串標(biāo)行為認(rèn)定及治理初探
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發(fā)布日期：2011年08月01日
摘 要：串標(biāo)即“串通投標(biāo)”，主要表現(xiàn)為投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)兩種形式。串標(biāo)是當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題之一。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自2004年以來，串標(biāo)案件占廣州市招投標(biāo)違法違規(guī)案件的比例高達(dá)69%。串標(biāo)嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)，危害性很大，必須予以禁止。然而，串標(biāo)行為存在隱蔽性強(qiáng)、識(shí)別判定難、治理難的問題。本文總結(jié)了當(dāng)前串標(biāo)行為認(rèn)定的工作實(shí)踐，在理論方面做了一定探索，并提出了防治串標(biāo)行為的若干政策建議。
關(guān)鍵詞：串標(biāo) 認(rèn)定 治理
一、近年來各地關(guān)于串標(biāo)認(rèn)定工作的實(shí)踐探索
近年來，湖北省、重慶市、深圳市、青島市、江蘇省啟東市、湖北省鄂州市、枝江市、安徽省蕪湖市、黃山市、陜西省寶雞市等部分省市在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的基礎(chǔ)上對(duì)串標(biāo)認(rèn)定作出了積極的實(shí)踐，其特點(diǎn)歸納如下：
（一）大部分對(duì)串標(biāo)行為的認(rèn)定權(quán)限和程序作出了明確規(guī)范
如《青島市建設(shè)工程項(xiàng)目串通投標(biāo)行為認(rèn)定辦法（試行）》將串通投標(biāo)行為的認(rèn)定分為建設(shè)行政主管部門直接認(rèn)定和評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定兩種。串通投標(biāo)行為的認(rèn)定程序可以依照利害關(guān)系當(dāng)事人的投訴舉報(bào)啟動(dòng)，或者由評(píng)標(biāo)委員會(huì)、行政主管部門依照職責(zé)權(quán)限啟動(dòng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照職責(zé)權(quán)限認(rèn)定串通投標(biāo)行為，應(yīng)當(dāng)出具書面情況說明。建設(shè)行政主管部門對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定串通投標(biāo)行為的程序予以監(jiān)督，并對(duì)認(rèn)定結(jié)論予以審核確認(rèn)。建設(shè)行政主管部門認(rèn)定串通投標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成不少于三人的審查小組，對(duì)涉嫌構(gòu)成串通投標(biāo)的行為進(jìn)行核查認(rèn)定。還如《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定的通知》第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后認(rèn)定，作串通投標(biāo)處理，并提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門依法做出處罰……建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認(rèn)定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為，并依法作出處罰?！?
（二）對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》列出的九種串標(biāo)行為做了補(bǔ)充說明
如《重慶市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中串通投標(biāo)及無故放棄中標(biāo)認(rèn)定和處理暫行辦法》第四條提出，“建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)行為：（一）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)信息傳遞給該項(xiàng)目的其他投標(biāo)人；（二）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)；（三）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）泄露標(biāo)底、資格預(yù)審委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，泄露投標(biāo)人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)；（四）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在招標(biāo)投標(biāo)期間與投標(biāo)人就該招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，或投標(biāo)人與招標(biāo)人商定壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；（五）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在評(píng)標(biāo)結(jié)束前預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，或在招標(biāo)文件中設(shè)定明顯傾向性條款，或向評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)評(píng)標(biāo)；（六）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）為招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供影響公平競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)咨詢服務(wù)；（七）投標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（八）投標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)；（九）投標(biāo)人與投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；……”。
