關(guān)于解決國(guó)有投資建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題的思考
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發(fā)布日期：2011年08月01日
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》和及相關(guān)配套管理規(guī)定的頒布實(shí)施，我國(guó)國(guó)有投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作不斷規(guī)范。但在具體操作過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，在施工招投標(biāo)中串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，危害嚴(yán)重。這需要引起有關(guān)方面的重視，找出解決辦法，推動(dòng)國(guó)有投資建設(shè)工程施工招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。
一、串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主要表現(xiàn)形式
圍標(biāo)指幾家企業(yè)串通哄抬標(biāo)價(jià)，或者是一個(gè)投標(biāo)人同時(shí)使用幾個(gè)企業(yè)的名義去投標(biāo)，無(wú)論哪一家企業(yè)中標(biāo)，最終還是由圍標(biāo)人承攬工程。圍標(biāo)包括兩個(gè)方面：
1．招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要形式有：一是招標(biāo)人在公開開標(biāo)前制定有利于某個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)細(xì)則，或者制定歧視性的條款以此來(lái)排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍，通常的做法有：
（1）肢解項(xiàng)目。為照顧各方面的關(guān)系，招標(biāo)人將一個(gè)既定標(biāo)段拆分成多個(gè)標(biāo)段，然后將意向的中標(biāo)人分別安排在不同標(biāo)段，同時(shí)商定由中標(biāo)人支付其他投標(biāo)人一定數(shù)額的補(bǔ)償費(fèi)用，讓各方利益均沾。把招投標(biāo)變成了各方瓜分利益的工具。
（2）明招暗定。投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，事先內(nèi)定中標(biāo)單位，然后通過(guò)場(chǎng)外交易，獲取中標(biāo)。隨著招投標(biāo)工作的逐漸規(guī)范，組成評(píng)標(biāo)專家多采取隨機(jī)抽樣的方式，使大家在事前都不知道評(píng)標(biāo)專家的組成。而一些投標(biāo)人仍然想盡辦法做建設(shè)單位的工作，以期能夠中標(biāo)。
（3）低中高算。由于當(dāng)前低價(jià)中標(biāo)制比較流行，一些工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人與招標(biāo)人采取欺詐的方式，用大大低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，將其他不明真相的投標(biāo)人排除在外。然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費(fèi)等手段提高決算價(jià)格獲利。
（4）違法分包。招標(biāo)單位與投標(biāo)人私下事先約定將利潤(rùn)較大的部分收回另行分包，并以此作為投標(biāo)的門檻。投標(biāo)人為順利中標(biāo)，不得不同意招投單位的無(wú)理要求。一些有資質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。而分包工程常常未經(jīng)過(guò)正常的招投標(biāo)程序，從而給違法犯罪活動(dòng)大開方便之門。
2．投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要形式有：投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；先進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)等多種形式，分別有資格審查前串標(biāo)和資格審查后串標(biāo)，隱蔽性很強(qiáng)，危害性較大。投標(biāo)人之間進(jìn)行串通主要表現(xiàn)形式在以下幾個(gè)方面：
（1）非法掛靠。一些下屬公司、掛靠公司、無(wú)資質(zhì)的公司通過(guò)不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務(wù)。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方式將資質(zhì)借與他人獲利。
（2）多頭掛靠。一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)人均為一家掛靠，嚴(yán)重破壞了建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
（3）故意廢標(biāo)。廢標(biāo)可能有多種原因，一是招標(biāo)文件提出的要求太苛刻，技術(shù)參數(shù)要求太高，投標(biāo)人方面達(dá)不到；二是投標(biāo)人不想做該工程；三是給朋友陪標(biāo)，多給朋友一個(gè)中標(biāo)的機(jī)會(huì)。
（4）共同圍標(biāo)。投標(biāo)人互相配合，輪流中標(biāo)，甚至出現(xiàn)一些只投標(biāo)不想中標(biāo)的所謂 “投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”。目前投標(biāo)不中標(biāo)的情況司空見慣，一些企業(yè)、組織或個(gè)人則利用這一特點(diǎn)，實(shí)施投機(jī)行為，給予或收受一定的利益租借資質(zhì)，進(jìn)行陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)。
二、產(chǎn)生的原因
工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，表面上是違規(guī)操作、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是利益驅(qū)動(dòng)，根源在于體制不健全、市場(chǎng)不規(guī)范、管理監(jiān)督不到位。歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的原因：
