法定談判程序遭遇執(zhí)行藩籬
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發(fā)布日期：2011年08月17日
■不少地方在競(jìng)爭(zhēng)性談判操作程序上都會(huì)選擇先制作談判文件、發(fā)布項(xiàng)目公告，然后再組成談判小組進(jìn)行談判。
■由公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)失敗而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判的操作大多未能完全按法定的談判程序執(zhí)行。
■競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形不同，試圖用同一套采購(gòu)程序解決顯然是不可能的。
某地家具采購(gòu)項(xiàng)目因投標(biāo)人數(shù)量不足而廢標(biāo)。由于時(shí)間緊急，采購(gòu)人與該地政府采購(gòu)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，對(duì)目前潛在的投標(biāo)人重新發(fā)出邀請(qǐng)，在公開招標(biāo)結(jié)束后立刻進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。最后，某家具公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格比此前該公司準(zhǔn)備的公開招標(biāo)報(bào)價(jià)還要低。
類似的情形在政府采購(gòu)操作中并不少見。盡管采購(gòu)結(jié)果既合情又合理，但在公開招標(biāo)結(jié)束后直接變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判，未能完全履行法律規(guī)定的談判程序。而同時(shí)，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐操作中“顛倒”法律規(guī)定的程序的做法也不少見。法定程序?yàn)楹卧趯?shí)際操作中卻變了樣？
實(shí)踐與法的沖突
《政府采購(gòu)法》第38條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判的5大程序：成立談判小組——制定談判文件——確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單——談判——確定成交供應(yīng)商。然而，在實(shí)踐操作中，競(jìng)爭(zhēng)性談判的操作程序卻不盡如此。
“先成立談判小組，再制定談判文件，這樣的程序與實(shí)踐操作存在一定的沖突?！蹦车卣少?gòu)中心相關(guān)人士表示，競(jìng)爭(zhēng)性談判最關(guān)鍵的是保密，從成立談判小組就意味著項(xiàng)目的開始，直到項(xiàng)目結(jié)束，最快也要7天-10天，這個(gè)過程如何確保談判小組成員不泄露相關(guān)的項(xiàng)目情況？同時(shí)，在這段時(shí)間談判小組中每個(gè)專家的費(fèi)用又該由誰(shuí)負(fù)擔(dān)？而且在不少市、縣，由于專家人數(shù)有限以及專家隊(duì)伍組成情況的不確定性，很難確保專家能在如此長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)“專職”于某一個(gè)談判項(xiàng)目。
“先成立談判小組，按照現(xiàn)行的政府采購(gòu)流程，在全國(guó)的大部分地方是很難操作的，這一程序通常會(huì)被后移到程序‘談判’之前。”山東省某政府采購(gòu)中心相關(guān)人士表達(dá)了這樣的看法。記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，不少地方在競(jìng)爭(zhēng)性談判操作程序上都會(huì)選擇先制作談判文件、發(fā)布項(xiàng)目公告，然后再組成談判小組進(jìn)行談判。如北京市的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序?yàn)椋汉灦ù韰f(xié)議——提交需求——編制《競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》——發(fā)布資格預(yù)審報(bào)名公告——確定邀請(qǐng)供應(yīng)商——發(fā)出談判文件——答疑——成立談判評(píng)審小組——談判會(huì)——結(jié)果確認(rèn)——發(fā)布成交結(jié)果公示（7個(gè)工作日）——發(fā)布成交通知書——簽定合同——備案——項(xiàng)目結(jié)束。
甘肅省財(cái)政廳與監(jiān)察廳曾于2006年9月聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范我省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判程序?yàn)椋褐贫ㄕ勁形募l(fā)布資格預(yù)審公告——成立談判小組——確定談判供應(yīng)商——談判——確定成交供應(yīng)商——編寫談判采購(gòu)報(bào)告歸檔。甘肅省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)起草該《通知》的相關(guān)人士表示，該《通知》在細(xì)化《政府采購(gòu)法》的談判程序的同時(shí)，唯一與法有出入的地方就是將成立談判小組置于制定談判文件之后。山東、內(nèi)蒙古等地有關(guān)非招標(biāo)管理辦法的規(guī)定中也都采取了類似的做法。
