關(guān)于完善施工評標(biāo)機制的研究
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年08月19日
我國建設(shè)工程招投標(biāo)隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實施以及相關(guān)法律法規(guī)的相繼頒布實施，經(jīng)過近10年的發(fā)展已日趨完善，漸入正軌。然而，我國工程項目的招投標(biāo)歷史畢竟較短，承發(fā)包雙方還存在體制和機制上的問題，配套的法規(guī)體系還不夠完善，招投標(biāo)活動尚需進一步體現(xiàn)公開、公平、公正。
在整個招投標(biāo)流程中，評標(biāo)是一項重要而復(fù)雜的綜合性工作，它關(guān)系到整個招標(biāo)是否體現(xiàn)公平競爭的原則，關(guān)系到招投標(biāo)活動是否能順利進行，招標(biāo)結(jié)果是否能使業(yè)主得到最大效益。因此，評標(biāo)是整個招投標(biāo)活動的最核心環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。但是，也恰恰是評標(biāo)環(huán)節(jié)，目前存在著較多問題，而且施工評標(biāo)更加受到社會的關(guān)注，由此本課題以施工評標(biāo)為目標(biāo)做一機制完善的探索。其研究定位于公開招標(biāo)的施工項目，采用工程量清單招標(biāo)和綜合評估法的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評審的方式。
一、對當(dāng)前施工評標(biāo)狀況的基本估價
（一）評標(biāo)時間較短，影響評標(biāo)質(zhì)量
通過對上海近兩年來所有不同類別、不同規(guī)模項目施工公開招標(biāo)評標(biāo)時間的統(tǒng)計來看，80％以上的評標(biāo)時間都在半天內(nèi)（實際不到3個小時）完成。顯然，要在這么短的時間內(nèi)詳細評審7、8份投標(biāo)文件（有時會多達15份）是不現(xiàn)實的，從而導(dǎo)致評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中濫用自由裁量權(quán)，任意簡化評標(biāo)程序，以完成招標(biāo)方“意愿”完事。
（二）評標(biāo)準(zhǔn)備工作不夠充分，項目評審重點難以突出
施工評標(biāo)通常準(zhǔn)備工作做得不夠充分，招標(biāo)人只是籠統(tǒng)介紹工程項目的情況，使評標(biāo)委員會在沒有明確評審重點的情況下，直接進入評審程序，從而導(dǎo)致事實上的不公，好的投標(biāo)方案沒有優(yōu)勢，不能中標(biāo)。
（三）商務(wù)標(biāo)評審欠缺深度，不合理低價中標(biāo)問題亟待解決
在進行施工項目商務(wù)標(biāo)評審時，招標(biāo)代理單位負責(zé)回標(biāo)分析，評標(biāo)專家負責(zé)對投標(biāo)文件逐個進行評審。然而，大多數(shù)施工項目的商務(wù)標(biāo)評審由于回標(biāo)分析的深度不夠或?qū)＜业呢?zé)任感欠缺，不能達到其應(yīng)有的深度，從而給評標(biāo)結(jié)果的公正性、合同履行的正常性帶來風(fēng)險。同時，由于必須啟動投標(biāo)質(zhì)疑和澄清（詢標(biāo)）工作的依據(jù)不充分而沒有進行詢標(biāo)，因此不能認(rèn)定某些投標(biāo)人的不合理報價和低于成本報價，使最終看似“合理低價”實為低于其個別成本價格的中標(biāo)人無法履行合同，造成在施工過程中偷工減料，減少或降低必要的施工技術(shù)措施，工程質(zhì)量得不到保證。
（四）技術(shù)標(biāo)評審分值設(shè)置不盡合理，技術(shù)優(yōu)勢無法體現(xiàn)
技術(shù)標(biāo)大多采用明標(biāo)評審，普遍存在以下情況：一是對技術(shù)標(biāo)的打分極少有針對項目施工的重點、難點提出的評審條款。二是投標(biāo)單位數(shù)量多，但評標(biāo)時間有限，評審難以達到應(yīng)有的深度。三是招標(biāo)文件未規(guī)定投標(biāo)文件統(tǒng)一的目錄要求，有時一項評審內(nèi)容要在好幾個章節(jié)內(nèi)尋找。四是招標(biāo)文件要求與評標(biāo)打分表格內(nèi)容不一致。同時，各項指標(biāo)權(quán)重趨一，不能體現(xiàn)專業(yè)特點和施工特殊性要求，也無法體現(xiàn)技術(shù)先進、經(jīng)驗豐富的投標(biāo)單位的優(yōu)勢。
（五）特別情況處置不盡完善，相關(guān)投訴較多
在評標(biāo)過程中因發(fā)生低于成本可疑報價、廢標(biāo)、串標(biāo)嫌疑等特別情況，而向監(jiān)管部門投訴的案例居高不下。雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律法規(guī)對這些問題的處置作了原則規(guī)定，但是尚無具體的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的解決方案，以致影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（六）評委行為不規(guī)范，影響了評標(biāo)公正性
一是個別評委評標(biāo)工作不認(rèn)真，敷衍搪塞。二是業(yè)主評委人數(shù)過多、專業(yè)能力欠缺。三是個別評委特別是業(yè)主評委對評標(biāo)權(quán)力的濫用，不顧投標(biāo)文件的實際情況惡性打分，影響了公平公正。
二、有關(guān)施工評標(biāo)管理方面的建議與對策