1．體制不健全，市場(chǎng)發(fā)育不完善。我國(guó)建筑市場(chǎng)的形成和發(fā)展較晚，市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育尚不完善，國(guó)家的大多數(shù)投資項(xiàng)目至今仍然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的“四位一體”(投資、建設(shè)、管理、使用)投資體制，招投標(biāo)工作基本上也是實(shí)行“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。這種“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制極易誘發(fā)“腐敗工程”。
2．當(dāng)前招投標(biāo)工作多為建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，由于缺乏專業(yè)水平和管理經(jīng)驗(yàn)，再加上各單位又根據(jù)各自需要刻意規(guī)避、曲解招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，致使招投標(biāo)工作處于不規(guī)范狀態(tài)。有的建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)人提出過(guò)高的資質(zhì)要求，使得一些不符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人不得不采用借用資質(zhì)的辦法參與投標(biāo)。目前建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分施工單位在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中逐步處于劣勢(shì)地位，靠出借資質(zhì)、接受掛靠等方式來(lái)獲取非法利益。在市場(chǎng)上出現(xiàn)少數(shù)所謂“投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”，專門通過(guò)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)獲取利益，形成了一個(gè)事實(shí)上的資質(zhì)出讓市場(chǎng)，自然而然形成圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
3．建筑行業(yè)良莠不齊、競(jìng)爭(zhēng)激烈。前些年，由于國(guó)家基本建設(shè)投資規(guī)模較大，拉動(dòng)了建筑企業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑企業(yè)遍地開花，而現(xiàn)在建筑市場(chǎng)僧多粥少，供求矛盾十分突出。特別是一些技術(shù)水平低、資質(zhì)差的建筑企業(yè)，為了能與其他的好企業(yè)抗衡，更是直接采取金錢鋪路、賄賂開道等手段承攬工程。那些質(zhì)量高的建筑企業(yè)在靠正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法取勝的情況下，也不得不競(jìng)相仿效。于是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)就變成了賄賂競(jìng)爭(zhēng)，工程招投標(biāo)也變成了金錢招投標(biāo)。
4．部分施工單位為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，不顧自身實(shí)際，超能力承接工程，中標(biāo)后以違法分包、轉(zhuǎn)包工程。部分企業(yè)為了中標(biāo)惡意壓價(jià)搶標(biāo)后，用大大低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，試圖在項(xiàng)目實(shí)施階段通過(guò)分包、轉(zhuǎn)包收取管理費(fèi)來(lái)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，或者在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費(fèi)等手段提高決算價(jià)格獲利，從而實(shí)現(xiàn)最大贏利的目的。
5．招投標(biāo)工作透明度不夠。招投標(biāo)工作總的要求是公開進(jìn)行，但由于對(duì)一些具體的方法和程序目前還缺乏明確具體的規(guī)定，讓不法分子有機(jī)可乘。一些單位和個(gè)人為了自已的利益，有意將本應(yīng)公開的事項(xiàng)不公開，該嚴(yán)格把關(guān)的不嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行暗箱操作、私下交易。部分施工單位為了提高中標(biāo)價(jià)格，在開標(biāo)前串通形成價(jià)格聯(lián)盟等形式，試圖實(shí)現(xiàn)高價(jià)中標(biāo)的企圖。由于串標(biāo)、圍標(biāo)一般較為隱蔽，無(wú)形中助長(zhǎng)了少數(shù)投標(biāo)人的囂張氣焰。
6．監(jiān)督不到位，“不良記錄”清出市場(chǎng)制度尚未完全建立，對(duì)交易主體違規(guī)行為處罰力度不大。從業(yè)單位和人員信用評(píng)價(jià)體系不完善，對(duì)施工單位的市場(chǎng)管理還不夠到位，對(duì)從業(yè)單位的業(yè)績(jī)真實(shí)性、履約情況等還沒有完備的管理體系和獎(jiǎng)懲體系，對(duì)從業(yè)人員沒有相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，一些誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)沒有得到獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，一些失信企業(yè)沒有受到相應(yīng)處罰，使其不誠(chéng)信違規(guī)行為的成本很低。
7．串標(biāo)、圍標(biāo)這種投機(jī)行為之所以存在，社會(huì)誠(chéng)信度缺失是其原因之一。由于大環(huán)境中的誠(chéng)信問(wèn)題，工程招標(biāo)活動(dòng)的不良、不法行為也就在所難免，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)只是其一。作為違規(guī)行為另一方主體施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部管理落后，注重短期行為而不是長(zhǎng)期效益，忽視誠(chéng)從建設(shè)，加之對(duì)失信現(xiàn)象目前沒有建立起有效的預(yù)防和懲戒體系，一些施工企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。
