簡易程序：讓招標更簡單快捷
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發(fā)布日期：2011年07月29日
我國在上世紀80年代中后期，開始實施招標投標工作以來，已經(jīng)取得了一定的成效。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷推進和完善，招標投標工作也將面臨許多新的情況。
筆者從事著具體的建設工程交易工作，在實際工作中，常常發(fā)現(xiàn)隨著招標投標工作的不斷深入開展，也出現(xiàn)了一些有待完善的地方，其中低造價工程的招標投標費用過大就是其中一例。
（一）按照國家發(fā)展計劃委員會（現(xiàn)國家發(fā)展改革委員會）發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（《招標投標法》的配套文件）中的要求，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上且屬于強制招標屬性的工程必須采用招標（公開或邀請）形式發(fā)包。這里的施工合同估算價一般指的是包含材料、人工、設備安裝、機械臺班等在內(nèi)的全部造價。
但是，在工作實踐中，不少工程的實際土建施工量往往不到總造價的一半，特別是一些低造價工程的單純土建施工量甚至低于100萬元。比如在高檔的裝修工程中，200萬元左右的造價中剔除裝修附加材料和設備等費用后，剩余的土建、安裝施工工作量往往只有六七十萬元，而且這些工程的業(yè)主一般規(guī)模都不大，基本不具備自行招標的有關條件。依現(xiàn)行法律規(guī)定，還必須聘請招標代理公司具體實施招標過程。如采取目前正在推行的工程量清單招標法，完成整個招標過程不僅需要四五十個工作日，而且環(huán)節(jié)煩瑣，費用較大，招標代理費、專家評審費、場地租用費等合計需要一二萬元，常常超過通過招標投標節(jié)省下來的土建工程費用（一般情況，工程招標內(nèi)容只包括土建、安裝部分，節(jié)省的造價多在5%左右）。
從實際效果看，招標費用過大已使低造價工程招標失去了招標最根本的作用，即降低造價的作用。這樣的招標得不償失，還容易使招標人滋生規(guī)避招標的想法。
（二）那么，是否能有一個好辦法，既保證招標投標工作的順利實施，體現(xiàn)招標投標工作的實質，又減少招標成本呢？司法、行政執(zhí)法領域中有一般程序和簡易程序之分，簡易程序與一般程序并無本質區(qū)別，主要是為了方便當事人和減少當事人的的經(jīng)濟支出，簡化了程序性的環(huán)節(jié)，縮短了辦理時間，受到了司法、行政執(zhí)法部門和當事人的好評。借鑒這個思路，筆者認為在招標投標工作中也可以實行簡易程序。
所謂的招標投標簡易程序就是在遵守招標投標要件的基礎下，盡量簡化招標投標工作的環(huán)節(jié)，縮短招標投標的時間，降低招標投標的費用，達到降低招標投標活動成本，方便招標投標當事人的目的。要實施招標投標簡易程序，應該先做好以下幾步：
一是確定簡易程序的范圍?！豆こ探ㄔO項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中明確要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍。為此，要實施招標簡易程序，必須先由有關部門界定招標投標一般程序和簡易程序實行的范圍和標準或是由地方政府在《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的招標范圍之外，制定相應的簡易程序管理范圍?；驹瓌t應是造價小、技術含量低的工程。
二是制定具體實施程序的步驟。目前招標投標的基本程序和環(huán)節(jié)是：發(fā)布招標信息（5天），接受投標報名，資格審查，發(fā)放招標文件，編制投標文件（20天），投標，開標、評標（評標委員會成員不得少于5人）、決標等多個環(huán)節(jié)，一般需要30個工作日以上。
（三）招標投標簡易程序可在保持現(xiàn)有程序和節(jié)點的基礎上，適當縮短各節(jié)點的辦理日期。同時，目前推行的工程量清單招標法的程序較為煩瑣，對于低造價、技術簡單的工程，完全可以實行價格比較的評標辦法，以降低編制招標、投標文件和評標的經(jīng)濟成本。