縱觀國內(nèi)外施工評標(biāo)，他們有很多成熟的經(jīng)驗和做法，值得借鑒。如世行貸款項目商務(wù)標(biāo)評審目前只采用最低評標(biāo)價法。為防止投標(biāo)人以不實際的低價奪標(biāo)，投標(biāo)報價若低于概算20%以上，且其施工方案無先進之處，又無法證明其能夠大大降低成本，應(yīng)作廢標(biāo)處理。世行將通過公布評標(biāo)結(jié)果、拒絕其他投標(biāo)文件的理由以及答復(fù)投標(biāo)人提問等方法，使投標(biāo)人對廢標(biāo)進行確認(rèn)。如果投標(biāo)人在中標(biāo)后，因報價過低而不能履約的，該投標(biāo)人將被世行列入黑名單，他們將永遠或在此后的一段時間內(nèi)被判定為不合格投標(biāo)人，而不能在世行貸款項目中中標(biāo)。又如北京市在評標(biāo)預(yù)備會上要求評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)前簽署聲明書，在專家完成個人評審后，提倡專家口頭交流，以消除專家之間因個人原因，如專業(yè)、閱讀速度、重點把握不同，而造成對相同問題的不同意見。對于特殊工程、技術(shù)要求特強的項目，采用項目經(jīng)理答辯的方式，以此考察項目經(jīng)理對施工重點、難點、熱點的把握程度。再如，廣州與廈門招標(biāo)人代表的資格應(yīng)與專家?guī)熘性u標(biāo)專家的條件相當(dāng)，不具備條件的，應(yīng)從專家?guī)熘谐槿 ６度谫Y工程的招標(biāo)人不再作為評標(biāo)委員會成員參加評標(biāo)，其成員統(tǒng)一在專家?guī)熘须S機抽取。鑒此，提出以下一些有關(guān)施工評標(biāo)管理方面的基本設(shè)想和做法：
（一）評標(biāo)用時設(shè)定的基本設(shè)想和評標(biāo)預(yù)備會的基本內(nèi)容
1．評標(biāo)用時的測算
一是一般工程施工公開招標(biāo)，當(dāng)進入評審的投標(biāo)人小于等于7家時，評標(biāo)起碼用時不應(yīng)少于3.5個工作小時。當(dāng)進入評審的投標(biāo)人大于7家時，招標(biāo)方應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人大于7家的數(shù)量，適當(dāng)增加評標(biāo)時間。二是對于地鐵主體工程、單跨超40米的橋梁工程、斷面超20平方米的隧道工程、超40層或單跨超80米的房屋建筑物、高度超120米的構(gòu)筑物、開挖深度超12米的深基坑工程，以及造價1億以上等各類大型建設(shè)工程，施工公開招標(biāo)的常規(guī)評標(biāo)用時，應(yīng)在一般工程起碼評標(biāo)時間的基礎(chǔ)上，增加≥0.2的評標(biāo)用時系數(shù)。三是對于具有特殊結(jié)構(gòu)、特殊基礎(chǔ)處理、特殊施工工藝等各類特殊建設(shè)工程，施工公開招標(biāo)的常規(guī)評標(biāo)用時，應(yīng)在一般工程起碼評標(biāo)時間的基礎(chǔ)上，增加≥0.3的評標(biāo)用時系數(shù)。四是對于大型并特殊工程的施工公開招標(biāo)，常規(guī)評標(biāo)的增加用時系數(shù)，為大型和特殊工程增加用時系數(shù)的疊加。五是評標(biāo)中若需實施詢標(biāo)、低于成本報價的認(rèn)定、投標(biāo)人對廢標(biāo)的確認(rèn)、圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的認(rèn)定等特別情況時，其處置用時按實計算。
2．評標(biāo)預(yù)備會的基本內(nèi)容
評標(biāo)預(yù)備會由招標(biāo)方主持，應(yīng)包括四項程序及內(nèi)容：一是招標(biāo)人介紹工程招標(biāo)的簡況。由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)指導(dǎo)招標(biāo)人，按照“招標(biāo)工程項目概況介紹表”的要求，填妥內(nèi)容，該表在評標(biāo)前需經(jīng)監(jiān)管人員審核。符合要求的，提供給評標(biāo)委員會，以此避免招標(biāo)人發(fā)表傾向性意見，明示、暗示授標(biāo)意圖。二是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位交代評標(biāo)要求。包括評標(biāo)的基本程序；預(yù)定起碼評標(biāo)時間；招標(biāo)文件重要條款；本工程評標(biāo)的重點；各項評審指標(biāo)的解釋、評分口徑的說明、書面評審意見的交代；各種評標(biāo)所需的工作表格的使用說明等。三是招投標(biāo)監(jiān)管人員告知評標(biāo)規(guī)定。主要告知評標(biāo)紀(jì)律、監(jiān)管人員責(zé)任以及有關(guān)事項。四是評標(biāo)委員會分工并承諾。包括確定評標(biāo)委員會組長、秘書和全體專家承諾。
（二）商務(wù)標(biāo)評審的基本方式、主要內(nèi)容、一般步驟以及先后順序
1．基本方式
擬采用商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分頭評審，評審結(jié)果共認(rèn)的方式。即經(jīng)濟專家在重點評審?fù)晟虅?wù)標(biāo)后，不再全面評審技術(shù)標(biāo)，而是對技術(shù)標(biāo)中與其報價密切相關(guān)的部分進行評審。這種方式能較好地把握投標(biāo)人商務(wù)報價與其施工組織設(shè)計的對應(yīng)性和相符性，能從投標(biāo)人的施工組織設(shè)計中，判斷其商務(wù)報價的合理性，從而體現(xiàn)“物有所值”、“科學(xué)擇優(yōu)”的原則，確保技術(shù)力量強、管理水平高、投標(biāo)報價廉的投標(biāo)人中標(biāo)。
2．主要內(nèi)容