三、對(duì)策
1．提倡建設(shè)單位要帶頭誠(chéng)信。進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念，依法嚴(yán)厲打擊和懲治背信、失信者和腐敗、不公正的制造者，維護(hù)政府誠(chéng)信和社會(huì)公正，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。在國(guó)家投資的項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人應(yīng)保證項(xiàng)目資金及時(shí)到位，在招標(biāo)投標(biāo)、合同談判和合同履行中堅(jiān)持公正公平的原則，切實(shí)履行自己的合同義務(wù)。
2．合理確定資格預(yù)審的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資格審查標(biāo)準(zhǔn)。各工程項(xiàng)目不得隨意提高招標(biāo)工程的投標(biāo)申請(qǐng)人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，只要符合資質(zhì)允許承包工程范圍和并具有相應(yīng)業(yè)績(jī)的，原則上應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)。確需提高資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的，需報(bào)主管部門備案同意。資格預(yù)審的業(yè)績(jī)、人員標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要按照招標(biāo)工程的規(guī)模和技術(shù)特點(diǎn)合理確定，業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過(guò)該招標(biāo)合同工程規(guī)模。人員的職稱、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)財(cái)務(wù)要求應(yīng)具有市場(chǎng)普遍性，符合多數(shù)潛在投標(biāo)人的實(shí)際情況，不得具有明顯的傾向性。通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量不設(shè)上限，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，盡可能擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，減少串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生的可能性。增加透明度，引導(dǎo)均衡競(jìng)爭(zhēng)。
3．投標(biāo)申報(bào)的主要人員非本單位人員的一律按資質(zhì)掛靠處理。資格預(yù)審申請(qǐng)書中的項(xiàng)目經(jīng)理、法人授權(quán)委托人等管理人員必須是本單位人員，必要時(shí)在招標(biāo)公告中就明確資格預(yù)審或者開標(biāo)時(shí)必須出具相關(guān)人員的已經(jīng)交納過(guò)費(fèi)用的養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)、經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門簽證的勞動(dòng)合同等材料，否則一律按資質(zhì)掛靠投標(biāo)處理，不得通過(guò)資格預(yù)審。
4．重大項(xiàng)目投標(biāo)保證金一律采用投標(biāo)人基本帳戶轉(zhuǎn)帳方式。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人注冊(cè)地基本帳戶轉(zhuǎn)入招標(biāo)人指定帳戶，采取其他方式交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)人，招標(biāo)人一律不得接受其投標(biāo)，更不得開標(biāo)。退還投標(biāo)保證金時(shí)，應(yīng)當(dāng)退回原轉(zhuǎn)出帳戶。嚴(yán)禁在投標(biāo)保證金退還過(guò)程中將現(xiàn)金支付給其它單位或任何個(gè)人。
5．嚴(yán)厲打擊棄標(biāo)、串標(biāo)行為。對(duì)于中標(biāo)后棄標(biāo)的施工企業(yè)，招標(biāo)人要依法沒收其投標(biāo)保證金，并給予相應(yīng)的處罰。建立相應(yīng)的失信懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)失信行為采取教育、行政及經(jīng)濟(jì)處罰、法律制裁等方式，加大失信成本，使失信者得不償失。同時(shí)，對(duì)誠(chéng)信行為給予鼓勵(lì)，對(duì)誠(chéng)信單位和個(gè)人提供優(yōu)惠政策和便利條件，使其獲得誠(chéng)信收益。例如建立“不良記錄”清出市場(chǎng)制度。對(duì)投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛報(bào)工程造價(jià)、偷工減料及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報(bào)給有關(guān)部門或向社會(huì)公布。
6．增加招投標(biāo)工作的透明度。進(jìn)一步公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作。交易中心通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布等形式將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單及所有標(biāo)底編制、評(píng)分細(xì)則等全部公開。評(píng)標(biāo)區(qū)域則采用嚴(yán)格的封閉式并屏蔽手機(jī)信號(hào)，除評(píng)委和招標(biāo)辦直接責(zé)任人外，任何人不得進(jìn)入。其他紀(jì)律監(jiān)督人員、審計(jì)人員和建設(shè)單位等可以在監(jiān)控室觀察評(píng)標(biāo)室內(nèi)的人員言行，有效避免了人為因素的影響，所有評(píng)標(biāo)過(guò)程均自動(dòng)錄音錄像，以備復(fù)查。
