集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室按采購(gòu)流程設(shè)置 層層把關(guān)
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發(fā)布日期：2011年08月09日
雖然存在五種集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置的模式，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，按采購(gòu)流程和采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)別這兩種方式進(jìn)行內(nèi)部科室設(shè)置的集采機(jī)構(gòu)占主流?！墩少?gòu)信息報(bào)》記者還發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，越來(lái)越多的集采機(jī)構(gòu)開(kāi)始對(duì)按采購(gòu)流程設(shè)置的模式“情有獨(dú)鐘”，以前不少按采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)別進(jìn)行內(nèi)部科室設(shè)置的集采機(jī)構(gòu)都調(diào)整了內(nèi)部科室的設(shè)置模式，改成了按照采購(gòu)流程來(lái)設(shè)置。
從按類(lèi)別轉(zhuǎn)為按流程 加強(qiáng)內(nèi)控
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心成立之初，內(nèi)設(shè)綜合、貨物、工程和服務(wù)等4個(gè)處室?！敖?jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，我們發(fā)現(xiàn)按照項(xiàng)目類(lèi)別劃分科室存在很多弊端。一是每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目只由一個(gè)科室承辦，不利于相互制約；二是貨物類(lèi)采購(gòu)量占70%以上，各科室工作量懸殊較大；三是辦理環(huán)節(jié)不透明，操作程序粗，很多細(xì)節(jié)問(wèn)題不容易被發(fā)現(xiàn)，而問(wèn)題往往都出在細(xì)節(jié)上?！眲⒑惚笕缡钦f(shuō)。
因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心2006年對(duì)內(nèi)設(shè)科室的名稱(chēng)和工作職能進(jìn)行了調(diào)整。原來(lái)的貨物處和工程處更名為采購(gòu)業(yè)務(wù)一處和采購(gòu)業(yè)務(wù)二處，采購(gòu)業(yè)務(wù)一處負(fù)責(zé)制定采購(gòu)工作計(jì)劃、組織論證采購(gòu)方式及送審、擬定招標(biāo)信息、編制采購(gòu)文件及備案、發(fā)售招標(biāo)文件及澄清、答疑、變更通知等；采購(gòu)業(yè)務(wù)二處負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件、組織開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)、公示預(yù)中標(biāo)結(jié)果、與采購(gòu)人確定最終中標(biāo)供應(yīng)商、發(fā)中（落）標(biāo)通知書(shū)、組織合同簽訂及后期服務(wù)等。
按照采購(gòu)流程設(shè)置內(nèi)部科室的北京市政府采購(gòu)中心副主任任京萍表示，此種機(jī)構(gòu)設(shè)置方法確實(shí)起到了一種相互制約的內(nèi)控作用。標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后環(huán)節(jié)相互分離，相互制約，公平、公正更容易實(shí)現(xiàn)。
“分段式”如銜接不暢影響效率
“分段式模式對(duì)于工作效率的影響主要體現(xiàn)在工作的銜接上，采購(gòu)人可能需要跟多個(gè)人、多個(gè)科室打交道。如果工作銜接不暢，就會(huì)降低工作效率?！眲⒑惚蠓治龅馈?
在采訪中，許多人對(duì)按采購(gòu)流程設(shè)置內(nèi)部科室給予了充分肯定，但也有不少?gòu)臉I(yè)人員對(duì)其采購(gòu)效率表示懷疑：“由于采購(gòu)中心內(nèi)部分管各科室的主任不同，各業(yè)務(wù)科室的匯報(bào)對(duì)象就不同，部門(mén)之間雖然形成了相互制約的機(jī)制，但如果不充分、及時(shí)地進(jìn)行溝通，就很容易造成對(duì)彼此工作的不理解，偶爾還會(huì)在各環(huán)節(jié)過(guò)渡階段出現(xiàn)沒(méi)人管的真空地帶，從而影響采購(gòu)效率的提高?！?