一是對回標(biāo)分析報告內(nèi)容進行審核、對回標(biāo)分析成果進行追認(rèn)（認(rèn)定）。對于技術(shù)較難、性能標(biāo)準(zhǔn)較高或者招標(biāo)人對技術(shù)性能有一定要求，且采用綜合評估法評審的項目，評標(biāo)委員會應(yīng)檢查投標(biāo)文件技術(shù)部分的回標(biāo)分析報告內(nèi)容。二是質(zhì)疑和澄清、說明或補正。評標(biāo)委員會在對回標(biāo)分析報告審查后，對于確需各投標(biāo)人澄清、說明或補正內(nèi)容的，應(yīng)制作明細表，組織各投標(biāo)人進行澄清、說明或補正?；蛘邔τ谡袠?biāo)代理單位先行所作的詢標(biāo)問題和回復(fù)進行審核，作出追認(rèn)或補詢的決定。三是修正報價錯誤，確定評標(biāo)價。包括對工程量清單中細微偏差的糾正；對漏項的處理；對缺項（少報）的處理；對明顯偏低的項目報價的處理等。
3．一般步驟
（1）對回標(biāo)分析報告內(nèi)容進行審核、對回標(biāo)分析成果進行追認(rèn)；
（2）判斷各投標(biāo)人的投標(biāo)報價的合理性；
（3）判定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)內(nèi)容與商務(wù)報價的相符性；
（4）質(zhì)疑與澄清、說明或補正（詢標(biāo)）；
（5）細微偏差修正；
（6）判定是否低于其個別成本；
（7）確定經(jīng)評審的評標(biāo)價；
（8）匯總商務(wù)部分評審結(jié)果及結(jié)論；
（9）評標(biāo)委員會整理評審成果，編制評標(biāo)報告并簽字確認(rèn)；
（10）遞交評標(biāo)報告。
4．先后順序
應(yīng)從經(jīng)初步評審或技術(shù)部分評審為合格的投標(biāo)文件中，按投標(biāo)價格由低至高的順序進行評審。
（三）技術(shù)標(biāo)的指標(biāo)設(shè)置、評審原則及相關(guān)問題
1．普遍性指標(biāo)的評審原則——量化評審的原則
（1）普遍性指標(biāo)設(shè)置和分值標(biāo)準(zhǔn)（按100分計）
主要分項施工方案和技術(shù)措施（11－25分）；質(zhì)量保證措施和創(chuàng)優(yōu)計劃（3－10分）；施工進度計劃和保障措施（3－10分）；施工現(xiàn)場總平面布置（7－20分）；現(xiàn)場安全、文明施工、消防、環(huán)保以及保衛(wèi)措施（3－10分）；對總包管理的認(rèn)識和對專業(yè)分包工程的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案（3－15分）；項目管理班子（3－10分）。
（2）普遍性指標(biāo)分值權(quán)重分配原則
考慮到招標(biāo)項目的實際情況，普遍性指標(biāo)在技術(shù)標(biāo)中的分值權(quán)重可設(shè)置在30%～70%。對于技術(shù)相對簡單的項目，權(quán)重在70%左右；對于有一定技術(shù)難度的項目，權(quán)重在50%左右；對于技術(shù)難度復(fù)雜的項目，權(quán)重在30%左右。如果項目規(guī)模較小，施工方案沒有特殊要求，權(quán)重則為技術(shù)標(biāo)分值的100%。
2．針對性指標(biāo)的評審原則——技術(shù)導(dǎo)向的原則
（1）針對性指標(biāo)設(shè)置
①土建工程
樁基工程（鉆孔灌注樁的施工）、深基坑土方開挖、基坑開挖土體支護、大體積混凝土模板和澆筑、門窗嵌縫、砌體裂縫、防水工程（尤其是屋面防水工程）以及對臨近道路、管線、建筑物的保護……
②裝飾工程
裝修重點部分基層的處理、樓地面塊料面層、天棚吊頂、成品保護和工程保修工作的管理措施和承諾……
③市政工程
●管道工程：頂管工程、大管徑深溝槽工程……；
●道路工程：不良地基處理、土路基排水……；
●橋梁工程：樁基礎(chǔ)、伸縮縫、地基加固、不均勻沉降……。
（2）針對性指標(biāo)分值權(quán)重分配原則
根據(jù)項目技術(shù)要求的難易程度，針對性指標(biāo)在技術(shù)標(biāo)中的分值權(quán)重可設(shè)置在70%～30%。對于技術(shù)相對簡單的項目，權(quán)重在30%左右；對于有一定技術(shù)難度的項目，權(quán)重在50%左右；對于技術(shù)難度復(fù)雜的項目，權(quán)重在70%左右。如果項目規(guī)模較小，施工方案沒有特殊要求，可不設(shè)針對性指標(biāo)。
3．結(jié)論唯一性指標(biāo)的評審原則——共同評定的原則
（1）指標(biāo)類型：
①承諾類
●對工程工期的承諾(總工期、分段工期、工期違約處罰措施)
●對工程質(zhì)量的承諾（質(zhì)量達標(biāo)、質(zhì)量違約處罰措施）
●工程安全、文明施工方面的承諾
●工程環(huán)境保護、“渣土垃圾”整治和違約處罰措施的承諾
……
②投標(biāo)文件的內(nèi)容與裝幀要求類
●與本工程投標(biāo)不相關(guān)內(nèi)容
●投標(biāo)文件頁數(shù)
……
為配合上述指標(biāo)的評審，招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位應(yīng)將各類投標(biāo)承諾的內(nèi)容集中，制定統(tǒng)一的投標(biāo)表格，在招標(biāo)文件的“投標(biāo)格式”中予以明確，并在回標(biāo)分析中整理、列出“技術(shù)標(biāo)結(jié)論唯一性指標(biāo)投標(biāo)情況匯總暨評分表”。結(jié)論唯一性指標(biāo)可不設(shè)基本分，只設(shè)倒扣分標(biāo)準(zhǔn)，并由全體專家共同評審、扣分、簽名確認(rèn)。
4．技術(shù)標(biāo)評審的相關(guān)問題討論
（1）項目經(jīng)理答辯