此外，也有不少人士表示，現(xiàn)有的關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的規(guī)定過于籠統(tǒng)，在一些重要問題上，如談判第一輪及最后一輪是否唱標(biāo)、最終報(bào)價(jià)文件的開啟時(shí)間及見證人、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等方面缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際工作中的做法五花八門，采購(gòu)效果也難以保證。同時(shí)，對(duì)于實(shí)踐中由公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)失敗而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判的操作也大多未能完全按法定的5大程序執(zhí)行。
一個(gè)項(xiàng)目“兩手”準(zhǔn)備
實(shí)際上，在各地實(shí)踐中，因種種情況流標(biāo)、但由于時(shí)間緊急再次公開招標(biāo)不能滿足采購(gòu)人需要的情況很多，于是便產(chǎn)生了現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式的做法：直接將公開招標(biāo)文件作為競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，評(píng)標(biāo)小組按照公開招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)審。
對(duì)此，四川省崇州市財(cái)政局粟斌撰文提出，在公開招標(biāo)結(jié)束后直接變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再履行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的有關(guān)程序，采購(gòu)程序有不合法之嫌。
“采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、臨時(shí)性更改會(huì)影響供應(yīng)商的投標(biāo)質(zhì)量，直接導(dǎo)致合同履約過程中的水份?！辈糠謽I(yè)界人士提出，現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式后，還涉及評(píng)審方法不一致的問題。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判的定標(biāo)原則是符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等，以提出最低價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，這顯然與公開招標(biāo)采用的綜合評(píng)分法、分值最高者中標(biāo)的原則格格不入。
對(duì)于以上問題，粟斌建議，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)每次公開招標(biāo)的情況進(jìn)行了解，準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)措施。如在制作招標(biāo)文件的同時(shí)，制作好競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。在流標(biāo)后，及時(shí)上報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門，取得同意后，可組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家組成談判小組，由談判小組對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件進(jìn)行審核，簽字確認(rèn)，同時(shí)向符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商發(fā)出談判文件。然后進(jìn)行談判，最后確定成交供應(yīng)商。如此方能既合理又合法。
這種對(duì)策為各地破解競(jìng)爭(zhēng)性談判實(shí)踐操作中的問題提供了某種參考。然而，業(yè)內(nèi)專家表示，類似的解決之策只能算是權(quán)宜之計(jì)，要想從根本上解決，還要依靠法律的細(xì)化和完善。
程序應(yīng)因適用情形而異
“競(jìng)爭(zhēng)性談判的前3種適用情形要解決的主要矛盾不同，如招標(biāo)失敗情形主要是解決招標(biāo)要求的投標(biāo)人數(shù)量問題；緊急情形主要是解決采購(gòu)時(shí)間問題；復(fù)雜標(biāo)的情形主要是解決技術(shù)規(guī)格和評(píng)標(biāo)方法的制定問題?！闭少?gòu)業(yè)內(nèi)某專家認(rèn)為，矛盾的不同導(dǎo)致解決方法也要有所區(qū)別，試圖用一套采購(gòu)程序解決完全不同的情形顯然是不可能的。
該專家分析提出，在招標(biāo)失敗情形下，之所以將采購(gòu)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性談判，主要就是為了解決公開招標(biāo)要求3家合格投標(biāo)人的問題，如果只有1家供應(yīng)商則應(yīng)轉(zhuǎn)為單一來源采購(gòu)。所以此種情形應(yīng)該為2家供應(yīng)商，在法規(guī)方面，就不應(yīng)該再要求必須邀請(qǐng)3家以上的供應(yīng)商參加談判，邀請(qǐng)的談判對(duì)象即是原來的投標(biāo)人。對(duì)于談判文件，尤其是其中的技術(shù)規(guī)格和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可以直接沿用原先招標(biāo)文件的內(nèi)容。同時(shí)，考慮到已經(jīng)過開標(biāo)程序，有必要要求談判過程中的每一輪以及最后一輪的投標(biāo)方案必須優(yōu)于原先遞交的投標(biāo)文件中的投標(biāo)方案。
