招標(biāo)文件須明確期限的有效起止時(shí)間
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發(fā)布日期：2011年08月05日
案例回放
2010年2月19日，某省財(cái)政廳收到一封投訴信，投訴人是該省L公司，被投訴人則為省信訪局。
投訴人稱，信訪局視頻會(huì)議及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目要求投標(biāo)人應(yīng)提供至少1個(gè)近3年內(nèi)的省級(jí)以上成功案例，L公司按照要求出具了相關(guān)合同及采購(gòu)驗(yàn)收證明，卻被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為不符合招標(biāo)文件要求，隨后被判定不準(zhǔn)予進(jìn)入復(fù)審環(huán)節(jié)。L公司認(rèn)為這一評(píng)判不合理，信訪局視頻會(huì)議及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目未能依法公正、公平地賦予供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。
據(jù)了解，該項(xiàng)目招標(biāo)文件的確把投標(biāo)人提供的成功案例時(shí)間限定為“近3年”。項(xiàng)目開標(biāo)日期為2010年2月10日，而L公司提供的省級(jí)以上成功案例的時(shí)間為2007年2月6日。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由此判斷，L公司未能按照招標(biāo)文件的要求提供近3年的有效案例，因而不準(zhǔn)予其進(jìn)入投標(biāo)復(fù)審環(huán)節(jié)。
但L公司卻認(rèn)為招標(biāo)文件并未明確規(guī)定近3年省級(jí)以上成功案例的具體起算時(shí)間。其投標(biāo)時(shí)間是在2010年2月2日，以這一時(shí)間推算，他們公司所提供的在2007年2月6日完成的省級(jí)以上成功案例并未超過(guò)3年期，因此應(yīng)被視為有效。
同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門受理投訴之后，就其中問題對(duì)相關(guān)當(dāng)事方進(jìn)行了調(diào)查，但雙方都各持己見，相持不下。
專家點(diǎn)評(píng)
在本案例中值得思考的問題是，成功案例有效時(shí)間到底從供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)間開始推算還是從開標(biāo)時(shí)間開始推算？或者，是否有更好的辦法，避免采購(gòu)方和供應(yīng)商再次出現(xiàn)類似的爭(zhēng)議？
按投標(biāo)或開標(biāo)時(shí)間推算均可
成功案例有效時(shí)間到底從開標(biāo)之日起推算還是從投標(biāo)之日起推算，業(yè)內(nèi)從業(yè)者各有主張。
認(rèn)為應(yīng)從開標(biāo)時(shí)間推算的主要考慮招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間一到，投標(biāo)文件被開啟，采購(gòu)人的主張和供應(yīng)商的承諾都開始發(fā)揮效力。而在此之前，投標(biāo)文件是密封的，所有采購(gòu)文件都是在為開標(biāo)和評(píng)標(biāo)做準(zhǔn)備。而主張應(yīng)從投標(biāo)時(shí)間推算的從業(yè)者認(rèn)為，如果按照招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)的理論，投標(biāo)行為則是一種要約。要約人主張的所有內(nèi)容都將成為今后承諾人做出承諾后雙方簽訂合同的構(gòu)成要件。即要約內(nèi)容一定以做出要約的時(shí)間為準(zhǔn)，不可能以承諾人的承諾時(shí)間或者其他時(shí)間為準(zhǔn)。從積極保護(hù)供應(yīng)商權(quán)益來(lái)講，也應(yīng)該以投標(biāo)人的投標(biāo)時(shí)間來(lái)推算成功案例的有效期。
其實(shí)無(wú)論從投標(biāo)時(shí)間推算還是從開標(biāo)時(shí)間推算，其間相差的天數(shù)并不多，過(guò)分嚴(yán)格地衡量此時(shí)間意義不大。因此有業(yè)界專家建議，這種情況下可以以方便供應(yīng)商為出發(fā)點(diǎn)，按投標(biāo)時(shí)間開始推算。
最好在招標(biāo)文件中注明時(shí)間
業(yè)內(nèi)資深專家表示，為避免出現(xiàn)上述案例中的爭(zhēng)議，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，如需投標(biāo)人提供相關(guān)成功案例，或者項(xiàng)目本身要求中標(biāo)人擁有類似的合同經(jīng)驗(yàn)，并且有期限要求的，應(yīng)明確注明有效期以及有效推算時(shí)間。
以上述案例為例，如果招標(biāo)文件中明確標(biāo)注了“投標(biāo)人應(yīng)提供至少1個(gè)3年內(nèi)的省級(jí)以上成功案例，推算時(shí)間以對(duì)本項(xiàng)目的投標(biāo)之日起計(jì)算或者推算時(shí)間以本項(xiàng)目的開標(biāo)日起計(jì)算）”。如此一來(lái)，投標(biāo)人與采購(gòu)方就都不會(huì)對(duì)招標(biāo)文件的相關(guān)條款規(guī)定產(chǎn)生歧義，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)也會(huì)更為準(zhǔn)確和一致。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