7．設(shè)置合理限價(jià)。招標(biāo)單位如果需要設(shè)置最高限價(jià)，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，并依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，結(jié)合市場(chǎng)狀況，合理確定。在投標(biāo)截止日三天以前，報(bào)招標(biāo)辦備案后，予以公布并由投標(biāo)人審核并簽字認(rèn)可。投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身情況、市場(chǎng)價(jià)格信息、招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件等進(jìn)行自主投標(biāo)報(bào)價(jià)。
8．完善評(píng)標(biāo)機(jī)制。為加強(qiáng)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，除了招標(biāo)辦依法制訂評(píng)標(biāo)的規(guī)范程序外，推行了電子智能評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中的評(píng)委人為的因素。目前我們采用計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)后，能對(duì)所有經(jīng)濟(jì)標(biāo)中的每個(gè)清單項(xiàng)目進(jìn)行橫向或者縱向的比對(duì)和計(jì)算，從而找出偏差較大的清單項(xiàng)目供評(píng)委重點(diǎn)審查。嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核，評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)微機(jī)建檔，根據(jù)實(shí)際需要和考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換或補(bǔ)充，切實(shí)保證評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立、公正的履行職責(zé)，切實(shí)保證評(píng)標(biāo)的公正、公平。
9．加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察。招標(biāo)工作環(huán)節(jié)眾多，專業(yè)性強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察人員大都是臨時(shí)指派，很難掌握招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程，特別是不了解幕后的因素，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)又常常不由其直接監(jiān)控，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督往往會(huì)流于形式，而司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督基本上也是難以介入。因此要培養(yǎng)一支熟悉工程管理的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的力度。
1O．強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。應(yīng)保證招標(biāo)文件的規(guī)范完備、招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度。適當(dāng)、強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)、加強(qiáng)審計(jì)跟蹤監(jiān)督力度，防止投標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)后通過(guò)降低材料質(zhì)量及不合理索賠等手段獲取不恰當(dāng)利益。(作者：湖南省雙峰縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 趙文平)
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
一、串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主要表現(xiàn)形式
圍標(biāo)指幾家企業(yè)串通哄抬標(biāo)價(jià)，或者是一個(gè)投標(biāo)人同時(shí)使用幾個(gè)企業(yè)的名義去投標(biāo)，無(wú)論哪一家企業(yè)中標(biāo)，最終還是由圍標(biāo)人承攬工程。圍標(biāo)包括兩個(gè)方面：
1．招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要形式有：一是招標(biāo)人在公開開標(biāo)前制定有利于某個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)細(xì)則，或者制定歧視性的條款以此來(lái)排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍，通常的做法有：
（1）肢解項(xiàng)目。為照顧各方面的關(guān)系，招標(biāo)人將一個(gè)既定標(biāo)段拆分成多個(gè)標(biāo)段，然后將意向的中標(biāo)人分別安排在不同標(biāo)段，同時(shí)商定由中標(biāo)人支付其他投標(biāo)人一定數(shù)額的補(bǔ)償費(fèi)用，讓各方利益均沾。把招投標(biāo)變成了各方瓜分利益的工具。
（2）明招暗定。投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，事先內(nèi)定中標(biāo)單位，然后通過(guò)場(chǎng)外交易，獲取中標(biāo)。隨著招投標(biāo)工作的逐漸規(guī)范，組成評(píng)標(biāo)專家多采取隨機(jī)抽樣的方式，使大家在事前都不知道評(píng)標(biāo)專家的組成。而一些投標(biāo)人仍然想盡辦法做建設(shè)單位的工作，以期能夠中標(biāo)。
（3）低中高算。由于當(dāng)前低價(jià)中標(biāo)制比較流行，一些工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人與招標(biāo)人采取欺詐的方式，用大大低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，將其他不明真相的投標(biāo)人排除在外。然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費(fèi)等手段提高決算價(jià)格獲利。
（4）違法分包。招標(biāo)單位與投標(biāo)人私下事先約定將利潤(rùn)較大的部分收回另行分包，并以此作為投標(biāo)的門檻。投標(biāo)人為順利中標(biāo)，不得不同意招投單位的無(wú)理要求。一些有資質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。而分包工程常常未經(jīng)過(guò)正常的招投標(biāo)程序，從而給違法犯罪活動(dòng)大開方便之門。
