為工程建設(shè)招投標(biāo)腐敗開一劑“良藥”
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發(fā)布日期：2011年08月02日
專家諫言：
從完善、健全招投標(biāo)各方權(quán)利制衡機(jī)制入手
業(yè)內(nèi)專家曾認(rèn)為，改變工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)腐敗現(xiàn)狀，應(yīng)從完善、健全招投標(biāo)各方權(quán)利制衡機(jī)制入手。權(quán)力制衡機(jī)制缺失，極易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中引發(fā)權(quán)錢交易的腐敗行為。在如今的招投標(biāo)市場(chǎng)，權(quán)力制衡機(jī)制的缺失主要表現(xiàn)是，一些行業(yè)和部門不僅是招投標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定者、資金的支配者，更是代理機(jī)構(gòu)的甄選者，在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)、投標(biāo)人之間上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的現(xiàn)象也屢見不鮮。在這種的扭曲的體制下，招標(biāo)工作的決策者，儼然成為決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體的“高危群體”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部能很容易地利用手中的權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，通過權(quán)力尋租為自己牟取私利的現(xiàn)象，似乎也就成為因果關(guān)系的必然。為此，完善健全招投標(biāo)各方的權(quán)利制衡機(jī)制是抑止招投標(biāo)腐敗的有力“利器”。
從根本上改變目前招投標(biāo)“同體監(jiān)督”弊端也是防止腐敗的一劑“良藥”。由各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)制，是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，但由于各種原因，目前我國(guó)的招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)管仍無法擺脫這種模式的約束，這種模式的監(jiān)管必將帶來諸如政出多門，各說各話；工程建設(shè)中的招投標(biāo)活動(dòng)，按行政隸屬分別由各地的行業(yè)主管部門管理監(jiān)督，缺少一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)主體與執(zhí)法監(jiān)督主體的混同的弊病。若仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種“同體監(jiān)督”，即監(jiān)督由建設(shè)部門的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)違規(guī)行為，也要由同一主管部門來查處，這樣的監(jiān)管機(jī)制若不能及時(shí)的改變，勢(shì)必會(huì)加劇工程建設(shè)招投標(biāo)腐敗案的發(fā)案率。
業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)：
加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)管力度亦是將腐敗扼殺在“搖籃”的有效途徑
明細(xì)與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)管力度更是將腐敗扼殺在“搖籃”的有效途徑。目前，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)法律法規(guī)，有些過于粗疏，比如大政方針設(shè)計(jì)的比較全面，但具體實(shí)施細(xì)節(jié)少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，致使有些“與時(shí)俱進(jìn)”的違規(guī)行為，一時(shí)很難區(qū)分是否屬于罪的范疇，當(dāng)然很多時(shí)候，制度本身并無問題，但是有制度不依，缺乏執(zhí)行力，制度也就成了擺設(shè)。因此，當(dāng)前重提完善制度，不僅需要為可能的制度漏洞打上補(bǔ)丁，同時(shí)也須明確對(duì)于制度的落實(shí)，以免完善的制度在現(xiàn)實(shí)中大打折扣。
對(duì)在招投標(biāo)中違法亂紀(jì)行為應(yīng)加重處罰力度， 圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等招投標(biāo)違規(guī)行為，由于違法成本低，也讓違法分子肆無忌憚。目前，串標(biāo)行為即使被認(rèn)定，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，一般情況下處罰力度并不嚴(yán)厲，高利潤(rùn)回報(bào)與串通投標(biāo)違規(guī)低成本之間有較大的反差。因此，筆者期待著即將年內(nèi)頒布的《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》能從根本上填補(bǔ)這一法規(guī)缺漏。（文/馬昌盛）
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
從完善、健全招投標(biāo)各方權(quán)利制衡機(jī)制入手
業(yè)內(nèi)專家曾認(rèn)為，改變工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)腐敗現(xiàn)狀，應(yīng)從完善、健全招投標(biāo)各方權(quán)利制衡機(jī)制入手。權(quán)力制衡機(jī)制缺失，極易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中引發(fā)權(quán)錢交易的腐敗行為。在如今的招投標(biāo)市場(chǎng)，權(quán)力制衡機(jī)制的缺失主要表現(xiàn)是，一些行業(yè)和部門不僅是招投標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定者、資金的支配者，更是代理機(jī)構(gòu)的甄選者，在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)、投標(biāo)人之間上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的現(xiàn)象也屢見不鮮。在這種的扭曲的體制下，招標(biāo)工作的決策者，儼然成為決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體的“高危群體”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部能很容易地利用手中的權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，通過權(quán)力尋租為自己牟取私利的現(xiàn)象，似乎也就成為因果關(guān)系的必然。為此，完善健全招投標(biāo)各方的權(quán)利制衡機(jī)制是抑止招投標(biāo)腐敗的有力“利器”。
從根本上改變目前招投標(biāo)“同體監(jiān)督”弊端也是防止腐敗的一劑“良藥”。由各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)制，是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，但由于各種原因，目前我國(guó)的招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)管仍無法擺脫這種模式的約束，這種模式的監(jiān)管必將帶來諸如政出多門，各說各話；工程建設(shè)中的招投標(biāo)活動(dòng)，按行政隸屬分別由各地的行業(yè)主管部門管理監(jiān)督，缺少一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)主體與執(zhí)法監(jiān)督主體的混同的弊病。若仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種“同體監(jiān)督”，即監(jiān)督由建設(shè)部門的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)違規(guī)行為，也要由同一主管部門來查處，這樣的監(jiān)管機(jī)制若不能及時(shí)的改變，勢(shì)必會(huì)加劇工程建設(shè)招投標(biāo)腐敗案的發(fā)案率。
業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)：
加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)管力度亦是將腐敗扼殺在“搖籃”的有效途徑
明細(xì)與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)管力度更是將腐敗扼殺在“搖籃”的有效途徑。目前，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)法律法規(guī)，有些過于粗疏，比如大政方針設(shè)計(jì)的比較全面，但具體實(shí)施細(xì)節(jié)少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，致使有些“與時(shí)俱進(jìn)”的違規(guī)行為，一時(shí)很難區(qū)分是否屬于罪的范疇，當(dāng)然很多時(shí)候，制度本身并無問題，但是有制度不依，缺乏執(zhí)行力，制度也就成了擺設(shè)。因此，當(dāng)前重提完善制度，不僅需要為可能的制度漏洞打上補(bǔ)丁，同時(shí)也須明確對(duì)于制度的落實(shí)，以免完善的制度在現(xiàn)實(shí)中大打折扣。
對(duì)在招投標(biāo)中違法亂紀(jì)行為應(yīng)加重處罰力度， 圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等招投標(biāo)違規(guī)行為，由于違法成本低，也讓違法分子肆無忌憚。目前，串標(biāo)行為即使被認(rèn)定，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，一般情況下處罰力度并不嚴(yán)厲，高利潤(rùn)回報(bào)與串通投標(biāo)違規(guī)低成本之間有較大的反差。因此，筆者期待著即將年內(nèi)頒布的《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》能從根本上填補(bǔ)這一法規(guī)缺漏。（文/馬昌盛）
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