通過招標投標簡易程序的建立，可以降低招標投標當事人的經(jīng)濟成本。通過招標投標簡易程序的實施，可以切實降低工程量較小、技術標準較低工程的招標費用，避免出現(xiàn)通過招標，總開支反而增加情況的出現(xiàn)，更好地體現(xiàn)招標投標的工作實質，達到市場充分競爭、優(yōu)勝劣汰、降低工程造價的目的。招標投標簡易程序的實施，也可使招標投標當事人從中獲得經(jīng)濟實惠，從而激發(fā)他們的積極性，鼓勵他們更好地參與此項工作的開展。
簡易程序可以適應招標投標活動的不斷發(fā)展和變化。招標投標工作是隨著市場經(jīng)濟形式而不斷動態(tài)發(fā)展的一項工作，強制招標范圍并不是一成不變的。
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和變化，工程造價中的人工、機械臺班和材料等的費用均有所變化，招標范圍和辦法也應該進行適當?shù)恼{整和分類，針對不同的對象，實施不同的辦法，以適應我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。招標投標簡易程序的建立就是適應這種發(fā)展和變化需要的一項重要舉措，是招標投標工作適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，保證招標投標活動規(guī)范運行的重要保障。
通過招標投標簡易程序的實施，除了在經(jīng)濟方面使招標當事人能獲得實惠外，還可以形成一種健康、良性的市場氛圍，即：通過招標投標活動可以達到選擇理想承包單位，減低工程造價的作用。在這種市場氛圍的引導下，市場主體會積極參與招標投標活動，從而在根本上解決規(guī)避招標等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
所謂的“公開、公平和公正”原則就是要求招標活動具有較高的透明度，給予所有投標人平等的機會。從降低工程造價和促使招標人積極看待招標工作的角度考慮，順應市場經(jīng)濟的發(fā)展，及時對招標投標工作進行完善，適時推出招標投標簡易程序是很有必要的。
來源：中國政府采購網(wǎng)
筆者從事著具體的建設工程交易工作，在實際工作中，常常發(fā)現(xiàn)隨著招標投標工作的不斷深入開展，也出現(xiàn)了一些有待完善的地方，其中低造價工程的招標投標費用過大就是其中一例。
（一）按照國家發(fā)展計劃委員會（現(xiàn)國家發(fā)展改革委員會）發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（《招標投標法》的配套文件）中的要求，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上且屬于強制招標屬性的工程必須采用招標（公開或邀請）形式發(fā)包。這里的施工合同估算價一般指的是包含材料、人工、設備安裝、機械臺班等在內(nèi)的全部造價。
但是，在工作實踐中，不少工程的實際土建施工量往往不到總造價的一半，特別是一些低造價工程的單純土建施工量甚至低于100萬元。比如在高檔的裝修工程中，200萬元左右的造價中剔除裝修附加材料和設備等費用后，剩余的土建、安裝施工工作量往往只有六七十萬元，而且這些工程的業(yè)主一般規(guī)模都不大，基本不具備自行招標的有關條件。依現(xiàn)行法律規(guī)定，還必須聘請招標代理公司具體實施招標過程。如采取目前正在推行的工程量清單招標法，完成整個招標過程不僅需要四五十個工作日，而且環(huán)節(jié)煩瑣，費用較大，招標代理費、專家評審費、場地租用費等合計需要一二萬元，常常超過通過招標投標節(jié)省下來的土建工程費用（一般情況，工程招標內(nèi)容只包括土建、安裝部分，節(jié)省的造價多在5%左右）。
從實際效果看，招標費用過大已使低造價工程招標失去了招標最根本的作用，即降低造價的作用。這樣的招標得不償失，還容易使招標人滋生規(guī)避招標的想法。