項目經(jīng)理答辯的主要內(nèi)容是對項目的理解、對項目特點和難點的認(rèn)識，以及對重點施工方案采取的相應(yīng)對策和施工組織管理措施等。答辯的方式由評標(biāo)委員會就項目經(jīng)理的崗位職責(zé)、項目特征、投標(biāo)文件含義不明之處進行提問，項目經(jīng)理對評標(biāo)委員會的提問進行答復(fù)。有些招標(biāo)項目也可同時要求項目技術(shù)負責(zé)人參加答辯，就投標(biāo)文件所涉及的專業(yè)技術(shù)問題，回答評標(biāo)委員會的提問。通過項目經(jīng)理答辯，不僅可以使評標(biāo)委員會對項目經(jīng)理進行直接地、有目的地和針對性地考核，而且可以引導(dǎo)項目經(jīng)理和投標(biāo)單位項目班子主要成員在投標(biāo)階段能積極地參與項目組織實施的籌劃。因此，對擇優(yōu)選擇中標(biāo)人和對項目的實施大有裨益。
（2）技術(shù)標(biāo)的暗標(biāo)及評審
為了提高評標(biāo)活動公平、公正的程度，對于有些招標(biāo)項目技術(shù)部分中的施工組織設(shè)計可規(guī)定為暗標(biāo)。其實，“暗標(biāo)”評審不是現(xiàn)行法律法規(guī)中的強制性規(guī)定，而是招標(biāo)人出于充分保證技術(shù)標(biāo)評審的公正性考慮的一種趨向性的做法。在具體操作中，為了確?！鞍禈?biāo)”評審的公正性，應(yīng)要求評標(biāo)委員會在初步評審前，先對施工組織設(shè)計進行“暗標(biāo)評審”。
（四）特別情況的范圍和評定方法
1．詢標(biāo)
（1）必須啟動詢標(biāo)的范圍
①主要材料、設(shè)備價格明顯低于招標(biāo)文件中公布的相應(yīng)最低控制單價或其他投標(biāo)人價格；投標(biāo)報價明顯高于市場信息價或明顯低于市場信息價，而不能提供采購渠道和相關(guān)證明的。
②人工工日單價明顯低于招標(biāo)文件規(guī)定的最低控制單價；明顯低于或高于其他投標(biāo)人的。
③機械臺班單價明顯低于招標(biāo)文件規(guī)定的最低控制單價；明顯低于或高于其他投標(biāo)人的。
④投標(biāo)報價中，存在明顯漏項或不正常增項的工程量清單項目的。
（2）特別情況事先詢標(biāo)的事后認(rèn)定
在招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位做完回標(biāo)分析后，可將書面詢標(biāo)文件發(fā)至投標(biāo)人，由投標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)提交澄清文件。評標(biāo)會議中，招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位將以上詢標(biāo)和澄清的書面文件遞交評標(biāo)委員會審定，由評標(biāo)委員會書面追認(rèn)有效性，詢標(biāo)程序即可完成。評標(biāo)委員會有繼續(xù)補充詢標(biāo)內(nèi)容的權(quán)利。
2．低于成本報價的認(rèn)定
（1）必然低于個別成本報價的范圍
①投標(biāo)人降低不可競爭費用標(biāo)準(zhǔn)進行競標(biāo)，且拒絕澄清、說明或補正的，或澄清、說明或補正理由不成立的。不可競爭費用包括建筑工程稅金、法定規(guī)費、招標(biāo)文件中明確的由招標(biāo)人自行采購的材料設(shè)備費和暫定金額。
②投標(biāo)人填報的人工工日單價、管理費率（或綜合費率）、利潤率等可競爭費用，報價中出現(xiàn)任何一項報價低于招標(biāo)文件規(guī)定的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人對此沒有提交相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料的，或提交的相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料不能說明降價理由或不實的。
③投標(biāo)人填報的工程主要材料、設(shè)備單價低于招標(biāo)文件中公布的相應(yīng)材料、設(shè)備最低控制單價，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對此沒有提交相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料的，或提交的相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料不能說明降價理由或不實的。
④投標(biāo)人計取的企業(yè)人工、材料、機械消耗量低于招標(biāo)文件規(guī)定的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的。
⑤投標(biāo)所含利潤不能沖抵報價誤差的。
（2）認(rèn)定方式（程序與手續(xù)）
對于投標(biāo)人的投標(biāo)報價是否存在低于其個別成本價情況的分析，由招標(biāo)代理單位在回標(biāo)分析時進行。對于投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于其個別成本價的判定，由評標(biāo)委員會的全體成員共同作出，并需經(jīng)過評標(biāo)委員會和投標(biāo)人之間互動的質(zhì)疑和澄清、說明或補正的必要程序。經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定的低于其個別成本的報價，應(yīng)予否決。
3．投標(biāo)人對廢標(biāo)的確認(rèn)
（1）廢標(biāo)的類別
①法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的廢標(biāo)；
②監(jiān)管部門規(guī)定可作的廢標(biāo)；
③招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位自行在招標(biāo)文件中設(shè)定的廢標(biāo)。
