工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為分析
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發(fā)布日期：2011年08月11日
招投標(biāo)制度作為工程承發(fā)包的主要形式在國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。我國(guó)從上世紀(jì)80年代初期開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹立公平、公開、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加快工程建設(shè)進(jìn)度、取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。本文主要分析工程招投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其防止辦法。
一、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式及認(rèn)定
工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括兩個(gè)方面，即：招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通和投標(biāo)者之間進(jìn)行串通，他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。
國(guó)家工商局1998年1月發(fā)布的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和國(guó)家五部一委一局2003年3月審議通過發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》將串通招標(biāo)投標(biāo)行為列舉如下幾種主要表現(xiàn)：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)者之間的串通投標(biāo)行為：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。
?。ǘ┩稑?biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為：招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知某投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。
以上從立法角度進(jìn)行歸納、描述的工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式幾乎囊括了實(shí)際工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過程中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。而在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往同時(shí)以多種形式一起出現(xiàn)，出現(xiàn)這種異常，就應(yīng)引起主管部門重視，進(jìn)行調(diào)查、取證，認(rèn)定是否有上述行為存在。
法律、法規(guī)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實(shí)際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供了依據(jù)。在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招投標(biāo)管理部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，一旦認(rèn)定有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，按照規(guī)定給予處罰。認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過程的招標(biāo)者或者投標(biāo)者提出異議，由主管部門進(jìn)行調(diào)查取證，即對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的取證和認(rèn)定的主體是全國(guó)各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。
二、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防止
（一）加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳。
招投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保證它是公開進(jìn)行的，公平合理的，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招投標(biāo)的具體規(guī)范，它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標(biāo)的奠基作用，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實(shí)際操作的需要，國(guó)家計(jì)委相繼頒布了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。其中，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》是國(guó)家計(jì)委會(huì)同建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部和中國(guó)民用航空總局等六部門聯(lián)合發(fā)布的。此外，我國(guó)還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動(dòng)的法律，還有《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國(guó)的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體而言，應(yīng)加大“三個(gè)力度”，建立“三個(gè)防線”，達(dá)到“三不效果”：1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法；2）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法；3）加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。
（二）發(fā)揮招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！睂?duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。
通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查，以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
?。ㄈ┮?guī)范招投標(biāo)程序，在各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生。
在招投標(biāo)的整個(gè)程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的兩個(gè)環(huán)節(jié)是資格審查和評(píng)標(biāo)。
1.資格預(yù)審。資格預(yù)審主要審查有意向投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，通過對(duì)這種利益相關(guān)單位的限制，防止投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)。
2.評(píng)標(biāo)。對(duì)評(píng)標(biāo)方法的不斷完善，是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的必要條件。目前，建筑市場(chǎng)應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方法一般有：百分制法、兩階段法、合理低價(jià)法。投標(biāo)應(yīng)以合理低價(jià)中標(biāo)為好，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價(jià)。把好評(píng)標(biāo)關(guān)，真正做到評(píng)標(biāo)方法合理，評(píng)標(biāo)規(guī)則完善，才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
一、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式及認(rèn)定
工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括兩個(gè)方面，即：招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通和投標(biāo)者之間進(jìn)行串通，他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。
國(guó)家工商局1998年1月發(fā)布的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和國(guó)家五部一委一局2003年3月審議通過發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》將串通招標(biāo)投標(biāo)行為列舉如下幾種主要表現(xiàn)：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)者之間的串通投標(biāo)行為：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。
?。ǘ┩稑?biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為：招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知某投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。
以上從立法角度進(jìn)行歸納、描述的工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式幾乎囊括了實(shí)際工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過程中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。而在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往同時(shí)以多種形式一起出現(xiàn)，出現(xiàn)這種異常，就應(yīng)引起主管部門重視，進(jìn)行調(diào)查、取證，認(rèn)定是否有上述行為存在。
法律、法規(guī)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實(shí)際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供了依據(jù)。在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招投標(biāo)管理部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，一旦認(rèn)定有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，按照規(guī)定給予處罰。認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過程的招標(biāo)者或者投標(biāo)者提出異議，由主管部門進(jìn)行調(diào)查取證，即對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的取證和認(rèn)定的主體是全國(guó)各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。
二、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防止
（一）加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳。
招投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保證它是公開進(jìn)行的，公平合理的，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招投標(biāo)的具體規(guī)范，它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標(biāo)的奠基作用，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實(shí)際操作的需要，國(guó)家計(jì)委相繼頒布了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。其中，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》是國(guó)家計(jì)委會(huì)同建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部和中國(guó)民用航空總局等六部門聯(lián)合發(fā)布的。此外，我國(guó)還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動(dòng)的法律，還有《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國(guó)的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體而言，應(yīng)加大“三個(gè)力度”，建立“三個(gè)防線”，達(dá)到“三不效果”：1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法；2）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法；3）加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。
（二）發(fā)揮招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！睂?duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。
通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查，以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
?。ㄈ┮?guī)范招投標(biāo)程序，在各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生。
在招投標(biāo)的整個(gè)程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的兩個(gè)環(huán)節(jié)是資格審查和評(píng)標(biāo)。
1.資格預(yù)審。資格預(yù)審主要審查有意向投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，通過對(duì)這種利益相關(guān)單位的限制，防止投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)。
2.評(píng)標(biāo)。對(duì)評(píng)標(biāo)方法的不斷完善，是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的必要條件。目前，建筑市場(chǎng)應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方法一般有：百分制法、兩階段法、合理低價(jià)法。投標(biāo)應(yīng)以合理低價(jià)中標(biāo)為好，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價(jià)。把好評(píng)標(biāo)關(guān)，真正做到評(píng)標(biāo)方法合理，評(píng)標(biāo)規(guī)則完善，才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
