政府采購制度要在實(shí)踐摸索中完善
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發(fā)布日期：2011年08月04日
財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）已經(jīng)3個(gè)月，但在采購活動中似乎看不到《通知》造成的一點(diǎn)影響。談到《通知》，政府采購各方當(dāng)事人腦子里充滿了問號和感嘆號：一方面對新政策充滿疑問，一方面對新規(guī)定的力度表示感嘆。
感嘆歸感嘆，但真正影響各方當(dāng)事人行為的是那些“問號”。《通知》只對信息系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)問題做了原則性規(guī)定，但卻并沒有細(xì)致解釋相關(guān)定義，也沒有出臺落實(shí)新政策的具體措施。面對新政策，各方當(dāng)事人有些不知所措，最終結(jié)果就是招標(biāo)工作仍是老樣子，要等到《通知》的配套制度出來之后才能落實(shí)新政策。
這不是政府采購市場的新問題。新政策出臺卻沒有具體執(zhí)行措施，最終把政策留在紙面上，這是鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等政策功能落實(shí)中都曾面對的問題。
政策功能都在《政府采購法》中有明確說明，但在最初的政府采購活動中卻并沒有得到體現(xiàn)。即便是節(jié)能清單和環(huán)保清單出臺也沒能改變政策功能落實(shí)難的問題。直到部分節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購的規(guī)定出臺，節(jié)能采購才算在采購活動中得到了充分體現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)品獲得加分扶持則至今也未能完全落實(shí)。政府采購要扶持中小企業(yè)發(fā)展，但在具體操作中卻更像是一句口號。在招標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)，中小企業(yè)幾乎沒辦法獲得任何扶持，只有個(gè)別省份的中小企業(yè)可以在中標(biāo)后獲得融資扶持。
對于政策難落實(shí)的原因，各集采機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)非常一致：沒有操作標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)新的爭議。只有等具體政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)出臺，才能真正落實(shí)政策。比如，只有政策明確說明哪些算中小企業(yè)，如何在招標(biāo)評標(biāo)中對中小企業(yè)進(jìn)行扶持，集采機(jī)構(gòu)才能把政策落實(shí)到采購活動中。
集采機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)確實(shí)值得學(xué)習(xí)，避免了因?yàn)槊つ柯鋵?shí)政策可能出現(xiàn)的問題。但在制度還不完善的情況下，在摸索中落實(shí)政策也十分必要。
我國政府采購制度建立時(shí)間較短，政府采購制度必須不斷加快完善速度，才能滿足信息化建設(shè)的需要。因此，政府采購制度在快速全面發(fā)展的方向上，必須抓大放小，先制定大的制度方向，然后再逐漸細(xì)化制度，明確操作規(guī)范。如果一定要等制度和明確的操作規(guī)范出臺才落實(shí)政策，那么政策的落實(shí)時(shí)間一定嚴(yán)重滯后于政府采購活動需要，政務(wù)信息化建設(shè)難免要走很多彎路。
實(shí)踐出真知！在制度建立但還不夠完善的情況下，IT采購需要先行動起來，在摸索中完善制度?！懊^過河”，一方面可以盡快使政策得到落實(shí)，另一方面也可以給完善制度提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，加速政府采購制度的完善過程。節(jié)能采購制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明，沒有強(qiáng)制采購的嘗試和實(shí)際操作，制度始終只能停留在紙面上，不會有任何發(fā)展。在沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持下，即便有操作規(guī)范出臺，操作規(guī)范也勢必會經(jīng)歷在實(shí)踐中完善的過程。
在實(shí)踐摸索中完善制度并非不能實(shí)現(xiàn)。長期以來，政府采購活動本身就是在摸索中完善制度的例子?！墩少彿ā烦雠_后并沒有出臺配套的實(shí)施細(xì)則，但《政府采購法》仍然迅速成為政府采購活動的操作依據(jù)。直至2010年1月，國務(wù)院法制辦才公布《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》，正式版本則至今尚未出臺。
來源： 政府采購信息報(bào)