（三）除了上述九種行為表現(xiàn)外，對(duì)其它可認(rèn)定串標(biāo)行為作出了具體規(guī)定
由建設(shè)行政部門直接認(rèn)定的串標(biāo)行為有：（一）招標(biāo)人與投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人委托同一家造價(jià)咨詢公司或代理機(jī)構(gòu)或同一人員提供咨詢或代理服務(wù)的；（二）招標(biāo)人（招標(biāo)代理）組織投標(biāo)人串通投標(biāo)或招標(biāo)人（招標(biāo)代理）為投標(biāo)人制作投標(biāo)資料的；（三）招標(biāo)人（招標(biāo)代理）與投標(biāo)人或投標(biāo)人之間約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人以費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模唬ㄋ模┎煌稑?biāo)人使用同一人或者同一單位的資金交納投標(biāo)保證金或者互作投標(biāo)擔(dān)保；（五）不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事務(wù)（同一人攜帶兩家及以上投標(biāo)人的企業(yè)資料參與投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、答疑、交納投標(biāo)保證金、開標(biāo)的；同一人領(lǐng)取兩家及以上投標(biāo)人投標(biāo)資料或退還投標(biāo)保證金的）；（六）不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等由同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)的（不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人）；（七）消極投標(biāo)者（投標(biāo)文件粗制濫造或報(bào)價(jià)奇高奇低者或投標(biāo)時(shí)出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤而廢標(biāo)的；不繳納投標(biāo)保證金，故意制造廢標(biāo)或使投標(biāo)無效的；中標(biāo)后無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)結(jié)果的）；（八）中標(biāo)人同時(shí)以“協(xié)作費(fèi)”或“協(xié)調(diào)費(fèi)”的名義分別轉(zhuǎn)出相同數(shù)額的款項(xiàng)給予幾個(gè)投標(biāo)人；（九）行政主管部門依法認(rèn)定的其他串通投標(biāo)行為。
由評(píng)標(biāo)委員會(huì)核查認(rèn)定的串標(biāo)行為有：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯相同規(guī)律性變化；（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)、漏之處一致的；（三）總報(bào)價(jià)相近，但其中各項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理、沒有合理的解釋或者沒有成本分析、亂調(diào)亂壓的；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，項(xiàng)目班子成員出現(xiàn)同一人的；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或同一臺(tái)附屬設(shè)備打印，或投標(biāo)預(yù)算用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作的；（八）不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一個(gè)人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的（招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外）；（九）評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。
總體而言，以上規(guī)定主要從投標(biāo)人報(bào)名審查、投標(biāo)文件評(píng)審、企業(yè)帳戶核對(duì)等方面去發(fā)現(xiàn)和調(diào)查串通投標(biāo)行為。然而從目前來看，這些措施并不能實(shí)質(zhì)性地解決問題，只要投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件等細(xì)節(jié)方面稍加注意就可通過評(píng)審。
二、串標(biāo)認(rèn)定問題理論初探
按目前方式，認(rèn)定串標(biāo)與否需要確鑿證據(jù)。而一般情況下，收集這種證據(jù)很難，只要當(dāng)事人之間不發(fā)生內(nèi)訌，真正被依法查處的案例寥寥無幾。因此，串標(biāo)認(rèn)定十分需要理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。
（一）指導(dǎo)思想需要?jiǎng)?chuàng)新
中國土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)曾提出如下建議：“建議政府主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)際，進(jìn)一步明確和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)行為的證據(jù)認(rèn)定條件，改變過去的‘口供證據(jù)為主定性’為‘間接證據(jù)綜合定性’，便于行政監(jiān)督部門有效利用行政手段，及時(shí)制裁串通投標(biāo)行為……”
筆者對(duì)此也深有同感。在串標(biāo)認(rèn)定方面，法學(xué)界推崇的“無罪推定”、“誰主張誰舉證”難以滿足實(shí)際監(jiān)管的需要。事實(shí)上，“無罪推定”（要控告某人有罪，必須要求足夠的證據(jù)）在很多方面是失靈的，如著名的美國辛普森案，如假球和黑哨的識(shí)別和治理，還如基金“老鼠倉”問題等。如盲目推行“無罪推定”，將會(huì)由于放過了更多的壞人而使得所有的好人都受到壞人的嚴(yán)重威脅。如果串標(biāo)行為總能“過關(guān)”，那么就會(huì)有更多的人參與其中。就如鄧小平同志所言“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?
