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    招標(biāo)文件（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)書）是招標(biāo)活動(dòng)最直接的依據(jù)，招標(biāo)項(xiàng)目的描述，投標(biāo)人須知，招標(biāo)程序，合同式樣，技術(shù)響應(yīng)等項(xiàng)目是標(biāo)書的主要內(nèi)容，其內(nèi)在的邏輯性、完整性、合法性是標(biāo)書的精髓所在。標(biāo)書是重要的采購(gòu)資源，具有法律效應(yīng)，是采購(gòu)當(dāng)事人共同遵守的原則，在招標(biāo)活動(dòng)中，任何人違背標(biāo)書精神而作出的肆意行為都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。基于以上的認(rèn)識(shí),我們更加感覺(jué)到標(biāo)書制作的重要性,特別是標(biāo)書一些敏感性話題的描述更要精煉、準(zhǔn)確、切中要害，千萬(wàn)不能有含糊不清的表述、邏輯不清的言辭，因?yàn)檫@些關(guān)鍵性的詞語(yǔ)決定著某位供應(yīng)商的投標(biāo)資格，決定著投標(biāo)人的根本利益。標(biāo)書文件維護(hù)著采購(gòu)工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與公正性，因此標(biāo)書中的關(guān)鍵路徑的設(shè)置顯得十分必要與迫切。
    一、招標(biāo)文件制作的原則
    1、全面性。標(biāo)書內(nèi)容涉及采購(gòu)人需求、項(xiàng)目具體技術(shù)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置、市場(chǎng)行情、采購(gòu)環(huán)境、有效競(jìng)爭(zhēng)、公平參與權(quán)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)條款、公共政策功能(環(huán)境保護(hù)保護(hù)中小企業(yè)、國(guó)貨采購(gòu)等)，甚至還要考慮文化傳統(tǒng)方方面面的影響。因此可以說(shuō)，一份完整的標(biāo)書是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，標(biāo)書制作者與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著繁重的起草重任，怎樣把上述控制性內(nèi)容全面而準(zhǔn)確地融入標(biāo)書文本中,考驗(yàn)著工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)，也顯示著采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理質(zhì)量水準(zhǔn)。
    2、邏輯性。標(biāo)書是招標(biāo)工作時(shí)采購(gòu)當(dāng)事人都要遵守的具有法律效應(yīng)的文件，因此邏輯性要強(qiáng)，不能前后矛盾,模棱兩可，用語(yǔ)要精煉，要用簡(jiǎn)短準(zhǔn)確的書面語(yǔ)言表達(dá)項(xiàng)目規(guī)范與要求，力戒羅嗦、重復(fù)、前后不一,招標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)目標(biāo)任務(wù)說(shuō)明，投標(biāo)須知、購(gòu)銷合同、投標(biāo)文件格式等作為標(biāo)書的幾個(gè)組成部分之間，既要準(zhǔn)確地表達(dá)邏輯含義，又要使整體邏輯空間順暢，體現(xiàn)一致性與一貫性。
    3、非歧視性。這項(xiàng)要求對(duì)標(biāo)書制作人員要求很高，一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目從策劃、市場(chǎng)行情了解、采購(gòu)環(huán)境追蹤、預(yù)算與方案選擇等前期工作,采購(gòu)人會(huì)有許多想法，一旦申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行時(shí)，標(biāo)書制作人員就面臨著幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的控制與把關(guān)。如定品牌采購(gòu)問(wèn)題，準(zhǔn)入門檻或資質(zhì)要求問(wèn)題，廠家授權(quán)與產(chǎn)品質(zhì)量可靠性矛盾問(wèn)題，信息公開與參與權(quán)受限問(wèn)題，采購(gòu)人傾向性意見(jiàn)及控制等。怎樣界定歧視性條款，是一項(xiàng)硬工夫，也是標(biāo)書制作水平的真實(shí)體現(xiàn)。因此對(duì)采購(gòu)信息的收集、歸類、分析顯得十分重要，橫向縱向?qū)Ρ饶軌蚺卸ú少?gòu)人是否具有傾向性，對(duì)供應(yīng)環(huán)境、企業(yè)銷售渠道與方式的掌握有利于讓標(biāo)書制作者對(duì)采購(gòu)人的需求作出客觀評(píng)價(jià)，對(duì)政策法規(guī)的準(zhǔn)確理解與執(zhí)行，有利于標(biāo)書制作者剔除歧視性條款,是對(duì)采購(gòu)人“出錢想買什么就買什么”傳統(tǒng)觀念的強(qiáng)力阻擊，是設(shè)立采購(gòu)機(jī)構(gòu),彰顯公共政策功能的目的所在。
    4、法律規(guī)范性。標(biāo)書具有法律效應(yīng),是合同組成部分之一，是采購(gòu)人需求、供應(yīng)商履約的直接依據(jù)，也是所有投標(biāo)人共同遵循的標(biāo)準(zhǔn)，更是糾紛處理的依據(jù)。因此,標(biāo)書內(nèi)容中法律法規(guī)的控制路徑要嚴(yán)格設(shè)立，不容含糊不清，難以操作，要明確權(quán)力、義務(wù)與責(zé)任:首先要嚴(yán)格遵守采購(gòu)法規(guī)與標(biāo)書制作原則，在具體細(xì)節(jié)安排上能全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定,確保標(biāo)書體現(xiàn)法律精神,有很強(qiáng)的權(quán)威性與說(shuō)服力。其次實(shí)際操作過(guò)程中，要嚴(yán)格按標(biāo)書規(guī)定執(zhí)行，對(duì)事不對(duì)人，一視同仁。廢標(biāo)、無(wú)效標(biāo)、未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書、未提供有效資質(zhì)等重大事項(xiàng)，要提出明確的處理規(guī)定，對(duì)于評(píng)分權(quán)重設(shè)置、投標(biāo)保證金交納、定標(biāo)原則等具體內(nèi)容要按照法律規(guī)定細(xì)化，并一絲不茍執(zhí)行到位，公開接受各方監(jiān)督。第三，法律法規(guī)細(xì)化成標(biāo)書條款要有實(shí)際操作性，便于采購(gòu)當(dāng)事人的控制與監(jiān)督，要結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，有針對(duì)性地細(xì)化法律條文，不具備實(shí)現(xiàn)條件的或者操作性不強(qiáng)的，要酌情刪減，不要勉為其難而制造眾多是非。
