打消顧慮 大膽解決政府采購結(jié)余資金歸屬爭(zhēng)議
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年08月09日
編者按 在“政府采購結(jié)余資金該歸誰”系列報(bào)道中，本報(bào)7月25日1版刊載的《歸財(cái)政與歸采購人 利弊各不同》談到了兩種觀點(diǎn)：歸財(cái)政，規(guī)范但在某種程度上傷害了采購人的積極性；歸采購人，受歡迎但存在隱患。7月27日1版刊載的《歸采購人 須引入第三方審核預(yù)算》主要闡述了如果政府采購結(jié)余資金歸采購人支配，則應(yīng)抓住源頭，從政府采購預(yù)算審核的角度規(guī)范采購人的行為。7月29日1版刊載的《歸財(cái)政 實(shí)物配發(fā)最有效》根據(jù)《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》的要求，說明預(yù)算結(jié)余資金不能挪作他用，如果政府采購結(jié)余資金收歸財(cái)政，那么采用實(shí)物配發(fā)的方式更容易被采購人接受。
之前談到，政府采購結(jié)余資金收歸財(cái)政，看起來更規(guī)范、更名正言順，但卻大大影響采購人參與政府采購活動(dòng)的積極性；歸采購人繼續(xù)支配，好處是能夠極大地促進(jìn)預(yù)算單位規(guī)范操作采購項(xiàng)目，最大化節(jié)約財(cái)政性資金，但容易給政府采購預(yù)算的準(zhǔn)確編制帶來隱患。
這就如同一臺(tái)天秤，左右托盤分別為政府采購結(jié)余資金的兩種歸屬，看到優(yōu)點(diǎn)就加一定重量的砝碼，看到不足再減去相應(yīng)的砝碼。反復(fù)衡量之后，到底哪種歸屬的分量更重，實(shí)踐的意義更大呢？
應(yīng)著力解決當(dāng)前實(shí)際矛盾
正是由于政府采購結(jié)余資金歸屬尚無明確法律條文規(guī)定，才讓爭(zhēng)議一直存在并持續(xù)。部分業(yè)內(nèi)人士主張收歸財(cái)政，并認(rèn)為其能夠從《預(yù)算法》的規(guī)范中找到支撐。但這種做法在實(shí)際執(zhí)行過程中卻屢陷困境，其中最大的難題在于采購人執(zhí)行政府采購的積極性不高。在一項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)中，人的主觀能動(dòng)性往往起著重要作用。《政府采購信息報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多政府采購從業(yè)者都表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，即如果政府采購結(jié)余資金處理不當(dāng)，非但不能調(diào)動(dòng)采購人參與政府采購的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，還將適得其反，致使預(yù)算單位千方百計(jì)地規(guī)避政府采購，或者一再利用制度的漏洞，或者干脆對(duì)能否結(jié)余資金漠不關(guān)心，這給政府采購制度改革的發(fā)展以及財(cái)政性資金支出帶來的損失或許更大。
對(duì)于在實(shí)物配發(fā)的情況下將政府采購結(jié)余資金收歸財(cái)政的做法，以湖北省財(cái)政廳政府采購管理處處長魏承玉為代表的一些政府采購監(jiān)管工作者均認(rèn)為有積極的探索價(jià)值，但目前大面積推廣的基礎(chǔ)還不具備，其涉及政府采購預(yù)算編制、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等多環(huán)節(jié)，需要相關(guān)領(lǐng)域的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)才能最終被更多地區(qū)采納。他們認(rèn)為，對(duì)于政府采購結(jié)余資金歸屬的探討，應(yīng)著力解決當(dāng)前的實(shí)際矛盾和問題。
歸采購人支配值得嘗試
對(duì)于將政府采購結(jié)余資金歸采購人支配的做法，業(yè)界最大的顧慮在于政府采購預(yù)算編制是否會(huì)因此而變得較為粗放，以及采購人是否會(huì)亂用結(jié)余資金。安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉如此闡釋了他對(duì)這兩點(diǎn)顧慮的思考。
宋寶泉認(rèn)為，目前無論是安徽還是河北乃至全國其他地方，但凡將政府采購結(jié)余資金轉(zhuǎn)授權(quán)采購人支付的，都要求采購人必須同時(shí)向政府采購監(jiān)管部門上報(bào)政府采購實(shí)施計(jì)劃。在實(shí)施計(jì)劃審批過程中，政府采購監(jiān)管部門會(huì)對(duì)項(xiàng)目開展的合法性、合理性進(jìn)行審核，認(rèn)為可以執(zhí)行方會(huì)批準(zhǔn)，否則采購人無法使用結(jié)余資金繼續(xù)采購。此舉從源頭環(huán)節(jié)有效控制了采購人隨意支配結(jié)余資金的可能性。
至于對(duì)政府采購預(yù)算編制方面的擔(dān)憂，宋寶泉?jiǎng)t認(rèn)為不應(yīng)“因噎廢食”，每個(gè)階段解決本階段的問題更適當(dāng)。我國的部門預(yù)算要經(jīng)過“兩上兩下”，最后由各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)才生效。雖然目前政府采購預(yù)算仍存在編制粗放、準(zhǔn)確性有待提高以及還無法全部落實(shí)到實(shí)際采購項(xiàng)目上等問題，但隨著各地對(duì)政府采購實(shí)施計(jì)劃的強(qiáng)化管理，以及政府采購工作經(jīng)過多年推進(jìn)后從業(yè)人員采購經(jīng)驗(yàn)的增長，隨意擴(kuò)大政府采購預(yù)算已非容易之事。