（2）應(yīng)由投標(biāo)人確認(rèn)的廢標(biāo)類型
①監(jiān)管部門規(guī)定可作廢標(biāo)的部分類型；
②招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位自行設(shè)置的廢標(biāo)。
（3）廢標(biāo)條款在表述上的要求
①應(yīng)含義準(zhǔn)確；
②應(yīng)集中并用醒目的方式在招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法中載明；
③需投標(biāo)人確認(rèn)的廢標(biāo)，應(yīng)另加標(biāo)記予以注明。
4．圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的認(rèn)定
（1）圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的類型
①投標(biāo)人之間使用一臺電腦或電子加密器編制多家投標(biāo)人的投標(biāo)文件；
②投標(biāo)人之間商務(wù)標(biāo)報價、技術(shù)標(biāo)文字表達異常雷同（招標(biāo)文件應(yīng)事先規(guī)定雷同程度）；
③在不同投標(biāo)文件中出現(xiàn)同一名投標(biāo)人名稱或項目經(jīng)理名字。
（2）圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑認(rèn)定的程序和手續(xù)
由評標(biāo)委員會對有疑問的投標(biāo)文件進行討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，以書面共同簽認(rèn)的形式，認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的行為。同時，作出繼續(xù)評標(biāo)或暫停評標(biāo)的決定。
（五）不規(guī)范評標(biāo)行為的制約措施
1．應(yīng)依法限制評標(biāo)委員會中招標(biāo)人代表的數(shù)量
在政府財政性投資、國有資金投資和國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的公開招標(biāo)的施工項目中，應(yīng)推廣使用“完全專家評標(biāo)”模式，原則上招標(biāo)人不再派代表參加評標(biāo)，或只派代表列席評標(biāo)會議而不參加實質(zhì)性的評審。評標(biāo)委員會成員全部統(tǒng)一從評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。如確需招標(biāo)人代表參加評標(biāo)的，且評標(biāo)委員會組成人數(shù)等于、大于7人時，招標(biāo)人可派1名本單位在職人員作為代表參加評標(biāo)。招標(biāo)人所派的代表應(yīng)符合建設(shè)部《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》所作“評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家的相應(yīng)條件”的規(guī)定，在評標(biāo)前向相應(yīng)的招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。未經(jīng)備案或備案未通過的，不能參加評標(biāo)。
2．應(yīng)堅持對參加評標(biāo)會議的招標(biāo)人代表的專業(yè)能力進行限制
對確需參加評標(biāo)的招標(biāo)人代表，招投標(biāo)監(jiān)管部門在受理備案時應(yīng)嚴(yán)格貫徹以下四項原則：一是嚴(yán)格審核招標(biāo)人代表的資格證明，要求其具備與評標(biāo)項目專業(yè)相一致的高級職稱或執(zhí)業(yè)資格，非相關(guān)專業(yè)的高級職稱不作為“同等專業(yè)水平”進行認(rèn)定。二是要求招標(biāo)人擬派出的代表在填寫備案表時，填明其與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗，以及其對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的了解程度。三是要求招標(biāo)人代表應(yīng)為招標(biāo)人本單位員工，不可從委托的招標(biāo)代理單位中選取。四是要求招標(biāo)人代表承諾，促使其客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。
3．規(guī)范評委評標(biāo)行為的建議措施
（1）對于導(dǎo)向性言論的制約措施
為了避免招標(biāo)人代表作導(dǎo)向性言論，可改口頭介紹為書面陳述，其內(nèi)容應(yīng)事先經(jīng)監(jiān)管部門查閱，這樣既可保證情況介紹的全面性，又可有效避免招標(biāo)人在這個環(huán)節(jié)中對評標(biāo)工作產(chǎn)生的負面影響。在評標(biāo)過程中，如招標(biāo)人不參與實質(zhì)性評標(biāo)，僅為更好地采納其意見而列席評標(biāo)會議，當(dāng)評標(biāo)進行至討論階段，即評標(biāo)委員會進行評議交流時，如招標(biāo)人代表需要發(fā)言的，可將其發(fā)言放至最后，以減弱招標(biāo)人對其他評標(biāo)專家的干擾。
（2）對于評委尤其是招標(biāo)人代表惡性打分行為的制約措施