“在緊急情形下，采購(gòu)程序的確定要以縮短采購(gòu)時(shí)間為目標(biāo)。”該專家認(rèn)為，在緊急情形中，談判文件的制定以及擬邀請(qǐng)的供應(yīng)商名單既可由招標(biāo)人自行確定，也可由招標(biāo)人聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)單位或?qū)＜覅f(xié)助制確定。談判小組的組成可依照《政府采購(gòu)法》現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定組建，談判以兩輪為宜。同時(shí)，為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，可在第一輪報(bào)價(jià)時(shí)唱標(biāo)，最后一輪可不唱標(biāo)以減少談判環(huán)節(jié)，縮短采購(gòu)時(shí)間，但最終結(jié)果應(yīng)該通知未中標(biāo)人。此外，還應(yīng)在該階段引入外部專家介入以保證談判和評(píng)審的公正性。
“復(fù)雜標(biāo)的情形下，談判的目的是形成和應(yīng)用充分和完整的技術(shù)規(guī)格進(jìn)行采購(gòu)，以滿足采購(gòu)人的需求?！痹搶＜遗e例分析認(rèn)為，復(fù)雜情形下采購(gòu)時(shí)間通常很長(zhǎng)，歐美的一些IT項(xiàng)目和大型復(fù)雜項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)的，時(shí)間通常長(zhǎng)達(dá)1年-2年。因而談判小組是一個(gè)專業(yè)化的、負(fù)責(zé)的、長(zhǎng)期固定的團(tuán)隊(duì)。談判小組的組成不宜再規(guī)定招標(biāo)人代表不能超過1/3，外請(qǐng)專家也不一定非要從專家?guī)熘谐槿?，而?yīng)該由招標(biāo)人自行選擇機(jī)構(gòu)和人員，并簽署咨詢服務(wù)合同。因?yàn)橥ǔＪ谴笮晚?xiàng)目，應(yīng)發(fā)布邀請(qǐng)公告以保證采購(gòu)的公開性，公告中要列明對(duì)供應(yīng)商的資格要求。
“不僅采購(gòu)程序要根據(jù)不同的適用情形而異，評(píng)審方法也應(yīng)根據(jù)不同的情形和采購(gòu)品目而異?！备拭C省政府采購(gòu)監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性談判中規(guī)定的最低價(jià)中標(biāo)原則，并不適用于所有的品目，特別是對(duì)于技術(shù)復(fù)雜采購(gòu)項(xiàng)目，會(huì)影響最終的采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效益。競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)針對(duì)每種情形制定和細(xì)化具體的采購(gòu)程序和評(píng)審方法，使得競(jìng)爭(zhēng)性談判在政府采購(gòu)實(shí)踐中能夠發(fā)揮更大的作用。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
■由公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)失敗而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判的操作大多未能完全按法定的談判程序執(zhí)行。
■競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形不同，試圖用同一套采購(gòu)程序解決顯然是不可能的。
某地家具采購(gòu)項(xiàng)目因投標(biāo)人數(shù)量不足而廢標(biāo)。由于時(shí)間緊急，采購(gòu)人與該地政府采購(gòu)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，對(duì)目前潛在的投標(biāo)人重新發(fā)出邀請(qǐng)，在公開招標(biāo)結(jié)束后立刻進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。最后，某家具公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格比此前該公司準(zhǔn)備的公開招標(biāo)報(bào)價(jià)還要低。
類似的情形在政府采購(gòu)操作中并不少見。盡管采購(gòu)結(jié)果既合情又合理，但在公開招標(biāo)結(jié)束后直接變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判，未能完全履行法律規(guī)定的談判程序。而同時(shí)，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐操作中“顛倒”法律規(guī)定的程序的做法也不少見。法定程序?yàn)楹卧趯?shí)際操作中卻變了樣？
實(shí)踐與法的沖突
《政府采購(gòu)法》第38條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判的5大程序：成立談判小組——制定談判文件——確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單——談判——確定成交供應(yīng)商。然而，在實(shí)踐操作中，競(jìng)爭(zhēng)性談判的操作程序卻不盡如此。
“先成立談判小組，再制定談判文件，這樣的程序與實(shí)踐操作存在一定的沖突?！蹦车卣少?gòu)中心相關(guān)人士表示，競(jìng)爭(zhēng)性談判最關(guān)鍵的是保密，從成立談判小組就意味著項(xiàng)目的開始，直到項(xiàng)目結(jié)束，最快也要7天-10天，這個(gè)過程如何確保談判小組成員不泄露相關(guān)的項(xiàng)目情況？同時(shí)，在這段時(shí)間談判小組中每個(gè)專家的費(fèi)用又該由誰(shuí)負(fù)擔(dān)？而且在不少市、縣，由于專家人數(shù)有限以及專家隊(duì)伍組成情況的不確定性，很難確保專家能在如此長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)“專職”于某一個(gè)談判項(xiàng)目。
