(chǎn)工藝過程是采購良好商品的可靠保證，下面以采購一批菜刀為例（工業(yè)產(chǎn)品太復(fù)雜、太專業(yè)）予以分析。
隨著生活的變化，菜刀品種也不再單一，而是分為高、中、低端商品，高端的達(dá)上千元一把，中端的在100元左右，低端的在20元左右。按正常要求，采購文件會對菜刀的大小、材質(zhì)等提出具體要求。如果業(yè)主僅僅就需要低端菜刀，這種方式是可以的。但如果業(yè)主需要中端商品，僅僅提出菜刀的大小、重量、材質(zhì)要求，低端生產(chǎn)廠家不僅能滿足而且具有很大的成本優(yōu)勢，而中端廠家成本就沒法滿足最低價中標(biāo)原則，雖然產(chǎn)品好也無法中標(biāo)。原因在于，就這樣一個小小的不起眼的菜刀，高、中端和低端商品的制造工藝過程和制造成本卻有不小的差別。其一，材料選擇是否是全合金鋼還是半合金鋼；其二，制造工藝有沒有鍛打，是模鍛還是自由鍛；其三，有沒有熱處理，是采用淬火還是調(diào)質(zhì)；然后是生產(chǎn)管理是否規(guī)范、熱處理是否記錄完整、產(chǎn)品檢驗(yàn)是否到位等，這些都是影響產(chǎn)品質(zhì)量和成本的因素。但這些過程都是生產(chǎn)廠家在工廠車間里完成的，招標(biāo)方是無法掌握的。商品交到業(yè)主手里時都是經(jīng)過精心包裝后的成品，好不好，用了才知道。所以，為了采購到好的商品，就得提出控制關(guān)鍵生產(chǎn)過程的技術(shù)參數(shù)，如果是要采購中端產(chǎn)品，那么就按照中端產(chǎn)品的加工生產(chǎn)要素提出相關(guān)材料性能要求（力學(xué)性能達(dá)到多少、是否采用全鋼）、加工鍛打要求（是否模鍛）、熱處理要求（是否調(diào)質(zhì)）、產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)（材料合格證和產(chǎn)品檢測硬度數(shù)據(jù)）等。只要廠家嚴(yán)格按照中端產(chǎn)品的加工工藝參數(shù)去做，就能保證產(chǎn)品具有中端品質(zhì)，即使最價低者中標(biāo)，質(zhì)量也能有保證。
綜上所述，有效最低價中標(biāo)是一種高效、科學(xué)的模式，只要解決了低價低質(zhì)的問題，可以說它就是一個效率最高、成本最低、評標(biāo)程序最規(guī)范且不容易產(chǎn)生腐敗的招標(biāo)模式。
來源：中國政府采購報(bào)
控制生產(chǎn)過程的合理性
在實(shí)踐中，有效最低價中標(biāo)模式雖然對投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量有要求，但對如何控制中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量沒有很好的辦法。這種模式確定的產(chǎn)品的質(zhì)量可能是低水平的，因?yàn)檎袠?biāo)文件提出來的基本都是使用要求和設(shè)計(jì)參數(shù)，對于產(chǎn)品質(zhì)量有絕對影響的生產(chǎn)過程加工工藝參數(shù)卻沒有要求，因此無法控制產(chǎn)品在生產(chǎn)車間生產(chǎn)過程，給可能的偷工減料以可乘之機(jī)。有時即使設(shè)計(jì)要求很高，最終產(chǎn)品質(zhì)量仍可能很差。從整個采購招標(biāo)過程看，絕大部分招投標(biāo)活動都是可控的，唯一不可控的就是產(chǎn)品生產(chǎn)過程，而問題癥結(jié)即在于此（工程建設(shè)同樣采用有效最低價中標(biāo)，但由于其建設(shè)工地就在業(yè)主的本地，且項(xiàng)目施工過程有專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)控，因此工程建設(shè)生產(chǎn)施工過程是可控的，進(jìn)而其施工質(zhì)量也是可控的、有保證的）。因此，為了保證采購商品質(zhì)量，使之低價不低質(zhì)，就要解決有效控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程的問題。
如何控制生產(chǎn)過程
如何控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程呢？派專業(yè)人員現(xiàn)場監(jiān)理，不可能也沒必要，那就得從工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)想辦法。工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品首先有設(shè)計(jì)圖紙，圖紙有產(chǎn)品性能設(shè)計(jì)參數(shù)，生產(chǎn)車間為了將圖紙變成商品，還有一個專業(yè)部門，就是工廠的制造工藝科，由他們將圖紙分解成車間制造步驟，共多少步，每步如何做，都有詳細(xì)的工藝技術(shù)要求。人們通常很重視圖紙?jiān)O(shè)計(jì)參數(shù)，認(rèn)為設(shè)計(jì)要求高了，就一定會生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，其實(shí)不然，規(guī)范的制造過程和良好的制造工藝水平才是生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的關(guān)鍵。因此，針對產(chǎn)品特點(diǎn)只需提出合理的高度專業(yè)性的生產(chǎn)工藝要求，并用可控可檢測的技術(shù)參數(shù)來規(guī)范其生產(chǎn)行為，那么生產(chǎn)商提供的商品質(zhì)量就會有保障。這些技術(shù)參數(shù)包括產(chǎn)品使用性能、主體材料尤其是制造工藝參數(shù)等。不同的工藝參數(shù)就等同于不同品質(zhì)的商品，因此，只要控制好產(chǎn)品生產(chǎn)過程的技術(shù)參數(shù)，就能采購到優(yōu)質(zhì)的商品。