當(dāng)各評委完成獨立書面評審后，應(yīng)由評標(biāo)委員會組長組織各評委口頭交流評審意見。交流意見包括所推薦中標(biāo)候選人投標(biāo)文件的優(yōu)缺點、打分情況及理由、推薦理由，以及施工組織設(shè)計的優(yōu)化意見和預(yù)算、結(jié)算控制的注意事項。若遇惡性打分情況，且無法說清理由或理由不充分的，評標(biāo)委員會組長應(yīng)要求其重新核定。不肯重新核定的，其評審結(jié)果可通過去掉最高分和最低分的辦法來去除。招投標(biāo)監(jiān)管人員應(yīng)對此項程序進行嚴(yán)格監(jiān)督。若經(jīng)查實招標(biāo)人代表存在惡性打分行為的，則列入黑名單，三年內(nèi)不得參與任何工程項目的評標(biāo)工作。若再次發(fā)生類似行為的，則終身禁止其參與評標(biāo)工作的資格，以對招標(biāo)人代表起到警示作用，以保障評標(biāo)的公平、公正。（作者單位：上海市建筑建材業(yè)市場管理總站）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
在整個招投標(biāo)流程中，評標(biāo)是一項重要而復(fù)雜的綜合性工作，它關(guān)系到整個招標(biāo)是否體現(xiàn)公平競爭的原則，關(guān)系到招投標(biāo)活動是否能順利進行，招標(biāo)結(jié)果是否能使業(yè)主得到最大效益。因此，評標(biāo)是整個招投標(biāo)活動的最核心環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。但是，也恰恰是評標(biāo)環(huán)節(jié)，目前存在著較多問題，而且施工評標(biāo)更加受到社會的關(guān)注，由此本課題以施工評標(biāo)為目標(biāo)做一機制完善的探索。其研究定位于公開招標(biāo)的施工項目，采用工程量清單招標(biāo)和綜合評估法的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評審的方式。
一、對當(dāng)前施工評標(biāo)狀況的基本估價
（一）評標(biāo)時間較短，影響評標(biāo)質(zhì)量
通過對上海近兩年來所有不同類別、不同規(guī)模項目施工公開招標(biāo)評標(biāo)時間的統(tǒng)計來看，80％以上的評標(biāo)時間都在半天內(nèi)（實際不到3個小時）完成。顯然，要在這么短的時間內(nèi)詳細評審7、8份投標(biāo)文件（有時會多達15份）是不現(xiàn)實的，從而導(dǎo)致評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中濫用自由裁量權(quán)，任意簡化評標(biāo)程序，以完成招標(biāo)方“意愿”完事。
（二）評標(biāo)準(zhǔn)備工作不夠充分，項目評審重點難以突出
施工評標(biāo)通常準(zhǔn)備工作做得不夠充分，招標(biāo)人只是籠統(tǒng)介紹工程項目的情況，使評標(biāo)委員會在沒有明確評審重點的情況下，直接進入評審程序，從而導(dǎo)致事實上的不公，好的投標(biāo)方案沒有優(yōu)勢，不能中標(biāo)。
（三）商務(wù)標(biāo)評審欠缺深度，不合理低價中標(biāo)問題亟待解決
在進行施工項目商務(wù)標(biāo)評審時，招標(biāo)代理單位負責(zé)回標(biāo)分析，評標(biāo)專家負責(zé)對投標(biāo)文件逐個進行評審。然而，大多數(shù)施工項目的商務(wù)標(biāo)評審由于回標(biāo)分析的深度不夠或?qū)＜业呢?zé)任感欠缺，不能達到其應(yīng)有的深度，從而給評標(biāo)結(jié)果的公正性、合同履行的正常性帶來風(fēng)險。同時，由于必須啟動投標(biāo)質(zhì)疑和澄清（詢標(biāo)）工作的依據(jù)不充分而沒有進行詢標(biāo)，因此不能認(rèn)定某些投標(biāo)人的不合理報價和低于成本報價，使最終看似“合理低價”實為低于其個別成本價格的中標(biāo)人無法履行合同，造成在施工過程中偷工減料，減少或降低必要的施工技術(shù)措施，工程質(zhì)量得不到保證。
（四）技術(shù)標(biāo)評審分值設(shè)置不盡合理，技術(shù)優(yōu)勢無法體現(xiàn)
技術(shù)標(biāo)大多采用明標(biāo)評審，普遍存在以下情況：一是對技術(shù)標(biāo)的打分極少有針對項目施工的重點、難點提出的評審條款。二是投標(biāo)單位數(shù)量多，但評標(biāo)時間有限，評審難以達到應(yīng)有的深度。三是招標(biāo)文件未規(guī)定投標(biāo)文件統(tǒng)一的目錄要求，有時一項評審內(nèi)容要在好幾個章節(jié)內(nèi)尋找。四是招標(biāo)文件要求與評標(biāo)打分表格內(nèi)容不一致。同時，各項指標(biāo)權(quán)重趨一，不能體現(xiàn)專業(yè)特點和施工特殊性要求，也無法體現(xiàn)技術(shù)先進、經(jīng)驗豐富的投標(biāo)單位的優(yōu)勢。
（五）特別情況處置不盡完善，相關(guān)投訴較多
在評標(biāo)過程中因發(fā)生低于成本可疑報價、廢標(biāo)、串標(biāo)嫌疑等特別情況，而向監(jiān)管部門投訴的案例居高不下。雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律法規(guī)對這些問題的處置作了原則規(guī)定，但是尚無具體的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的解決方案，以致影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（六）評委行為不規(guī)范，影響了評標(biāo)公正性
一是個別評委評標(biāo)工作不認(rèn)真，敷衍搪塞。二是業(yè)主評委人數(shù)過多、專業(yè)能力欠缺。三是個別評委特別是業(yè)主評委對評標(biāo)權(quán)力的濫用，不顧投標(biāo)文件的實際情況惡性打分，影響了公平公正。
二、有關(guān)施工評標(biāo)管理方面的建議與對策