科學(xué)的方法應(yīng)當(dāng)是具體情況具體分析，除以上各地規(guī)定的可以直接認(rèn)定的事實(shí)外，在沒有異常的情況下，適用無罪推定，在有異常但是沒有直接證據(jù)的情況下，應(yīng)當(dāng)適用有罪推定，引入“舉證倒置”，即由被懷疑方證明自己的清白。至于如何判斷異常與否，除不斷總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、制訂更具操作性的認(rèn)定方法外，還可使用概率論、模糊數(shù)學(xué)等創(chuàng)建數(shù)學(xué)模型，引進(jìn)科學(xué)思維或許能開辟出一條新路。
（二）需加快引入計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)
實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)以來，業(yè)界一直希望能運(yùn)用一種客觀公正、科學(xué)快捷的評(píng)標(biāo)工具，來幫助評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，以遏制串標(biāo)行為。在此方面，加快引入計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)是大勢(shì)所趨。
據(jù)悉，深圳市建設(shè)局工程交易中心、北京筑龍信息技術(shù)公司聯(lián)合開發(fā)了“CTSC建設(shè)工程自動(dòng)評(píng)標(biāo)軟件”，于2008年8月開始試運(yùn)行，取得明顯成效。該系統(tǒng)根據(jù)“不同樣本選擇策略，對(duì)所有數(shù)據(jù)求期望值偏差”的原理構(gòu)造了自動(dòng)評(píng)標(biāo)模型，以商務(wù)標(biāo)自動(dòng)評(píng)審為核心，以電子標(biāo)書制作系統(tǒng)和招標(biāo)文件備案系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以CA數(shù)字證書為安全保障工具，實(shí)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)的自動(dòng)評(píng)審、技術(shù)標(biāo)的輔助評(píng)審、資信標(biāo)自動(dòng)（或輔助）評(píng)審。和傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)相比有若干優(yōu)勢(shì)：減少專家主觀因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果干擾，降低專家自由裁量權(quán)；通過代碼識(shí)別、標(biāo)書編制機(jī)器特征檢查、雷同性分析等手段捕獲圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象；通過對(duì)清單報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)一致性檢查、不平衡報(bào)價(jià)分析、雷同性分析等清標(biāo)措施，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量；通過設(shè)置上、下限，遏制抬標(biāo)和惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象；通過選擇科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，選擇合適的中標(biāo)人，達(dá)到擇優(yōu)的目的。
2009年4月，由寶華招標(biāo)和寶信軟件項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)研發(fā)的上海寶鋼全流程網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)二期順利上線試運(yùn)行。該系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)智能化評(píng)審，大大提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和效率，從技術(shù)手段上實(shí)現(xiàn)了對(duì)投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的快速甄別，有利于發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)行為。
三、串標(biāo)行為源頭治理的措施建議
（一）改革招投標(biāo)程序和方式，使之“不能做”
可以借鑒廈門市等地的“背靠背”經(jīng)驗(yàn)，要求嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，堵住串通投標(biāo)的“信息源”，降低串標(biāo)的可能性：一是取消投標(biāo)報(bào)名，發(fā)售招標(biāo)文件不必提交任何證明、實(shí)行不記名制度；二是取消集中組織招標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中必須明確告知工程概況，工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)狀況、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件，并告知投標(biāo)人在一定時(shí)限內(nèi)提出對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況的質(zhì)疑，招標(biāo)人將在什么時(shí)間什么媒體公布對(duì)投標(biāo)人疑問的答復(fù)，一般實(shí)行網(wǎng)上答疑制度；三是取消資格預(yù)審，只有達(dá)到3000萬元以上規(guī)模以及少數(shù)技術(shù)復(fù)雜的工程可以對(duì)投標(biāo)人提出類似工程業(yè)績(jī)要求，并實(shí)行資格后審，其他項(xiàng)目只要有相應(yīng)資質(zhì)就可參加投標(biāo)，不得設(shè)置其他任何附加條件；四是資格審查內(nèi)容盡量簡(jiǎn)化，資格后審評(píng)審委員會(huì)與評(píng)標(biāo)委員會(huì)分離；五是全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”，搞“對(duì)號(hào)入座”的現(xiàn)象；六是有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)不強(qiáng)制投標(biāo)人參加；七是完善有形市場(chǎng)功能，建立評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上抽取、電話語音通知及封閉評(píng)標(biāo)等系統(tǒng)。