既然技術(shù)參數(shù)是控制區(qū)分高、中、低端商品的可靠標(biāo)準(zhǔn)，那這個參數(shù)是該由何人制定，提出什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才科學(xué)合理呢？顯然，技術(shù)參數(shù)應(yīng)該是由本行業(yè)的高級專業(yè)人士根據(jù)業(yè)主的采購要求針對高、中端商品生產(chǎn)特點(diǎn)提出的不同要求。低端商品就完全沒有必要這么做，因?yàn)榈投松唐窛M足最低使用要求就可以了。所以，建立一支招投標(biāo)專家隊(duì)伍是非常必要的，這是提高招投標(biāo)服務(wù)水平的必由途徑。
服務(wù)不光是看笑臉，而是看服務(wù)的內(nèi)涵和品質(zhì)，滿足業(yè)主合理需要是采購代理機(jī)構(gòu)服務(wù)的最高境界。在專業(yè)人士提出招標(biāo)技術(shù)參數(shù)后，為更具有說服力，應(yīng)請相關(guān)的專家對該參數(shù)進(jìn)行專家論證，多方聽取意見，然后將這些技術(shù)參數(shù)列入招標(biāo)文件公開發(fā)布。專家對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，在滿足要求的投標(biāo)供應(yīng)商中，誰的價格低誰就是中標(biāo)候選單位。這就是針對不同業(yè)主的使用要求，用專業(yè)化的服務(wù)，完善最低價中標(biāo)模式，使其對于任何場合任何商品的采購都能行之有效、結(jié)果都能令業(yè)主滿意。當(dāng)建立并完善了這樣的招投標(biāo)機(jī)制后，只要廠家嚴(yán)格按照專家制定的加工工藝參數(shù)去做，就能保證產(chǎn)品具有高、中端品質(zhì)，既不需要品牌評審，也不需要限制低端生產(chǎn)商，就實(shí)現(xiàn)了讓同檔次的產(chǎn)品在同一標(biāo)準(zhǔn)下競爭、低價但不低質(zhì)的目標(biāo)。
控制生產(chǎn)過程的可靠性
為充分說明控制生產(chǎn)工藝過程是采購良好商品的可靠保證，下面以采購一批菜刀為例（工業(yè)產(chǎn)品太復(fù)雜、太專業(yè)）予以分析。
隨著生活的變化，菜刀品種也不再單一，而是分為高、中、低端商品，高端的達(dá)上千元一把，中端的在100元左右，低端的在20元左右。按正常要求，采購文件會對菜刀的大小、材質(zhì)等提出具體要求。如果業(yè)主僅僅就需要低端菜刀，這種方式是可以的。但如果業(yè)主需要中端商品，僅僅提出菜刀的大小、重量、材質(zhì)要求，低端生產(chǎn)廠家不僅能滿足而且具有很大的成本優(yōu)勢，而中端廠家成本就沒法滿足最低價中標(biāo)原則，雖然產(chǎn)品好也無法中標(biāo)。原因在于，就這樣一個小小的不起眼的菜刀，高、中端和低端商品的制造工藝過程和制造成本卻有不小的差別。其一，材料選擇是否是全合金鋼還是半合金鋼；其二，制造工藝有沒有鍛打，是模鍛還是自由鍛；其三，有沒有熱處理，是采用淬火還是調(diào)質(zhì)；然后是生產(chǎn)管理是否規(guī)范、熱處理是否記錄完整、產(chǎn)品檢驗(yàn)是否到位等，這些都是影響產(chǎn)品質(zhì)量和成本的因素。但這些過程都是生產(chǎn)廠家在工廠車間里完成的，招標(biāo)方是無法掌握的。商品交到業(yè)主手里時都是經(jīng)過精心包裝后的成品，好不好，用了才知道。所以，為了采購到好的商品，就得提出控制關(guān)鍵生產(chǎn)過程的技術(shù)參數(shù)，如果是要采購中端產(chǎn)品，那么就按照中端產(chǎn)品的加工生產(chǎn)要素提出相關(guān)材料性能要求（力學(xué)性能達(dá)到多少、是否采用全鋼）、加工鍛打要求（是否模鍛）、熱處理要求（是否調(diào)質(zhì)）、產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)（材料合格證和產(chǎn)品檢測硬度數(shù)據(jù)）等。只要廠家嚴(yán)格按照中端產(chǎn)品的加工工藝參數(shù)去做，就能保證產(chǎn)品具有中端品質(zhì)，即使最價低者中標(biāo)，質(zhì)量也能有保證。
綜上所述，有效最低價中標(biāo)是一種高效、科學(xué)的模式，只要解決了低價低質(zhì)的問題，可以說它就是一個效率最高、成本最低、評標(biāo)程序最規(guī)范且不容易產(chǎn)生腐敗的招標(biāo)模式。
來源：中國政府采購報(bào)