2．投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要形式有：投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；先進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)等多種形式，分別有資格審查前串標(biāo)和資格審查后串標(biāo)，隱蔽性很強(qiáng)，危害性較大。投標(biāo)人之間進(jìn)行串通主要表現(xiàn)形式在以下幾個(gè)方面：
（1）非法掛靠。一些下屬公司、掛靠公司、無(wú)資質(zhì)的公司通過(guò)不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務(wù)。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方式將資質(zhì)借與他人獲利。
（2）多頭掛靠。一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)人均為一家掛靠，嚴(yán)重破壞了建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
（3）故意廢標(biāo)。廢標(biāo)可能有多種原因，一是招標(biāo)文件提出的要求太苛刻，技術(shù)參數(shù)要求太高，投標(biāo)人方面達(dá)不到；二是投標(biāo)人不想做該工程；三是給朋友陪標(biāo)，多給朋友一個(gè)中標(biāo)的機(jī)會(huì)。
（4）共同圍標(biāo)。投標(biāo)人互相配合，輪流中標(biāo)，甚至出現(xiàn)一些只投標(biāo)不想中標(biāo)的所謂 “投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”。目前投標(biāo)不中標(biāo)的情況司空見慣，一些企業(yè)、組織或個(gè)人則利用這一特點(diǎn)，實(shí)施投機(jī)行為，給予或收受一定的利益租借資質(zhì)，進(jìn)行陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)。
二、產(chǎn)生的原因
工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，表面上是違規(guī)操作、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是利益驅(qū)動(dòng)，根源在于體制不健全、市場(chǎng)不規(guī)范、管理監(jiān)督不到位。歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的原因：
1．體制不健全，市場(chǎng)發(fā)育不完善。我國(guó)建筑市場(chǎng)的形成和發(fā)展較晚，市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育尚不完善，國(guó)家的大多數(shù)投資項(xiàng)目至今仍然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的“四位一體”(投資、建設(shè)、管理、使用)投資體制，招投標(biāo)工作基本上也是實(shí)行“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。這種“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制極易誘發(fā)“腐敗工程”。
2．當(dāng)前招投標(biāo)工作多為建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，由于缺乏專業(yè)水平和管理經(jīng)驗(yàn)，再加上各單位又根據(jù)各自需要刻意規(guī)避、曲解招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，致使招投標(biāo)工作處于不規(guī)范狀態(tài)。有的建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)人提出過(guò)高的資質(zhì)要求，使得一些不符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人不得不采用借用資質(zhì)的辦法參與投標(biāo)。目前建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分施工單位在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中逐步處于劣勢(shì)地位，靠出借資質(zhì)、接受掛靠等方式來(lái)獲取非法利益。在市場(chǎng)上出現(xiàn)少數(shù)所謂“投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”，專門通過(guò)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)獲取利益，形成了一個(gè)事實(shí)上的資質(zhì)出讓市場(chǎng)，自然而然形成圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
3．建筑行業(yè)良莠不齊、競(jìng)爭(zhēng)激烈。前些年，由于國(guó)家基本建設(shè)投資規(guī)模較大，拉動(dòng)了建筑企業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑企業(yè)遍地開花，而現(xiàn)在建筑市場(chǎng)僧多粥少，供求矛盾十分突出。特別是一些技術(shù)水平低、資質(zhì)差的建筑企業(yè)，為了能與其他的好企業(yè)抗衡，更是直接采取金錢鋪路、賄賂開道等手段承攬工程。那些質(zhì)量高的建筑企業(yè)在靠正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法取勝的情況下，也不得不競(jìng)相仿效。于是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)就變成了賄賂競(jìng)爭(zhēng)，工程招投標(biāo)也變成了金錢招投標(biāo)。
4．部分施工單位為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，不顧自身實(shí)際，超能力承接工程，中標(biāo)后以違法分包、轉(zhuǎn)包工程。部分企業(yè)為了中標(biāo)惡意壓價(jià)搶標(biāo)后，用大大低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，試圖在項(xiàng)目實(shí)施階段通過(guò)分包、轉(zhuǎn)包收取管理費(fèi)來(lái)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，或者在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費(fèi)等手段提高決算價(jià)格獲利，從而實(shí)現(xiàn)最大贏利的目的。