為了提高采購(gòu)效率，按采購(gòu)流程進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心將科室進(jìn)行了合并。據(jù)了解，該采購(gòu)中心實(shí)行分段操作后，剛開(kāi)始是將“標(biāo)前”的項(xiàng)目受理和編制招標(biāo)文件等工作、“標(biāo)中”的開(kāi)評(píng)標(biāo)工作和“標(biāo)后”的采購(gòu)合同簽訂以及項(xiàng)目驗(yàn)收與文件歸檔分別交給了3個(gè)不同處室來(lái)負(fù)責(zé)。他們現(xiàn)在則是將“標(biāo)前”和“標(biāo)中”兩個(gè)環(huán)節(jié)合并交給同一科室辦理，減少了分段數(shù)。
山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心副主任穆恩科證實(shí)，科室合并之后，評(píng)審環(huán)節(jié)與“標(biāo)前”一系列環(huán)節(jié)不再分離，采購(gòu)階段之間的相互制約機(jī)制被打破，規(guī)范把關(guān)任務(wù)交給了采購(gòu)監(jiān)督處，就目前看來(lái)效果還不錯(cuò)。但這樣進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置也帶來(lái)一個(gè)難題，那就是原有負(fù)責(zé)“標(biāo)前”、“標(biāo)中”、“標(biāo)后”事宜的工作人員分出一部分進(jìn)行采購(gòu)監(jiān)督，工作量不變，而人員卻減少了，因此每個(gè)人的工作擔(dān)子大大加重了。
按流程劃分應(yīng)增設(shè)監(jiān)察部門(mén)
“對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目復(fù)雜程度較高，采購(gòu)量較大的集采機(jī)構(gòu)，分段式的效果更顯著，而對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目較為單一，采購(gòu)量較小的機(jī)構(gòu)，這種設(shè)置方式有時(shí)反而顯得效率不高?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，分段式模式不一定適合所有的集采機(jī)構(gòu)。
據(jù)了解，寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)中心最初按照類(lèi)別來(lái)設(shè)置部門(mén)采購(gòu)科室，后來(lái)為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部制衡，改為“分段式”模式，運(yùn)轉(zhuǎn)了一段時(shí)間后覺(jué)得效果并不理想，產(chǎn)生了改回按項(xiàng)目類(lèi)別劃分科室的想法。
部分業(yè)界人士表示，按照采購(gòu)流程設(shè)置內(nèi)部科室，各科室之間雖然能形成相互制約的機(jī)制，但容易在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的過(guò)渡階段出現(xiàn)管理的真空地帶。也許正是為了避免出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶，沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心在按照采購(gòu)流程設(shè)置4個(gè)內(nèi)部處室的同時(shí)，又增設(shè)了一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)察處，對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)察。監(jiān)察處在對(duì)外業(yè)務(wù)上負(fù)責(zé)處理政府采購(gòu)的質(zhì)疑投訴事項(xiàng)，對(duì)內(nèi)也進(jìn)行檢查考核，加強(qiáng)了重點(diǎn)監(jiān)控，從而提高了隊(duì)伍的安全性。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
從按類(lèi)別轉(zhuǎn)為按流程 加強(qiáng)內(nèi)控
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心成立之初，內(nèi)設(shè)綜合、貨物、工程和服務(wù)等4個(gè)處室?！敖?jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，我們發(fā)現(xiàn)按照項(xiàng)目類(lèi)別劃分科室存在很多弊端。一是每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目只由一個(gè)科室承辦，不利于相互制約；二是貨物類(lèi)采購(gòu)量占70%以上，各科室工作量懸殊較大；三是辦理環(huán)節(jié)不透明，操作程序粗，很多細(xì)節(jié)問(wèn)題不容易被發(fā)現(xiàn)，而問(wèn)題往往都出在細(xì)節(jié)上?！眲⒑惚笕缡钦f(shuō)。
因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心2006年對(duì)內(nèi)設(shè)科室的名稱(chēng)和工作職能進(jìn)行了調(diào)整。原來(lái)的貨物處和工程處更名為采購(gòu)業(yè)務(wù)一處和采購(gòu)業(yè)務(wù)二處，采購(gòu)業(yè)務(wù)一處負(fù)責(zé)制定采購(gòu)工作計(jì)劃、組織論證采購(gòu)方式及送審、擬定招標(biāo)信息、編制采購(gòu)文件及備案、發(fā)售招標(biāo)文件及澄清、答疑、變更通知等；采購(gòu)業(yè)務(wù)二處負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件、組織開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)、公示預(yù)中標(biāo)結(jié)果、與采購(gòu)人確定最終中標(biāo)供應(yīng)商、發(fā)中（落）標(biāo)通知書(shū)、組織合同簽訂及后期服務(wù)等。
按照采購(gòu)流程設(shè)置內(nèi)部科室的北京市政府采購(gòu)中心副主任任京萍表示，此種機(jī)構(gòu)設(shè)置方法確實(shí)起到了一種相互制約的內(nèi)控作用。標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后環(huán)節(jié)相互分離，相互制約，公平、公正更容易實(shí)現(xiàn)。
“分段式”如銜接不暢影響效率
“分段式模式對(duì)于工作效率的影響主要體現(xiàn)在工作的銜接上，采購(gòu)人可能需要跟多個(gè)人、多個(gè)科室打交道。如果工作銜接不暢，就會(huì)降低工作效率?！眲⒑惚蠓治龅馈?