宋寶泉十分贊成深圳市財(cái)政委員會(huì)政府采購監(jiān)督管理辦公室處長成放晴引入專業(yè)第三方審核政府采購預(yù)算的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，如此一來，個(gè)別違法違規(guī)行為也會(huì)被查出。但他仍然強(qiáng)調(diào)，在此問題上，應(yīng)獨(dú)立看待預(yù)算編制的規(guī)范和政府采購結(jié)余資金歸屬問題，可以采取“先分再合”的方式，最后再統(tǒng)一協(xié)調(diào)，顧慮太多反而會(huì)束手束腳，一事無成。
來源：政府采購信息報(bào)
之前談到，政府采購結(jié)余資金收歸財(cái)政，看起來更規(guī)范、更名正言順，但卻大大影響采購人參與政府采購活動(dòng)的積極性；歸采購人繼續(xù)支配，好處是能夠極大地促進(jìn)預(yù)算單位規(guī)范操作采購項(xiàng)目，最大化節(jié)約財(cái)政性資金，但容易給政府采購預(yù)算的準(zhǔn)確編制帶來隱患。
這就如同一臺(tái)天秤，左右托盤分別為政府采購結(jié)余資金的兩種歸屬，看到優(yōu)點(diǎn)就加一定重量的砝碼，看到不足再減去相應(yīng)的砝碼。反復(fù)衡量之后，到底哪種歸屬的分量更重，實(shí)踐的意義更大呢？
應(yīng)著力解決當(dāng)前實(shí)際矛盾
正是由于政府采購結(jié)余資金歸屬尚無明確法律條文規(guī)定，才讓爭(zhēng)議一直存在并持續(xù)。部分業(yè)內(nèi)人士主張收歸財(cái)政，并認(rèn)為其能夠從《預(yù)算法》的規(guī)范中找到支撐。但這種做法在實(shí)際執(zhí)行過程中卻屢陷困境，其中最大的難題在于采購人執(zhí)行政府采購的積極性不高。在一項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)中，人的主觀能動(dòng)性往往起著重要作用。《政府采購信息報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多政府采購從業(yè)者都表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，即如果政府采購結(jié)余資金處理不當(dāng)，非但不能調(diào)動(dòng)采購人參與政府采購的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，還將適得其反，致使預(yù)算單位千方百計(jì)地規(guī)避政府采購，或者一再利用制度的漏洞，或者干脆對(duì)能否結(jié)余資金漠不關(guān)心，這給政府采購制度改革的發(fā)展以及財(cái)政性資金支出帶來的損失或許更大。
對(duì)于在實(shí)物配發(fā)的情況下將政府采購結(jié)余資金收歸財(cái)政的做法，以湖北省財(cái)政廳政府采購管理處處長魏承玉為代表的一些政府采購監(jiān)管工作者均認(rèn)為有積極的探索價(jià)值，但目前大面積推廣的基礎(chǔ)還不具備，其涉及政府采購預(yù)算編制、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等多環(huán)節(jié)，需要相關(guān)領(lǐng)域的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)才能最終被更多地區(qū)采納。他們認(rèn)為，對(duì)于政府采購結(jié)余資金歸屬的探討，應(yīng)著力解決當(dāng)前的實(shí)際矛盾和問題。
歸采購人支配值得嘗試
對(duì)于將政府采購結(jié)余資金歸采購人支配的做法，業(yè)界最大的顧慮在于政府采購預(yù)算編制是否會(huì)因此而變得較為粗放，以及采購人是否會(huì)亂用結(jié)余資金。安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉如此闡釋了他對(duì)這兩點(diǎn)顧慮的思考。
宋寶泉認(rèn)為，目前無論是安徽還是河北乃至全國其他地方，但凡將政府采購結(jié)余資金轉(zhuǎn)授權(quán)采購人支付的，都要求采購人必須同時(shí)向政府采購監(jiān)管部門上報(bào)政府采購實(shí)施計(jì)劃。在實(shí)施計(jì)劃審批過程中，政府采購監(jiān)管部門會(huì)對(duì)項(xiàng)目開展的合法性、合理性進(jìn)行審核，認(rèn)為可以執(zhí)行方會(huì)批準(zhǔn)，否則采購人無法使用結(jié)余資金繼續(xù)采購。此舉從源頭環(huán)節(jié)有效控制了采購人隨意支配結(jié)余資金的可能性。
至于對(duì)政府采購預(yù)算編制方面的擔(dān)憂，宋寶泉?jiǎng)t認(rèn)為不應(yīng)“因噎廢食”，每個(gè)階段解決本階段的問題更適當(dāng)。我國的部門預(yù)算要經(jīng)過“兩上兩下”，最后由各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)才生效。雖然目前政府采購預(yù)算仍存在編制粗放、準(zhǔn)確性有待提高以及還無法全部落實(shí)到實(shí)際采購項(xiàng)目上等問題，但隨著各地對(duì)政府采購實(shí)施計(jì)劃的強(qiáng)化管理，以及政府采購工作經(jīng)過多年推進(jìn)后從業(yè)人員采購經(jīng)驗(yàn)的增長，隨意擴(kuò)大政府采購預(yù)算已非容易之事。
宋寶泉十分贊成深圳市財(cái)政委員會(huì)政府采購監(jiān)督管理辦公室處長成放晴引入專業(yè)第三方審核政府采購預(yù)算的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，如此一來，個(gè)別違法違規(guī)行為也會(huì)被查出。但他仍然強(qiáng)調(diào)，在此問題上，應(yīng)獨(dú)立看待預(yù)算編制的規(guī)范和政府采購結(jié)余資金歸屬問題，可以采取“先分再合”的方式，最后再統(tǒng)一協(xié)調(diào)，顧慮太多反而會(huì)束手束腳，一事無成。
來源：政府采購信息報(bào)