另外，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。其中，政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人代表原則上不得超過一名，在1～2年內(nèi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)完全由隨機(jī)抽取的專家組成。應(yīng)隨著工程技術(shù)復(fù)雜性和投資量增加而相應(yīng)增加專家數(shù)量，并且相應(yīng)增加造價(jià)專業(yè)評(píng)委的數(shù)量，應(yīng)不少于1/2，最少為3名。
（二）加大串標(biāo)成本、降低其預(yù)期收益，使之“不愿做”
首先，擴(kuò)大招標(biāo)信息發(fā)布面，降低投標(biāo)成本和費(fèi)用，讓更多的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間一般不得少于五個(gè)工作日。要配合計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)用，盡快全面推行電子招標(biāo)文件和電子投標(biāo)文件。規(guī)范招標(biāo)文件按工本取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
其次，規(guī)范投標(biāo)保證金繳交管理。按目前的法律規(guī)定，投標(biāo)保證金一般按照不高于項(xiàng)目概算金額2%收取，但最高不得超過人民幣80萬元。此規(guī)定已執(zhí)行近10年，應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，增加投標(biāo)人串標(biāo)或者資質(zhì)掛靠的成本。還可借鑒江蘇省啟東市的做法，投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金在中標(biāo)后轉(zhuǎn)為信譽(yù)保證金，在中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)施工一個(gè)月后，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)中標(biāo)人沒有違約的，信譽(yù)保證金方可退還。
再次，與國際慣例接軌，對(duì)一般性工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。在實(shí)際工作中，招標(biāo)人要設(shè)置一個(gè)攔標(biāo)價(jià)，以免投標(biāo)報(bào)價(jià)超過工程概算或預(yù)算，所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均不得超過該報(bào)價(jià)。盡管合理最低價(jià)法可能產(chǎn)生這樣那樣的問題，但是和其他評(píng)標(biāo)方法相比，有減少人為因素、利于遏制串通投標(biāo)行為等種種優(yōu)點(diǎn)。為防范盲目壓價(jià)、偷工減料、工程糾紛等問題，關(guān)鍵要落實(shí)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、核準(zhǔn)工程量清單、完善評(píng)標(biāo)程序、增加履約保證金、推行工程擔(dān)保、嚴(yán)格工程簽證、嚴(yán)格合同管理、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等一系列措施。
要推行中標(biāo)公示期招標(biāo)人實(shí)地考察制度。對(duì)規(guī)模較大的工程，招標(biāo)人在中標(biāo)公示期間，可對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行實(shí)地考察，主要考察其是否具備履約能力，在投標(biāo)時(shí)提供的業(yè)績(jī)證明材料是否屬實(shí)，項(xiàng)目班子成員有無在建工程等。
（三）加強(qiáng)法制、誠信建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管，使之“不敢做”
雖然串通投標(biāo)罪已列為刑法約束范圍，但有關(guān)法規(guī)體系仍存在不配套、不細(xì)致和不完善的問題，需要及時(shí)修訂完善。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條對(duì)串通投標(biāo)行為的處罰偏輕，操作起來人為掌握的空間大；再如，應(yīng)明確規(guī)定處罰對(duì)象是所有參與串通投標(biāo)的單位，即使串通不成也要受到處罰；又如，規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，但“情節(jié)嚴(yán)重”沒有定量標(biāo)準(zhǔn)。
要切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。一是加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管。充分運(yùn)用科技手段加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)督。二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目合同備案、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。三是加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。只要代理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持原則，招標(biāo)人和投標(biāo)人串標(biāo)就難以得逞。要嚴(yán)格控制代理機(jī)構(gòu)的審批，加強(qiáng)行業(yè)管理和自律，使代理機(jī)構(gòu)不愿迎合少數(shù)招標(biāo)人的要求而丟掉飯碗。對(duì)于業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)串通編制不合法、不公正的招標(biāo)公告及招標(biāo)文件，設(shè)置投標(biāo)“陷阱”或搞“對(duì)號(hào)入座”的，或編制不合格的回標(biāo)分析報(bào)告的，要依法嚴(yán)肅處理。