在采訪中，許多人對(duì)按采購(gòu)流程設(shè)置內(nèi)部科室給予了充分肯定，但也有不少?gòu)臉I(yè)人員對(duì)其采購(gòu)效率表示懷疑：“由于采購(gòu)中心內(nèi)部分管各科室的主任不同，各業(yè)務(wù)科室的匯報(bào)對(duì)象就不同，部門(mén)之間雖然形成了相互制約的機(jī)制，但如果不充分、及時(shí)地進(jìn)行溝通，就很容易造成對(duì)彼此工作的不理解，偶爾還會(huì)在各環(huán)節(jié)過(guò)渡階段出現(xiàn)沒(méi)人管的真空地帶，從而影響采購(gòu)效率的提高?！?
為了提高采購(gòu)效率，按采購(gòu)流程進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心將科室進(jìn)行了合并。據(jù)了解，該采購(gòu)中心實(shí)行分段操作后，剛開(kāi)始是將“標(biāo)前”的項(xiàng)目受理和編制招標(biāo)文件等工作、“標(biāo)中”的開(kāi)評(píng)標(biāo)工作和“標(biāo)后”的采購(gòu)合同簽訂以及項(xiàng)目驗(yàn)收與文件歸檔分別交給了3個(gè)不同處室來(lái)負(fù)責(zé)。他們現(xiàn)在則是將“標(biāo)前”和“標(biāo)中”兩個(gè)環(huán)節(jié)合并交給同一科室辦理，減少了分段數(shù)。
山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心副主任穆恩科證實(shí)，科室合并之后，評(píng)審環(huán)節(jié)與“標(biāo)前”一系列環(huán)節(jié)不再分離，采購(gòu)階段之間的相互制約機(jī)制被打破，規(guī)范把關(guān)任務(wù)交給了采購(gòu)監(jiān)督處，就目前看來(lái)效果還不錯(cuò)。但這樣進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置也帶來(lái)一個(gè)難題，那就是原有負(fù)責(zé)“標(biāo)前”、“標(biāo)中”、“標(biāo)后”事宜的工作人員分出一部分進(jìn)行采購(gòu)監(jiān)督，工作量不變，而人員卻減少了，因此每個(gè)人的工作擔(dān)子大大加重了。
按流程劃分應(yīng)增設(shè)監(jiān)察部門(mén)
“對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目復(fù)雜程度較高，采購(gòu)量較大的集采機(jī)構(gòu)，分段式的效果更顯著，而對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目較為單一，采購(gòu)量較小的機(jī)構(gòu)，這種設(shè)置方式有時(shí)反而顯得效率不高?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，分段式模式不一定適合所有的集采機(jī)構(gòu)。
據(jù)了解，寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)中心最初按照類(lèi)別來(lái)設(shè)置部門(mén)采購(gòu)科室，后來(lái)為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部制衡，改為“分段式”模式，運(yùn)轉(zhuǎn)了一段時(shí)間后覺(jué)得效果并不理想，產(chǎn)生了改回按項(xiàng)目類(lèi)別劃分科室的想法。
部分業(yè)界人士表示，按照采購(gòu)流程設(shè)置內(nèi)部科室，各科室之間雖然能形成相互制約的機(jī)制，但容易在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的過(guò)渡階段出現(xiàn)管理的真空地帶。也許正是為了避免出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶，沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心在按照采購(gòu)流程設(shè)置4個(gè)內(nèi)部處室的同時(shí)，又增設(shè)了一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)察處，對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)察。監(jiān)察處在對(duì)外業(yè)務(wù)上負(fù)責(zé)處理政府采購(gòu)的質(zhì)疑投訴事項(xiàng)，對(duì)內(nèi)也進(jìn)行檢查考核，加強(qiáng)了重點(diǎn)監(jiān)控，從而提高了隊(duì)伍的安全性。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