2010年2月19日，某省財(cái)政廳收到一封投訴信，投訴人是該省L公司，被投訴人則為省信訪局。
投訴人稱，信訪局視頻會(huì)議及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目要求投標(biāo)人應(yīng)提供至少1個(gè)近3年內(nèi)的省級(jí)以上成功案例，L公司按照要求出具了相關(guān)合同及采購(gòu)驗(yàn)收證明，卻被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為不符合招標(biāo)文件要求，隨后被判定不準(zhǔn)予進(jìn)入復(fù)審環(huán)節(jié)。L公司認(rèn)為這一評(píng)判不合理，信訪局視頻會(huì)議及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目未能依法公正、公平地賦予供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。
據(jù)了解，該項(xiàng)目招標(biāo)文件的確把投標(biāo)人提供的成功案例時(shí)間限定為“近3年”。項(xiàng)目開標(biāo)日期為2010年2月10日，而L公司提供的省級(jí)以上成功案例的時(shí)間為2007年2月6日。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由此判斷，L公司未能按照招標(biāo)文件的要求提供近3年的有效案例，因而不準(zhǔn)予其進(jìn)入投標(biāo)復(fù)審環(huán)節(jié)。
但L公司卻認(rèn)為招標(biāo)文件并未明確規(guī)定近3年省級(jí)以上成功案例的具體起算時(shí)間。其投標(biāo)時(shí)間是在2010年2月2日，以這一時(shí)間推算，他們公司所提供的在2007年2月6日完成的省級(jí)以上成功案例并未超過(guò)3年期，因此應(yīng)被視為有效。
同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門受理投訴之后，就其中問題對(duì)相關(guān)當(dāng)事方進(jìn)行了調(diào)查，但雙方都各持己見，相持不下。
專家點(diǎn)評(píng)
在本案例中值得思考的問題是，成功案例有效時(shí)間到底從供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)間開始推算還是從開標(biāo)時(shí)間開始推算？或者，是否有更好的辦法，避免采購(gòu)方和供應(yīng)商再次出現(xiàn)類似的爭(zhēng)議？
按投標(biāo)或開標(biāo)時(shí)間推算均可
成功案例有效時(shí)間到底從開標(biāo)之日起推算還是從投標(biāo)之日起推算，業(yè)內(nèi)從業(yè)者各有主張。
認(rèn)為應(yīng)從開標(biāo)時(shí)間推算的主要考慮招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間一到，投標(biāo)文件被開啟，采購(gòu)人的主張和供應(yīng)商的承諾都開始發(fā)揮效力。而在此之前，投標(biāo)文件是密封的，所有采購(gòu)文件都是在為開標(biāo)和評(píng)標(biāo)做準(zhǔn)備。而主張應(yīng)從投標(biāo)時(shí)間推算的從業(yè)者認(rèn)為，如果按照招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)的理論，投標(biāo)行為則是一種要約。要約人主張的所有內(nèi)容都將成為今后承諾人做出承諾后雙方簽訂合同的構(gòu)成要件。即要約內(nèi)容一定以做出要約的時(shí)間為準(zhǔn)，不可能以承諾人的承諾時(shí)間或者其他時(shí)間為準(zhǔn)。從積極保護(hù)供應(yīng)商權(quán)益來(lái)講，也應(yīng)該以投標(biāo)人的投標(biāo)時(shí)間來(lái)推算成功案例的有效期。
其實(shí)無(wú)論從投標(biāo)時(shí)間推算還是從開標(biāo)時(shí)間推算，其間相差的天數(shù)并不多，過(guò)分嚴(yán)格地衡量此時(shí)間意義不大。因此有業(yè)界專家建議，這種情況下可以以方便供應(yīng)商為出發(fā)點(diǎn)，按投標(biāo)時(shí)間開始推算。
最好在招標(biāo)文件中注明時(shí)間
業(yè)內(nèi)資深專家表示，為避免出現(xiàn)上述案例中的爭(zhēng)議，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，如需投標(biāo)人提供相關(guān)成功案例，或者項(xiàng)目本身要求中標(biāo)人擁有類似的合同經(jīng)驗(yàn)，并且有期限要求的，應(yīng)明確注明有效期以及有效推算時(shí)間。
以上述案例為例，如果招標(biāo)文件中明確標(biāo)注了“投標(biāo)人應(yīng)提供至少1個(gè)3年內(nèi)的省級(jí)以上成功案例，推算時(shí)間以對(duì)本項(xiàng)目的投標(biāo)之日起計(jì)算或者推算時(shí)間以本項(xiàng)目的開標(biāo)日起計(jì)算）”。如此一來(lái)，投標(biāo)人與采購(gòu)方就都不會(huì)對(duì)招標(biāo)文件的相關(guān)條款規(guī)定產(chǎn)生歧義，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)也會(huì)更為準(zhǔn)確和一致。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