縱觀國內(nèi)外施工評標(biāo)，他們有很多成熟的經(jīng)驗和做法，值得借鑒。如世行貸款項目商務(wù)標(biāo)評審目前只采用最低評標(biāo)價法。為防止投標(biāo)人以不實際的低價奪標(biāo)，投標(biāo)報價若低于概算20%以上，且其施工方案無先進之處，又無法證明其能夠大大降低成本，應(yīng)作廢標(biāo)處理。世行將通過公布評標(biāo)結(jié)果、拒絕其他投標(biāo)文件的理由以及答復(fù)投標(biāo)人提問等方法，使投標(biāo)人對廢標(biāo)進行確認(rèn)。如果投標(biāo)人在中標(biāo)后，因報價過低而不能履約的，該投標(biāo)人將被世行列入黑名單，他們將永遠或在此后的一段時間內(nèi)被判定為不合格投標(biāo)人，而不能在世行貸款項目中中標(biāo)。又如北京市在評標(biāo)預(yù)備會上要求評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)前簽署聲明書，在專家完成個人評審后，提倡專家口頭交流，以消除專家之間因個人原因，如專業(yè)、閱讀速度、重點把握不同，而造成對相同問題的不同意見。對于特殊工程、技術(shù)要求特強的項目，采用項目經(jīng)理答辯的方式，以此考察項目經(jīng)理對施工重點、難點、熱點的把握程度。再如，廣州與廈門招標(biāo)人代表的資格應(yīng)與專家?guī)熘性u標(biāo)專家的條件相當(dāng)，不具備條件的，應(yīng)從專家?guī)熘谐槿 ６度谫Y工程的招標(biāo)人不再作為評標(biāo)委員會成員參加評標(biāo)，其成員統(tǒng)一在專家?guī)熘须S機抽取。鑒此，提出以下一些有關(guān)施工評標(biāo)管理方面的基本設(shè)想和做法：
（一）評標(biāo)用時設(shè)定的基本設(shè)想和評標(biāo)預(yù)備會的基本內(nèi)容
1．評標(biāo)用時的測算
一是一般工程施工公開招標(biāo)，當(dāng)進入評審的投標(biāo)人小于等于7家時，評標(biāo)起碼用時不應(yīng)少于3.5個工作小時。當(dāng)進入評審的投標(biāo)人大于7家時，招標(biāo)方應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人大于7家的數(shù)量，適當(dāng)增加評標(biāo)時間。二是對于地鐵主體工程、單跨超40米的橋梁工程、斷面超20平方米的隧道工程、超40層或單跨超80米的房屋建筑物、高度超120米的構(gòu)筑物、開挖深度超12米的深基坑工程，以及造價1億以上等各類大型建設(shè)工程，施工公開招標(biāo)的常規(guī)評標(biāo)用時，應(yīng)在一般工程起碼評標(biāo)時間的基礎(chǔ)上，增加≥0.2的評標(biāo)用時系數(shù)。三是對于具有特殊結(jié)構(gòu)、特殊基礎(chǔ)處理、特殊施工工藝等各類特殊建設(shè)工程，施工公開招標(biāo)的常規(guī)評標(biāo)用時，應(yīng)在一般工程起碼評標(biāo)時間的基礎(chǔ)上，增加≥0.3的評標(biāo)用時系數(shù)。四是對于大型并特殊工程的施工公開招標(biāo)，常規(guī)評標(biāo)的增加用時系數(shù)，為大型和特殊工程增加用時系數(shù)的疊加。五是評標(biāo)中若需實施詢標(biāo)、低于成本報價的認(rèn)定、投標(biāo)人對廢標(biāo)的確認(rèn)、圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的認(rèn)定等特別情況時，其處置用時按實計算。
2．評標(biāo)預(yù)備會的基本內(nèi)容
評標(biāo)預(yù)備會由招標(biāo)方主持，應(yīng)包括四項程序及內(nèi)容：一是招標(biāo)人介紹工程招標(biāo)的簡況。由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)指導(dǎo)招標(biāo)人，按照“招標(biāo)工程項目概況介紹表”的要求，填妥內(nèi)容，該表在評標(biāo)前需經(jīng)監(jiān)管人員審核。符合要求的，提供給評標(biāo)委員會，以此避免招標(biāo)人發(fā)表傾向性意見，明示、暗示授標(biāo)意圖。二是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位交代評標(biāo)要求。包括評標(biāo)的基本程序；預(yù)定起碼評標(biāo)時間；招標(biāo)文件重要條款；本工程評標(biāo)的重點；各項評審指標(biāo)的解釋、評分口徑的說明、書面評審意見的交代；各種評標(biāo)所需的工作表格的使用說明等。三是招投標(biāo)監(jiān)管人員告知評標(biāo)規(guī)定。主要告知評標(biāo)紀(jì)律、監(jiān)管人員責(zé)任以及有關(guān)事項。四是評標(biāo)委員會分工并承諾。包括確定評標(biāo)委員會組長、秘書和全體專家承諾。
（二）商務(wù)標(biāo)評審的基本方式、主要內(nèi)容、一般步驟以及先后順序
1．基本方式
擬采用商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分頭評審，評審結(jié)果共認(rèn)的方式。即經(jīng)濟專家在重點評審?fù)晟虅?wù)標(biāo)后，不再全面評審技術(shù)標(biāo)，而是對技術(shù)標(biāo)中與其報價密切相關(guān)的部分進行評審。這種方式能較好地把握投標(biāo)人商務(wù)報價與其施工組織設(shè)計的對應(yīng)性和相符性，能從投標(biāo)人的施工組織設(shè)計中，判斷其商務(wù)報價的合理性，從而體現(xiàn)“物有所值”、“科學(xué)擇優(yōu)”的原則，確保技術(shù)力量強、管理水平高、投標(biāo)報價廉的投標(biāo)人中標(biāo)。
2．主要內(nèi)容