由此可見，在新政策出臺時(shí)，政府采購各方當(dāng)事人應(yīng)該以更加積極的態(tài)度迎接新政策，用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完善新政策，而不是一味地等待政策完善。在摸索的路上前進(jìn)一小步，政府采購事業(yè)就有可能前進(jìn)一大步。
感嘆歸感嘆，但真正影響各方當(dāng)事人行為的是那些“問號”。《通知》只對信息系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)問題做了原則性規(guī)定，但卻并沒有細(xì)致解釋相關(guān)定義，也沒有出臺落實(shí)新政策的具體措施。面對新政策，各方當(dāng)事人有些不知所措，最終結(jié)果就是招標(biāo)工作仍是老樣子，要等到《通知》的配套制度出來之后才能落實(shí)新政策。
這不是政府采購市場的新問題。新政策出臺卻沒有具體執(zhí)行措施，最終把政策留在紙面上，這是鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等政策功能落實(shí)中都曾面對的問題。
政策功能都在《政府采購法》中有明確說明，但在最初的政府采購活動中卻并沒有得到體現(xiàn)。即便是節(jié)能清單和環(huán)保清單出臺也沒能改變政策功能落實(shí)難的問題。直到部分節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購的規(guī)定出臺，節(jié)能采購才算在采購活動中得到了充分體現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)品獲得加分扶持則至今也未能完全落實(shí)。政府采購要扶持中小企業(yè)發(fā)展，但在具體操作中卻更像是一句口號。在招標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)，中小企業(yè)幾乎沒辦法獲得任何扶持，只有個(gè)別省份的中小企業(yè)可以在中標(biāo)后獲得融資扶持。
對于政策難落實(shí)的原因，各集采機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)非常一致：沒有操作標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)新的爭議。只有等具體政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)出臺，才能真正落實(shí)政策。比如，只有政策明確說明哪些算中小企業(yè)，如何在招標(biāo)評標(biāo)中對中小企業(yè)進(jìn)行扶持，集采機(jī)構(gòu)才能把政策落實(shí)到采購活動中。
集采機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)確實(shí)值得學(xué)習(xí)，避免了因?yàn)槊つ柯鋵?shí)政策可能出現(xiàn)的問題。但在制度還不完善的情況下，在摸索中落實(shí)政策也十分必要。
我國政府采購制度建立時(shí)間較短，政府采購制度必須不斷加快完善速度，才能滿足信息化建設(shè)的需要。因此，政府采購制度在快速全面發(fā)展的方向上，必須抓大放小，先制定大的制度方向，然后再逐漸細(xì)化制度，明確操作規(guī)范。如果一定要等制度和明確的操作規(guī)范出臺才落實(shí)政策，那么政策的落實(shí)時(shí)間一定嚴(yán)重滯后于政府采購活動需要，政務(wù)信息化建設(shè)難免要走很多彎路。
實(shí)踐出真知！在制度建立但還不夠完善的情況下，IT采購需要先行動起來，在摸索中完善制度?！懊^過河”，一方面可以盡快使政策得到落實(shí)，另一方面也可以給完善制度提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，加速政府采購制度的完善過程。節(jié)能采購制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明，沒有強(qiáng)制采購的嘗試和實(shí)際操作，制度始終只能停留在紙面上，不會有任何發(fā)展。在沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持下，即便有操作規(guī)范出臺，操作規(guī)范也勢必會經(jīng)歷在實(shí)踐中完善的過程。
在實(shí)踐摸索中完善制度并非不能實(shí)現(xiàn)。長期以來，政府采購活動本身就是在摸索中完善制度的例子?！墩少彿ā烦雠_后并沒有出臺配套的實(shí)施細(xì)則，但《政府采購法》仍然迅速成為政府采購活動的操作依據(jù)。直至2010年1月，國務(wù)院法制辦才公布《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》，正式版本則至今尚未出臺。
來源： 政府采購信息報(bào)
由此可見，在新政策出臺時(shí)，政府采購各方當(dāng)事人應(yīng)該以更加積極的態(tài)度迎接新政策，用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完善新政策，而不是一味地等待政策完善。在摸索的路上前進(jìn)一小步，政府采購事業(yè)就有可能前進(jìn)一大步。