“先成立談判小組，按照現(xiàn)行的政府采購(gòu)流程，在全國(guó)的大部分地方是很難操作的，這一程序通常會(huì)被后移到程序‘談判’之前。”山東省某政府采購(gòu)中心相關(guān)人士表達(dá)了這樣的看法。記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，不少地方在競(jìng)爭(zhēng)性談判操作程序上都會(huì)選擇先制作談判文件、發(fā)布項(xiàng)目公告，然后再組成談判小組進(jìn)行談判。如北京市的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序?yàn)椋汉灦ù韰f(xié)議——提交需求——編制《競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》——發(fā)布資格預(yù)審報(bào)名公告——確定邀請(qǐng)供應(yīng)商——發(fā)出談判文件——答疑——成立談判評(píng)審小組——談判會(huì)——結(jié)果確認(rèn)——發(fā)布成交結(jié)果公示（7個(gè)工作日）——發(fā)布成交通知書——簽定合同——備案——項(xiàng)目結(jié)束。
甘肅省財(cái)政廳與監(jiān)察廳曾于2006年9月聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范我省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判程序?yàn)椋褐贫ㄕ勁形募l(fā)布資格預(yù)審公告——成立談判小組——確定談判供應(yīng)商——談判——確定成交供應(yīng)商——編寫談判采購(gòu)報(bào)告歸檔。甘肅省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)起草該《通知》的相關(guān)人士表示，該《通知》在細(xì)化《政府采購(gòu)法》的談判程序的同時(shí)，唯一與法有出入的地方就是將成立談判小組置于制定談判文件之后。山東、內(nèi)蒙古等地有關(guān)非招標(biāo)管理辦法的規(guī)定中也都采取了類似的做法。
此外，也有不少人士表示，現(xiàn)有的關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的規(guī)定過于籠統(tǒng)，在一些重要問題上，如談判第一輪及最后一輪是否唱標(biāo)、最終報(bào)價(jià)文件的開啟時(shí)間及見證人、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等方面缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際工作中的做法五花八門，采購(gòu)效果也難以保證。同時(shí)，對(duì)于實(shí)踐中由公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)失敗而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判的操作也大多未能完全按法定的5大程序執(zhí)行。
一個(gè)項(xiàng)目“兩手”準(zhǔn)備
實(shí)際上，在各地實(shí)踐中，因種種情況流標(biāo)、但由于時(shí)間緊急再次公開招標(biāo)不能滿足采購(gòu)人需要的情況很多，于是便產(chǎn)生了現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式的做法：直接將公開招標(biāo)文件作為競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，評(píng)標(biāo)小組按照公開招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)審。
對(duì)此，四川省崇州市財(cái)政局粟斌撰文提出，在公開招標(biāo)結(jié)束后直接變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再履行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的有關(guān)程序，采購(gòu)程序有不合法之嫌。
“采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、臨時(shí)性更改會(huì)影響供應(yīng)商的投標(biāo)質(zhì)量，直接導(dǎo)致合同履約過程中的水份?！辈糠謽I(yè)界人士提出，現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式后，還涉及評(píng)審方法不一致的問題。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判的定標(biāo)原則是符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等，以提出最低價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，這顯然與公開招標(biāo)采用的綜合評(píng)分法、分值最高者中標(biāo)的原則格格不入。