5．招投標(biāo)工作透明度不夠。招投標(biāo)工作總的要求是公開進(jìn)行，但由于對(duì)一些具體的方法和程序目前還缺乏明確具體的規(guī)定，讓不法分子有機(jī)可乘。一些單位和個(gè)人為了自已的利益，有意將本應(yīng)公開的事項(xiàng)不公開，該嚴(yán)格把關(guān)的不嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行暗箱操作、私下交易。部分施工單位為了提高中標(biāo)價(jià)格，在開標(biāo)前串通形成價(jià)格聯(lián)盟等形式，試圖實(shí)現(xiàn)高價(jià)中標(biāo)的企圖。由于串標(biāo)、圍標(biāo)一般較為隱蔽，無(wú)形中助長(zhǎng)了少數(shù)投標(biāo)人的囂張氣焰。
6．監(jiān)督不到位，“不良記錄”清出市場(chǎng)制度尚未完全建立，對(duì)交易主體違規(guī)行為處罰力度不大。從業(yè)單位和人員信用評(píng)價(jià)體系不完善，對(duì)施工單位的市場(chǎng)管理還不夠到位，對(duì)從業(yè)單位的業(yè)績(jī)真實(shí)性、履約情況等還沒有完備的管理體系和獎(jiǎng)懲體系，對(duì)從業(yè)人員沒有相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，一些誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)沒有得到獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，一些失信企業(yè)沒有受到相應(yīng)處罰，使其不誠(chéng)信違規(guī)行為的成本很低。
7．串標(biāo)、圍標(biāo)這種投機(jī)行為之所以存在，社會(huì)誠(chéng)信度缺失是其原因之一。由于大環(huán)境中的誠(chéng)信問(wèn)題，工程招標(biāo)活動(dòng)的不良、不法行為也就在所難免，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)只是其一。作為違規(guī)行為另一方主體施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部管理落后，注重短期行為而不是長(zhǎng)期效益，忽視誠(chéng)從建設(shè)，加之對(duì)失信現(xiàn)象目前沒有建立起有效的預(yù)防和懲戒體系，一些施工企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。
三、對(duì)策
1．提倡建設(shè)單位要帶頭誠(chéng)信。進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念，依法嚴(yán)厲打擊和懲治背信、失信者和腐敗、不公正的制造者，維護(hù)政府誠(chéng)信和社會(huì)公正，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。在國(guó)家投資的項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人應(yīng)保證項(xiàng)目資金及時(shí)到位，在招標(biāo)投標(biāo)、合同談判和合同履行中堅(jiān)持公正公平的原則，切實(shí)履行自己的合同義務(wù)。
2．合理確定資格預(yù)審的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資格審查標(biāo)準(zhǔn)。各工程項(xiàng)目不得隨意提高招標(biāo)工程的投標(biāo)申請(qǐng)人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，只要符合資質(zhì)允許承包工程范圍和并具有相應(yīng)業(yè)績(jī)的，原則上應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)。確需提高資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的，需報(bào)主管部門備案同意。資格預(yù)審的業(yè)績(jī)、人員標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要按照招標(biāo)工程的規(guī)模和技術(shù)特點(diǎn)合理確定，業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過(guò)該招標(biāo)合同工程規(guī)模。人員的職稱、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)財(cái)務(wù)要求應(yīng)具有市場(chǎng)普遍性，符合多數(shù)潛在投標(biāo)人的實(shí)際情況，不得具有明顯的傾向性。通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量不設(shè)上限，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，盡可能擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，減少串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生的可能性。增加透明度，引導(dǎo)均衡競(jìng)爭(zhēng)。
3．投標(biāo)申報(bào)的主要人員非本單位人員的一律按資質(zhì)掛靠處理。資格預(yù)審申請(qǐng)書中的項(xiàng)目經(jīng)理、法人授權(quán)委托人等管理人員必須是本單位人員，必要時(shí)在招標(biāo)公告中就明確資格預(yù)審或者開標(biāo)時(shí)必須出具相關(guān)人員的已經(jīng)交納過(guò)費(fèi)用的養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)、經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門簽證的勞動(dòng)合同等材料，否則一律按資質(zhì)掛靠投標(biāo)處理，不得通過(guò)資格預(yù)審。