應(yīng)該加大懲戒力度。如對(duì)參與違法違規(guī)活動(dòng)的直接責(zé)任人，及時(shí)限制或取締相關(guān)資質(zhì)，并視情節(jié)追究個(gè)人法律責(zé)任。對(duì)參與串通投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)企業(yè)，除依法追究法律責(zé)任外，限制或停止該企業(yè)在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)主動(dòng)檢舉揭發(fā)參與串通投標(biāo)的單位和個(gè)人，實(shí)行免責(zé)并獎(jiǎng)勵(lì)制。違法違規(guī)行為除納入誠信體系外，一律公開曝光。（作者：上海市青浦區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì) 余 翔）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
關(guān)鍵詞：串標(biāo) 認(rèn)定 治理
一、近年來各地關(guān)于串標(biāo)認(rèn)定工作的實(shí)踐探索
近年來，湖北省、重慶市、深圳市、青島市、江蘇省啟東市、湖北省鄂州市、枝江市、安徽省蕪湖市、黃山市、陜西省寶雞市等部分省市在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的基礎(chǔ)上對(duì)串標(biāo)認(rèn)定作出了積極的實(shí)踐，其特點(diǎn)歸納如下：
（一）大部分對(duì)串標(biāo)行為的認(rèn)定權(quán)限和程序作出了明確規(guī)范
如《青島市建設(shè)工程項(xiàng)目串通投標(biāo)行為認(rèn)定辦法（試行）》將串通投標(biāo)行為的認(rèn)定分為建設(shè)行政主管部門直接認(rèn)定和評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定兩種。串通投標(biāo)行為的認(rèn)定程序可以依照利害關(guān)系當(dāng)事人的投訴舉報(bào)啟動(dòng)，或者由評(píng)標(biāo)委員會(huì)、行政主管部門依照職責(zé)權(quán)限啟動(dòng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照職責(zé)權(quán)限認(rèn)定串通投標(biāo)行為，應(yīng)當(dāng)出具書面情況說明。建設(shè)行政主管部門對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定串通投標(biāo)行為的程序予以監(jiān)督，并對(duì)認(rèn)定結(jié)論予以審核確認(rèn)。建設(shè)行政主管部門認(rèn)定串通投標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成不少于三人的審查小組，對(duì)涉嫌構(gòu)成串通投標(biāo)的行為進(jìn)行核查認(rèn)定。還如《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定的通知》第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后認(rèn)定，作串通投標(biāo)處理，并提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門依法做出處罰……建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認(rèn)定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為，并依法作出處罰?！?
（二）對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》列出的九種串標(biāo)行為做了補(bǔ)充說明
如《重慶市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中串通投標(biāo)及無故放棄中標(biāo)認(rèn)定和處理暫行辦法》第四條提出，“建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)行為：（一）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)信息傳遞給該項(xiàng)目的其他投標(biāo)人；（二）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)；（三）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）泄露標(biāo)底、資格預(yù)審委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，泄露投標(biāo)人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)；（四）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在招標(biāo)投標(biāo)期間與投標(biāo)人就該招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，或投標(biāo)人與招標(biāo)人商定壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；（五）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在評(píng)標(biāo)結(jié)束前預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，或在招標(biāo)文件中設(shè)定明顯傾向性條款，或向評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)評(píng)標(biāo)；（六）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）為招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供影響公平競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)咨詢服務(wù)；（七）投標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（八）投標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)；（九）投標(biāo)人與投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；……”。