（二）那么，是否能有一個好辦法，既保證招標投標工作的順利實施，體現(xiàn)招標投標工作的實質，又減少招標成本呢？司法、行政執(zhí)法領域中有一般程序和簡易程序之分，簡易程序與一般程序并無本質區(qū)別，主要是為了方便當事人和減少當事人的的經(jīng)濟支出，簡化了程序性的環(huán)節(jié)，縮短了辦理時間，受到了司法、行政執(zhí)法部門和當事人的好評。借鑒這個思路，筆者認為在招標投標工作中也可以實行簡易程序。
所謂的招標投標簡易程序就是在遵守招標投標要件的基礎下，盡量簡化招標投標工作的環(huán)節(jié)，縮短招標投標的時間，降低招標投標的費用，達到降低招標投標活動成本，方便招標投標當事人的目的。要實施招標投標簡易程序，應該先做好以下幾步：
一是確定簡易程序的范圍?！豆こ探ㄔO項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中明確要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍。為此，要實施招標簡易程序，必須先由有關部門界定招標投標一般程序和簡易程序實行的范圍和標準或是由地方政府在《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的招標范圍之外，制定相應的簡易程序管理范圍?；驹瓌t應是造價小、技術含量低的工程。
二是制定具體實施程序的步驟。目前招標投標的基本程序和環(huán)節(jié)是：發(fā)布招標信息（5天），接受投標報名，資格審查，發(fā)放招標文件，編制投標文件（20天），投標，開標、評標（評標委員會成員不得少于5人）、決標等多個環(huán)節(jié)，一般需要30個工作日以上。
（三）招標投標簡易程序可在保持現(xiàn)有程序和節(jié)點的基礎上，適當縮短各節(jié)點的辦理日期。同時，目前推行的工程量清單招標法的程序較為煩瑣，對于低造價、技術簡單的工程，完全可以實行價格比較的評標辦法，以降低編制招標、投標文件和評標的經(jīng)濟成本。
通過招標投標簡易程序的建立，可以降低招標投標當事人的經(jīng)濟成本。通過招標投標簡易程序的實施，可以切實降低工程量較小、技術標準較低工程的招標費用，避免出現(xiàn)通過招標，總開支反而增加情況的出現(xiàn)，更好地體現(xiàn)招標投標的工作實質，達到市場充分競爭、優(yōu)勝劣汰、降低工程造價的目的。招標投標簡易程序的實施，也可使招標投標當事人從中獲得經(jīng)濟實惠，從而激發(fā)他們的積極性，鼓勵他們更好地參與此項工作的開展。
簡易程序可以適應招標投標活動的不斷發(fā)展和變化。招標投標工作是隨著市場經(jīng)濟形式而不斷動態(tài)發(fā)展的一項工作，強制招標范圍并不是一成不變的。
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和變化，工程造價中的人工、機械臺班和材料等的費用均有所變化，招標范圍和辦法也應該進行適當?shù)恼{整和分類，針對不同的對象，實施不同的辦法，以適應我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。招標投標簡易程序的建立就是適應這種發(fā)展和變化需要的一項重要舉措，是招標投標工作適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，保證招標投標活動規(guī)范運行的重要保障。
通過招標投標簡易程序的實施，除了在經(jīng)濟方面使招標當事人能獲得實惠外，還可以形成一種健康、良性的市場氛圍，即：通過招標投標活動可以達到選擇理想承包單位，減低工程造價的作用。在這種市場氛圍的引導下，市場主體會積極參與招標投標活動，從而在根本上解決規(guī)避招標等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
所謂的“公開、公平和公正”原則就是要求招標活動具有較高的透明度，給予所有投標人平等的機會。從降低工程造價和促使招標人積極看待招標工作的角度考慮，順應市場經(jīng)濟的發(fā)展，及時對招標投標工作進行完善，適時推出招標投標簡易程序是很有必要的。
來源：中國政府采購網(wǎng)