對(duì)于以上問題，粟斌建議，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)每次公開招標(biāo)的情況進(jìn)行了解，準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)措施。如在制作招標(biāo)文件的同時(shí)，制作好競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。在流標(biāo)后，及時(shí)上報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門，取得同意后，可組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家組成談判小組，由談判小組對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件進(jìn)行審核，簽字確認(rèn)，同時(shí)向符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商發(fā)出談判文件。然后進(jìn)行談判，最后確定成交供應(yīng)商。如此方能既合理又合法。
這種對(duì)策為各地破解競(jìng)爭(zhēng)性談判實(shí)踐操作中的問題提供了某種參考。然而，業(yè)內(nèi)專家表示，類似的解決之策只能算是權(quán)宜之計(jì)，要想從根本上解決，還要依靠法律的細(xì)化和完善。
程序應(yīng)因適用情形而異
“競(jìng)爭(zhēng)性談判的前3種適用情形要解決的主要矛盾不同，如招標(biāo)失敗情形主要是解決招標(biāo)要求的投標(biāo)人數(shù)量問題；緊急情形主要是解決采購(gòu)時(shí)間問題；復(fù)雜標(biāo)的情形主要是解決技術(shù)規(guī)格和評(píng)標(biāo)方法的制定問題?！闭少?gòu)業(yè)內(nèi)某專家認(rèn)為，矛盾的不同導(dǎo)致解決方法也要有所區(qū)別，試圖用一套采購(gòu)程序解決完全不同的情形顯然是不可能的。
該專家分析提出，在招標(biāo)失敗情形下，之所以將采購(gòu)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性談判，主要就是為了解決公開招標(biāo)要求3家合格投標(biāo)人的問題，如果只有1家供應(yīng)商則應(yīng)轉(zhuǎn)為單一來源采購(gòu)。所以此種情形應(yīng)該為2家供應(yīng)商，在法規(guī)方面，就不應(yīng)該再要求必須邀請(qǐng)3家以上的供應(yīng)商參加談判，邀請(qǐng)的談判對(duì)象即是原來的投標(biāo)人。對(duì)于談判文件，尤其是其中的技術(shù)規(guī)格和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可以直接沿用原先招標(biāo)文件的內(nèi)容。同時(shí)，考慮到已經(jīng)過開標(biāo)程序，有必要要求談判過程中的每一輪以及最后一輪的投標(biāo)方案必須優(yōu)于原先遞交的投標(biāo)文件中的投標(biāo)方案。
“在緊急情形下，采購(gòu)程序的確定要以縮短采購(gòu)時(shí)間為目標(biāo)。”該專家認(rèn)為，在緊急情形中，談判文件的制定以及擬邀請(qǐng)的供應(yīng)商名單既可由招標(biāo)人自行確定，也可由招標(biāo)人聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)單位或?qū)＜覅f(xié)助制確定。談判小組的組成可依照《政府采購(gòu)法》現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定組建，談判以兩輪為宜。同時(shí)，為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，可在第一輪報(bào)價(jià)時(shí)唱標(biāo)，最后一輪可不唱標(biāo)以減少談判環(huán)節(jié)，縮短采購(gòu)時(shí)間，但最終結(jié)果應(yīng)該通知未中標(biāo)人。此外，還應(yīng)在該階段引入外部專家介入以保證談判和評(píng)審的公正性。
“復(fù)雜標(biāo)的情形下，談判的目的是形成和應(yīng)用充分和完整的技術(shù)規(guī)格進(jìn)行采購(gòu)，以滿足采購(gòu)人的需求?！痹搶＜遗e例分析認(rèn)為，復(fù)雜情形下采購(gòu)時(shí)間通常很長(zhǎng)，歐美的一些IT項(xiàng)目和大型復(fù)雜項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)的，時(shí)間通常長(zhǎng)達(dá)1年-2年。因而談判小組是一個(gè)專業(yè)化的、負(fù)責(zé)的、長(zhǎng)期固定的團(tuán)隊(duì)。談判小組的組成不宜再規(guī)定招標(biāo)人代表不能超過1/3，外請(qǐng)專家也不一定非要從專家?guī)熘谐槿?，而?yīng)該由招標(biāo)人自行選擇機(jī)構(gòu)和人員，并簽署咨詢服務(wù)合同。因?yàn)橥ǔＪ谴笮晚?xiàng)目，應(yīng)發(fā)布邀請(qǐng)公告以保證采購(gòu)的公開性，公告中要列明對(duì)供應(yīng)商的資格要求。
“不僅采購(gòu)程序要根據(jù)不同的適用情形而異，評(píng)審方法也應(yīng)根據(jù)不同的情形和采購(gòu)品目而異?！备拭C省政府采購(gòu)監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性談判中規(guī)定的最低價(jià)中標(biāo)原則，并不適用于所有的品目，特別是對(duì)于技術(shù)復(fù)雜采購(gòu)項(xiàng)目，會(huì)影響最終的采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效益。競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)針對(duì)每種情形制定和細(xì)化具體的采購(gòu)程序和評(píng)審方法，使得競(jìng)爭(zhēng)性談判在政府采購(gòu)實(shí)踐中能夠發(fā)揮更大的作用。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