（三）除了上述九種行為表現(xiàn)外，對(duì)其它可認(rèn)定串標(biāo)行為作出了具體規(guī)定
由建設(shè)行政部門直接認(rèn)定的串標(biāo)行為有：（一）招標(biāo)人與投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人委托同一家造價(jià)咨詢公司或代理機(jī)構(gòu)或同一人員提供咨詢或代理服務(wù)的；（二）招標(biāo)人（招標(biāo)代理）組織投標(biāo)人串通投標(biāo)或招標(biāo)人（招標(biāo)代理）為投標(biāo)人制作投標(biāo)資料的；（三）招標(biāo)人（招標(biāo)代理）與投標(biāo)人或投標(biāo)人之間約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人以費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模唬ㄋ模┎煌稑?biāo)人使用同一人或者同一單位的資金交納投標(biāo)保證金或者互作投標(biāo)擔(dān)保；（五）不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事務(wù)（同一人攜帶兩家及以上投標(biāo)人的企業(yè)資料參與投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、答疑、交納投標(biāo)保證金、開標(biāo)的；同一人領(lǐng)取兩家及以上投標(biāo)人投標(biāo)資料或退還投標(biāo)保證金的）；（六）不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等由同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)的（不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人）；（七）消極投標(biāo)者（投標(biāo)文件粗制濫造或報(bào)價(jià)奇高奇低者或投標(biāo)時(shí)出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤而廢標(biāo)的；不繳納投標(biāo)保證金，故意制造廢標(biāo)或使投標(biāo)無效的；中標(biāo)后無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)結(jié)果的）；（八）中標(biāo)人同時(shí)以“協(xié)作費(fèi)”或“協(xié)調(diào)費(fèi)”的名義分別轉(zhuǎn)出相同數(shù)額的款項(xiàng)給予幾個(gè)投標(biāo)人；（九）行政主管部門依法認(rèn)定的其他串通投標(biāo)行為。
由評(píng)標(biāo)委員會(huì)核查認(rèn)定的串標(biāo)行為有：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯相同規(guī)律性變化；（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)、漏之處一致的；（三）總報(bào)價(jià)相近，但其中各項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理、沒有合理的解釋或者沒有成本分析、亂調(diào)亂壓的；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，項(xiàng)目班子成員出現(xiàn)同一人的；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或同一臺(tái)附屬設(shè)備打印，或投標(biāo)預(yù)算用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作的；（八）不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一個(gè)人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的（招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外）；（九）評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。
總體而言，以上規(guī)定主要從投標(biāo)人報(bào)名審查、投標(biāo)文件評(píng)審、企業(yè)帳戶核對(duì)等方面去發(fā)現(xiàn)和調(diào)查串通投標(biāo)行為。然而從目前來看，這些措施并不能實(shí)質(zhì)性地解決問題，只要投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件等細(xì)節(jié)方面稍加注意就可通過評(píng)審。
二、串標(biāo)認(rèn)定問題理論初探
按目前方式，認(rèn)定串標(biāo)與否需要確鑿證據(jù)。而一般情況下，收集這種證據(jù)很難，只要當(dāng)事人之間不發(fā)生內(nèi)訌，真正被依法查處的案例寥寥無幾。因此，串標(biāo)認(rèn)定十分需要理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。
（一）指導(dǎo)思想需要?jiǎng)?chuàng)新
中國土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)曾提出如下建議：“建議政府主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)際，進(jìn)一步明確和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)行為的證據(jù)認(rèn)定條件，改變過去的‘口供證據(jù)為主定性’為‘間接證據(jù)綜合定性’，便于行政監(jiān)督部門有效利用行政手段，及時(shí)制裁串通投標(biāo)行為……”
筆者對(duì)此也深有同感。在串標(biāo)認(rèn)定方面，法學(xué)界推崇的“無罪推定”、“誰主張誰舉證”難以滿足實(shí)際監(jiān)管的需要。事實(shí)上，“無罪推定”（要控告某人有罪，必須要求足夠的證據(jù)）在很多方面是失靈的，如著名的美國辛普森案，如假球和黑哨的識(shí)別和治理，還如基金“老鼠倉”問題等。如盲目推行“無罪推定”，將會(huì)由于放過了更多的壞人而使得所有的好人都受到壞人的嚴(yán)重威脅。如果串標(biāo)行為總能“過關(guān)”，那么就會(huì)有更多的人參與其中。就如鄧小平同志所言“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?