    （三）評(píng)標(biāo)原則標(biāo)準(zhǔn)控制。具體評(píng)分辦法及細(xì)則分是否公開問(wèn)題，目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一意見(jiàn)，但至少評(píng)標(biāo)辦法條款要明確列入標(biāo)書中，公開信息，以便投標(biāo)人做準(zhǔn)備，千萬(wàn)不能出現(xiàn)評(píng)分原則之外要求作為評(píng)分辦法內(nèi)容，這樣對(duì)投標(biāo)人不公平，也存在暗箱操作風(fēng)險(xiǎn)，最好要公布評(píng)分原則權(quán)重分值，讓投標(biāo)人心中有數(shù)，但假如完全公布評(píng)分細(xì)則，可能存在串標(biāo)嫌疑，如價(jià)格分取平均值，就給了不法投標(biāo)人串通的途徑，也會(huì)引起采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)外的許多麻煩，不管怎么說(shuō)，絕對(duì)客觀的評(píng)分辦法是沒(méi)有的，評(píng)委的自由裁量權(quán)是客觀存在的，而且專業(yè)評(píng)委的主觀能動(dòng)性是保持評(píng)標(biāo)結(jié)果真正、公正、有效的有力保證，假如能達(dá)到這種程度，評(píng)分辦法一出，任何人都能評(píng)標(biāo)，那就不需專業(yè)評(píng)委了，也不需要對(duì)評(píng)委綜合甄選，并提出很高的學(xué)歷與職稱、業(yè)績(jī)等方面的考核要求了。
    （四）澄清時(shí)間控制。財(cái)政部18號(hào)令第27條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前,在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告,并以書面形式通知所有招標(biāo)文件接受人,該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。28條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件的截止時(shí)間三天前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件接受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體上發(fā)布變更公告。采購(gòu)文件中要具體規(guī)定考察與答疑會(huì)的程序安排，充分考慮到可能出現(xiàn)的各種情況，并相應(yīng)地制定策略措施與補(bǔ)救辦法，明確規(guī)定由此而來(lái)的責(zé)任問(wèn)題，防止事后出現(xiàn)紛爭(zhēng)。在安排延遲投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間的過(guò)程中，要防止投標(biāo)人無(wú)休止的澄清要求，投標(biāo)書對(duì)此要有具體說(shuō)明。
    三、正確執(zhí)行標(biāo)書控制措施
    標(biāo)書設(shè)置好的關(guān)鍵路徑控制，是為了保證政府采購(gòu)活動(dòng)的公開、透明、公正客觀，是樹立采購(gòu)機(jī)構(gòu)權(quán)威與良好形象的必由之路，因此，面對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為，怎么處理，事關(guān)政府采購(gòu)工作的成敗。
    一要鐵面無(wú)私、一視同仁。標(biāo)書控制點(diǎn)設(shè)置其實(shí)是為了維護(hù)各投標(biāo)人公平參與權(quán)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，因此對(duì)于違反規(guī)定者，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，絕不能因?yàn)闊o(wú)效標(biāo)太多、被廢標(biāo)人告狀、或者有領(lǐng)導(dǎo)打招呼而放棄原則，這樣才能達(dá)到標(biāo)書設(shè)計(jì)的控制效果。
    二要排除干擾，自我保護(hù)。只要在標(biāo)書制作過(guò)程中經(jīng)過(guò)充分論證，對(duì)必要控制點(diǎn)作了明確的表達(dá)，政府采購(gòu)關(guān)鍵手筋與環(huán)節(jié)有效展開后，從深層次意義上來(lái)說(shuō)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)也算是設(shè)置了自我保護(hù)的屏障，只要控制有力，方向正確，執(zhí)行有力，采購(gòu)機(jī)構(gòu)有理有據(jù)處理投標(biāo)人各方面的問(wèn)題，不僅自身得到了保護(hù)，而且還會(huì)極大地提高自己的威望與社會(huì)影響力。
    三要不斷完善控制點(diǎn)方案。政府采購(gòu)工作屬于新鮮事物，法律法規(guī)、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制體制、管理與操作程序等方面還存在許多問(wèn)題，甚至某些全局性的問(wèn)題尚未得到根本解決，各項(xiàng)工作尚處于探索與完善階段，因此對(duì)于標(biāo)書制作精益求精的要求，以及豐富實(shí)踐工作的現(xiàn)實(shí)呼喚，控制方案設(shè)置還要不斷豐富，不要怕控制嚴(yán)、矛盾多，也許開始階段工作展開困難大，付出的重復(fù)勞動(dòng)多，但只要各項(xiàng)規(guī)范工作執(zhí)行到位，傳統(tǒng)的習(xí)慣劣性被不斷地曝光與革除，政府采購(gòu)將在規(guī)范與控制中健康成長(zhǎng)，發(fā)展壯大。