4．重大項(xiàng)目投標(biāo)保證金一律采用投標(biāo)人基本帳戶轉(zhuǎn)帳方式。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人注冊(cè)地基本帳戶轉(zhuǎn)入招標(biāo)人指定帳戶，采取其他方式交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)人，招標(biāo)人一律不得接受其投標(biāo)，更不得開標(biāo)。退還投標(biāo)保證金時(shí)，應(yīng)當(dāng)退回原轉(zhuǎn)出帳戶。嚴(yán)禁在投標(biāo)保證金退還過(guò)程中將現(xiàn)金支付給其它單位或任何個(gè)人。
5．嚴(yán)厲打擊棄標(biāo)、串標(biāo)行為。對(duì)于中標(biāo)后棄標(biāo)的施工企業(yè)，招標(biāo)人要依法沒收其投標(biāo)保證金，并給予相應(yīng)的處罰。建立相應(yīng)的失信懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)失信行為采取教育、行政及經(jīng)濟(jì)處罰、法律制裁等方式，加大失信成本，使失信者得不償失。同時(shí)，對(duì)誠(chéng)信行為給予鼓勵(lì)，對(duì)誠(chéng)信單位和個(gè)人提供優(yōu)惠政策和便利條件，使其獲得誠(chéng)信收益。例如建立“不良記錄”清出市場(chǎng)制度。對(duì)投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛報(bào)工程造價(jià)、偷工減料及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報(bào)給有關(guān)部門或向社會(huì)公布。
6．增加招投標(biāo)工作的透明度。進(jìn)一步公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作。交易中心通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布等形式將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單及所有標(biāo)底編制、評(píng)分細(xì)則等全部公開。評(píng)標(biāo)區(qū)域則采用嚴(yán)格的封閉式并屏蔽手機(jī)信號(hào)，除評(píng)委和招標(biāo)辦直接責(zé)任人外，任何人不得進(jìn)入。其他紀(jì)律監(jiān)督人員、審計(jì)人員和建設(shè)單位等可以在監(jiān)控室觀察評(píng)標(biāo)室內(nèi)的人員言行，有效避免了人為因素的影響，所有評(píng)標(biāo)過(guò)程均自動(dòng)錄音錄像，以備復(fù)查。
7．設(shè)置合理限價(jià)。招標(biāo)單位如果需要設(shè)置最高限價(jià)，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，并依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，結(jié)合市場(chǎng)狀況，合理確定。在投標(biāo)截止日三天以前，報(bào)招標(biāo)辦備案后，予以公布并由投標(biāo)人審核并簽字認(rèn)可。投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身情況、市場(chǎng)價(jià)格信息、招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件等進(jìn)行自主投標(biāo)報(bào)價(jià)。
8．完善評(píng)標(biāo)機(jī)制。為加強(qiáng)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，除了招標(biāo)辦依法制訂評(píng)標(biāo)的規(guī)范程序外，推行了電子智能評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中的評(píng)委人為的因素。目前我們采用計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)后，能對(duì)所有經(jīng)濟(jì)標(biāo)中的每個(gè)清單項(xiàng)目進(jìn)行橫向或者縱向的比對(duì)和計(jì)算，從而找出偏差較大的清單項(xiàng)目供評(píng)委重點(diǎn)審查。嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核，評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)微機(jī)建檔，根據(jù)實(shí)際需要和考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換或補(bǔ)充，切實(shí)保證評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立、公正的履行職責(zé)，切實(shí)保證評(píng)標(biāo)的公正、公平。
9．加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察。招標(biāo)工作環(huán)節(jié)眾多，專業(yè)性強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察人員大都是臨時(shí)指派，很難掌握招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程，特別是不了解幕后的因素，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)又常常不由其直接監(jiān)控，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督往往會(huì)流于形式，而司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督基本上也是難以介入。因此要培養(yǎng)一支熟悉工程管理的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的力度。
1O．強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。應(yīng)保證招標(biāo)文件的規(guī)范完備、招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度。適當(dāng)、強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)、加強(qiáng)審計(jì)跟蹤監(jiān)督力度，防止投標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)后通過(guò)降低材料質(zhì)量及不合理索賠等手段獲取不恰當(dāng)利益。(作者：湖南省雙峰縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 趙文平)
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