科學(xué)的方法應(yīng)當(dāng)是具體情況具體分析，除以上各地規(guī)定的可以直接認(rèn)定的事實(shí)外，在沒有異常的情況下，適用無罪推定，在有異常但是沒有直接證據(jù)的情況下，應(yīng)當(dāng)適用有罪推定，引入“舉證倒置”，即由被懷疑方證明自己的清白。至于如何判斷異常與否，除不斷總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、制訂更具操作性的認(rèn)定方法外，還可使用概率論、模糊數(shù)學(xué)等創(chuàng)建數(shù)學(xué)模型，引進(jìn)科學(xué)思維或許能開辟出一條新路。
（二）需加快引入計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)
實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)以來，業(yè)界一直希望能運(yùn)用一種客觀公正、科學(xué)快捷的評(píng)標(biāo)工具，來幫助評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，以遏制串標(biāo)行為。在此方面，加快引入計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)是大勢(shì)所趨。
據(jù)悉，深圳市建設(shè)局工程交易中心、北京筑龍信息技術(shù)公司聯(lián)合開發(fā)了“CTSC建設(shè)工程自動(dòng)評(píng)標(biāo)軟件”，于2008年8月開始試運(yùn)行，取得明顯成效。該系統(tǒng)根據(jù)“不同樣本選擇策略，對(duì)所有數(shù)據(jù)求期望值偏差”的原理構(gòu)造了自動(dòng)評(píng)標(biāo)模型，以商務(wù)標(biāo)自動(dòng)評(píng)審為核心，以電子標(biāo)書制作系統(tǒng)和招標(biāo)文件備案系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以CA數(shù)字證書為安全保障工具，實(shí)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)的自動(dòng)評(píng)審、技術(shù)標(biāo)的輔助評(píng)審、資信標(biāo)自動(dòng)（或輔助）評(píng)審。和傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)相比有若干優(yōu)勢(shì)：減少專家主觀因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果干擾，降低專家自由裁量權(quán)；通過代碼識(shí)別、標(biāo)書編制機(jī)器特征檢查、雷同性分析等手段捕獲圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象；通過對(duì)清單報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)一致性檢查、不平衡報(bào)價(jià)分析、雷同性分析等清標(biāo)措施，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量；通過設(shè)置上、下限，遏制抬標(biāo)和惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象；通過選擇科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，選擇合適的中標(biāo)人，達(dá)到擇優(yōu)的目的。
2009年4月，由寶華招標(biāo)和寶信軟件項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)研發(fā)的上海寶鋼全流程網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)二期順利上線試運(yùn)行。該系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)智能化評(píng)審，大大提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和效率，從技術(shù)手段上實(shí)現(xiàn)了對(duì)投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的快速甄別，有利于發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)行為。
三、串標(biāo)行為源頭治理的措施建議
（一）改革招投標(biāo)程序和方式，使之“不能做”
可以借鑒廈門市等地的“背靠背”經(jīng)驗(yàn)，要求嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，堵住串通投標(biāo)的“信息源”，降低串標(biāo)的可能性：一是取消投標(biāo)報(bào)名，發(fā)售招標(biāo)文件不必提交任何證明、實(shí)行不記名制度；二是取消集中組織招標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中必須明確告知工程概況，工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)狀況、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件，并告知投標(biāo)人在一定時(shí)限內(nèi)提出對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況的質(zhì)疑，招標(biāo)人將在什么時(shí)間什么媒體公布對(duì)投標(biāo)人疑問的答復(fù)，一般實(shí)行網(wǎng)上答疑制度；三是取消資格預(yù)審，只有達(dá)到3000萬元以上規(guī)模以及少數(shù)技術(shù)復(fù)雜的工程可以對(duì)投標(biāo)人提出類似工程業(yè)績(jī)要求，并實(shí)行資格后審，其他項(xiàng)目只要有相應(yīng)資質(zhì)就可參加投標(biāo)，不得設(shè)置其他任何附加條件；四是資格審查內(nèi)容盡量簡(jiǎn)化，資格后審評(píng)審委員會(huì)與評(píng)標(biāo)委員會(huì)分離；五是全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”，搞“對(duì)號(hào)入座”的現(xiàn)象；六是有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)不強(qiáng)制投標(biāo)人參加；七是完善有形市場(chǎng)功能，建立評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上抽取、電話語音通知及封閉評(píng)標(biāo)等系統(tǒng)。
