談判文件不可隨意變動
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發(fā)布日期：2011年08月16日
《政府采購法》第三十八條第四款中有如下規(guī)定：“……談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商……”這款規(guī)定實質上意味著談判小組有權對談判文件進行實質性修改，也是“談判文件可以修改” 的惟一依據。那么在實際工作中，到底哪些條款可以修改呢？
在具體采購活動中，有些集采機構依據此條款，主張競爭性談判小組在競爭性談判活動中有最高權力，可以根據需要任意修改競爭性談判文件，不僅包括談判價格條件，甚至還包括參加談判的供應商的資格條件以及技術、質量要求等一切內容。
上述觀點筆者認為是錯誤的。筆者認為，實際操作中，對《政府采購法》第三十八條規(guī)定的這種“實質性變動”的適用范圍和方式必須嚴格加以限定。
資格條件不應臨時修改
在政府采購理論中，實質性條件通常包括所需貨物、工程和服務的數量、質量及交貨時間等內容，是圍繞“采購對象”定義的，資格條件一般都不作為實質性條件，而作為形式要件出現(xiàn)，不應該列入可以臨時修改的“實質性變動”的范圍。
在某次政府采購競爭性談判過程中，談判文件設置了兩條資格條件，前來參加談判的供應商有三家，經過競爭性談判小組初步審查，三家供應商均不符合其中一條資格條件，為了項目能繼續(xù)進行，因此競爭性談判小組提出了修改建議，建議取消該條資格條件。筆者當場就提出，競爭性談判小組有沒有權力修改資格條件暫且不談，臨時修改資格條件這一行為本身也是同《政府采購法》精神相違背的。
《政府采購法》第三條規(guī)定：“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”，堅持政府采購公平原則，重要的一點就是不能排斥潛在供應商參與。競爭性談判開始后，競爭性談判小組通過對參加談判的供應商的資格條件進行修改而讓原本不能入圍談判的供應商“意外”進入談判程序，這對那些比照談判文件資格條件要求自覺無法滿足而沒有前來參加談判的供應商是非常不公平的（事實上，這些未前來談判的往往是認真對待政府采購工作、深入研究談判文件、實事求是的供應商），這樣做的實質無疑是在變相排斥潛在供應商，是嚴重違反《政府采購法》，違背政府采購公開透明、公平競爭原則的行為，明顯是不可為的。
臨時修改采購需求違法
同樣的理由，在談判開始后，根據參加談判的供應商實際情況再對談判文件要求的重要技術要求、質量要求進行修改，僅僅“以書面形式通知參加談判的供應商”是遠遠不夠的，正確的做法是依法終止談判程序，重新發(fā)布公告，組織談判，這樣才能切實保護廣大潛在供應商的合法權益，保證維護政府采購的公平性，確保政府采購活動的競爭性。
可修改談判流程
針對《政府采購法》第三十八條第二款關于 “……談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項”的規(guī)定，筆者個人所理解的《政府采購法》第三十八條中談判文件的“實質性變動”，還是應該集中在談判程序（如談判的先后、輪次等）、合同草案（如支付方式等）及評定成交的標準等內容，至于“談判內容”的修改，也應當嚴格限定在價格條件、技術要求或質量要求等非重要條款等方面。
來源：政府采購信息報
在具體采購活動中，有些集采機構依據此條款，主張競爭性談判小組在競爭性談判活動中有最高權力，可以根據需要任意修改競爭性談判文件，不僅包括談判價格條件，甚至還包括參加談判的供應商的資格條件以及技術、質量要求等一切內容。
上述觀點筆者認為是錯誤的。筆者認為，實際操作中，對《政府采購法》第三十八條規(guī)定的這種“實質性變動”的適用范圍和方式必須嚴格加以限定。
資格條件不應臨時修改
在政府采購理論中，實質性條件通常包括所需貨物、工程和服務的數量、質量及交貨時間等內容，是圍繞“采購對象”定義的，資格條件一般都不作為實質性條件，而作為形式要件出現(xiàn)，不應該列入可以臨時修改的“實質性變動”的范圍。
在某次政府采購競爭性談判過程中，談判文件設置了兩條資格條件，前來參加談判的供應商有三家，經過競爭性談判小組初步審查，三家供應商均不符合其中一條資格條件，為了項目能繼續(xù)進行，因此競爭性談判小組提出了修改建議，建議取消該條資格條件。筆者當場就提出，競爭性談判小組有沒有權力修改資格條件暫且不談，臨時修改資格條件這一行為本身也是同《政府采購法》精神相違背的。
《政府采購法》第三條規(guī)定：“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”，堅持政府采購公平原則，重要的一點就是不能排斥潛在供應商參與。競爭性談判開始后，競爭性談判小組通過對參加談判的供應商的資格條件進行修改而讓原本不能入圍談判的供應商“意外”進入談判程序，這對那些比照談判文件資格條件要求自覺無法滿足而沒有前來參加談判的供應商是非常不公平的（事實上，這些未前來談判的往往是認真對待政府采購工作、深入研究談判文件、實事求是的供應商），這樣做的實質無疑是在變相排斥潛在供應商，是嚴重違反《政府采購法》，違背政府采購公開透明、公平競爭原則的行為，明顯是不可為的。
臨時修改采購需求違法
同樣的理由，在談判開始后，根據參加談判的供應商實際情況再對談判文件要求的重要技術要求、質量要求進行修改，僅僅“以書面形式通知參加談判的供應商”是遠遠不夠的，正確的做法是依法終止談判程序，重新發(fā)布公告，組織談判，這樣才能切實保護廣大潛在供應商的合法權益，保證維護政府采購的公平性，確保政府采購活動的競爭性。
可修改談判流程
針對《政府采購法》第三十八條第二款關于 “……談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項”的規(guī)定，筆者個人所理解的《政府采購法》第三十八條中談判文件的“實質性變動”，還是應該集中在談判程序（如談判的先后、輪次等）、合同草案（如支付方式等）及評定成交的標準等內容，至于“談判內容”的修改，也應當嚴格限定在價格條件、技術要求或質量要求等非重要條款等方面。
來源：政府采購信息報