另外，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。其中，政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人代表原則上不得超過一名，在1～2年內(nèi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)完全由隨機(jī)抽取的專家組成。應(yīng)隨著工程技術(shù)復(fù)雜性和投資量增加而相應(yīng)增加專家數(shù)量，并且相應(yīng)增加造價(jià)專業(yè)評(píng)委的數(shù)量，應(yīng)不少于1/2，最少為3名。
（二）加大串標(biāo)成本、降低其預(yù)期收益，使之“不愿做”
首先，擴(kuò)大招標(biāo)信息發(fā)布面，降低投標(biāo)成本和費(fèi)用，讓更多的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間一般不得少于五個(gè)工作日。要配合計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)用，盡快全面推行電子招標(biāo)文件和電子投標(biāo)文件。規(guī)范招標(biāo)文件按工本取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
其次，規(guī)范投標(biāo)保證金繳交管理。按目前的法律規(guī)定，投標(biāo)保證金一般按照不高于項(xiàng)目概算金額2%收取，但最高不得超過人民幣80萬元。此規(guī)定已執(zhí)行近10年，應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，增加投標(biāo)人串標(biāo)或者資質(zhì)掛靠的成本。還可借鑒江蘇省啟東市的做法，投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金在中標(biāo)后轉(zhuǎn)為信譽(yù)保證金，在中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)施工一個(gè)月后，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)中標(biāo)人沒有違約的，信譽(yù)保證金方可退還。
再次，與國際慣例接軌，對(duì)一般性工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。在實(shí)際工作中，招標(biāo)人要設(shè)置一個(gè)攔標(biāo)價(jià)，以免投標(biāo)報(bào)價(jià)超過工程概算或預(yù)算，所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均不得超過該報(bào)價(jià)。盡管合理最低價(jià)法可能產(chǎn)生這樣那樣的問題，但是和其他評(píng)標(biāo)方法相比，有減少人為因素、利于遏制串通投標(biāo)行為等種種優(yōu)點(diǎn)。為防范盲目壓價(jià)、偷工減料、工程糾紛等問題，關(guān)鍵要落實(shí)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、核準(zhǔn)工程量清單、完善評(píng)標(biāo)程序、增加履約保證金、推行工程擔(dān)保、嚴(yán)格工程簽證、嚴(yán)格合同管理、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等一系列措施。
要推行中標(biāo)公示期招標(biāo)人實(shí)地考察制度。對(duì)規(guī)模較大的工程，招標(biāo)人在中標(biāo)公示期間，可對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行實(shí)地考察，主要考察其是否具備履約能力，在投標(biāo)時(shí)提供的業(yè)績(jī)證明材料是否屬實(shí)，項(xiàng)目班子成員有無在建工程等。
（三）加強(qiáng)法制、誠信建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管，使之“不敢做”
雖然串通投標(biāo)罪已列為刑法約束范圍，但有關(guān)法規(guī)體系仍存在不配套、不細(xì)致和不完善的問題，需要及時(shí)修訂完善。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條對(duì)串通投標(biāo)行為的處罰偏輕，操作起來人為掌握的空間大；再如，應(yīng)明確規(guī)定處罰對(duì)象是所有參與串通投標(biāo)的單位，即使串通不成也要受到處罰；又如，規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，但“情節(jié)嚴(yán)重”沒有定量標(biāo)準(zhǔn)。
要切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。一是加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管。充分運(yùn)用科技手段加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)督。二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目合同備案、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。三是加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。只要代理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持原則，招標(biāo)人和投標(biāo)人串標(biāo)就難以得逞。要嚴(yán)格控制代理機(jī)構(gòu)的審批，加強(qiáng)行業(yè)管理和自律，使代理機(jī)構(gòu)不愿迎合少數(shù)招標(biāo)人的要求而丟掉飯碗。對(duì)于業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)串通編制不合法、不公正的招標(biāo)公告及招標(biāo)文件，設(shè)置投標(biāo)“陷阱”或搞“對(duì)號(hào)入座”的，或編制不合格的回標(biāo)分析報(bào)告的，要依法嚴(yán)肅處理。
應(yīng)該加大懲戒力度。如對(duì)參與違法違規(guī)活動(dòng)的直接責(zé)任人，及時(shí)限制或取締相關(guān)資質(zhì)，并視情節(jié)追究個(gè)人法律責(zé)任。對(duì)參與串通投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)企業(yè)，除依法追究法律責(zé)任外，限制或停止該企業(yè)在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)主動(dòng)檢舉揭發(fā)參與串通投標(biāo)的單位和個(gè)人，實(shí)行免責(zé)并獎(jiǎng)勵(lì)制。違法違規(guī)行為除納入誠信體系外，一律公開曝光。（作者：上海市青浦區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì) 余 翔）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