一是對回標(biāo)分析報告內(nèi)容進行審核、對回標(biāo)分析成果進行追認(rèn)（認(rèn)定）。對于技術(shù)較難、性能標(biāo)準(zhǔn)較高或者招標(biāo)人對技術(shù)性能有一定要求，且采用綜合評估法評審的項目，評標(biāo)委員會應(yīng)檢查投標(biāo)文件技術(shù)部分的回標(biāo)分析報告內(nèi)容。二是質(zhì)疑和澄清、說明或補正。評標(biāo)委員會在對回標(biāo)分析報告審查后，對于確需各投標(biāo)人澄清、說明或補正內(nèi)容的，應(yīng)制作明細表，組織各投標(biāo)人進行澄清、說明或補正?；蛘邔τ谡袠?biāo)代理單位先行所作的詢標(biāo)問題和回復(fù)進行審核，作出追認(rèn)或補詢的決定。三是修正報價錯誤，確定評標(biāo)價。包括對工程量清單中細微偏差的糾正；對漏項的處理；對缺項（少報）的處理；對明顯偏低的項目報價的處理等。
3．一般步驟
（1）對回標(biāo)分析報告內(nèi)容進行審核、對回標(biāo)分析成果進行追認(rèn)；
（2）判斷各投標(biāo)人的投標(biāo)報價的合理性；
（3）判定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)內(nèi)容與商務(wù)報價的相符性；
（4）質(zhì)疑與澄清、說明或補正（詢標(biāo)）；
（5）細微偏差修正；
（6）判定是否低于其個別成本；
（7）確定經(jīng)評審的評標(biāo)價；
（8）匯總商務(wù)部分評審結(jié)果及結(jié)論；
（9）評標(biāo)委員會整理評審成果，編制評標(biāo)報告并簽字確認(rèn)；
（10）遞交評標(biāo)報告。
4．先后順序
應(yīng)從經(jīng)初步評審或技術(shù)部分評審為合格的投標(biāo)文件中，按投標(biāo)價格由低至高的順序進行評審。
（三）技術(shù)標(biāo)的指標(biāo)設(shè)置、評審原則及相關(guān)問題
1．普遍性指標(biāo)的評審原則——量化評審的原則
（1）普遍性指標(biāo)設(shè)置和分值標(biāo)準(zhǔn)（按100分計）
主要分項施工方案和技術(shù)措施（11－25分）；質(zhì)量保證措施和創(chuàng)優(yōu)計劃（3－10分）；施工進度計劃和保障措施（3－10分）；施工現(xiàn)場總平面布置（7－20分）；現(xiàn)場安全、文明施工、消防、環(huán)保以及保衛(wèi)措施（3－10分）；對總包管理的認(rèn)識和對專業(yè)分包工程的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案（3－15分）；項目管理班子（3－10分）。
（2）普遍性指標(biāo)分值權(quán)重分配原則
考慮到招標(biāo)項目的實際情況，普遍性指標(biāo)在技術(shù)標(biāo)中的分值權(quán)重可設(shè)置在30%～70%。對于技術(shù)相對簡單的項目，權(quán)重在70%左右；對于有一定技術(shù)難度的項目，權(quán)重在50%左右；對于技術(shù)難度復(fù)雜的項目，權(quán)重在30%左右。如果項目規(guī)模較小，施工方案沒有特殊要求，權(quán)重則為技術(shù)標(biāo)分值的100%。
2．針對性指標(biāo)的評審原則——技術(shù)導(dǎo)向的原則
（1）針對性指標(biāo)設(shè)置
①土建工程
樁基工程（鉆孔灌注樁的施工）、深基坑土方開挖、基坑開挖土體支護、大體積混凝土模板和澆筑、門窗嵌縫、砌體裂縫、防水工程（尤其是屋面防水工程）以及對臨近道路、管線、建筑物的保護……
②裝飾工程
裝修重點部分基層的處理、樓地面塊料面層、天棚吊頂、成品保護和工程保修工作的管理措施和承諾……
③市政工程
●管道工程：頂管工程、大管徑深溝槽工程……；
●道路工程：不良地基處理、土路基排水……；
●橋梁工程：樁基礎(chǔ)、伸縮縫、地基加固、不均勻沉降……。
（2）針對性指標(biāo)分值權(quán)重分配原則
根據(jù)項目技術(shù)要求的難易程度，針對性指標(biāo)在技術(shù)標(biāo)中的分值權(quán)重可設(shè)置在70%～30%。對于技術(shù)相對簡單的項目，權(quán)重在30%左右；對于有一定技術(shù)難度的項目，權(quán)重在50%左右；對于技術(shù)難度復(fù)雜的項目，權(quán)重在70%左右。如果項目規(guī)模較小，施工方案沒有特殊要求，可不設(shè)針對性指標(biāo)。
3．結(jié)論唯一性指標(biāo)的評審原則——共同評定的原則
（1）指標(biāo)類型：
①承諾類
●對工程工期的承諾(總工期、分段工期、工期違約處罰措施)
●對工程質(zhì)量的承諾（質(zhì)量達標(biāo)、質(zhì)量違約處罰措施）
●工程安全、文明施工方面的承諾
●工程環(huán)境保護、“渣土垃圾”整治和違約處罰措施的承諾
……
②投標(biāo)文件的內(nèi)容與裝幀要求類
●與本工程投標(biāo)不相關(guān)內(nèi)容
●投標(biāo)文件頁數(shù)
……
為配合上述指標(biāo)的評審，招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位應(yīng)將各類投標(biāo)承諾的內(nèi)容集中，制定統(tǒng)一的投標(biāo)表格，在招標(biāo)文件的“投標(biāo)格式”中予以明確，并在回標(biāo)分析中整理、列出“技術(shù)標(biāo)結(jié)論唯一性指標(biāo)投標(biāo)情況匯總暨評分表”。結(jié)論唯一性指標(biāo)可不設(shè)基本分，只設(shè)倒扣分標(biāo)準(zhǔn)，并由全體專家共同評審、扣分、簽名確認(rèn)。
4．技術(shù)標(biāo)評審的相關(guān)問題討論
（1）項目經(jīng)理答辯
項目經(jīng)理答辯的主要內(nèi)容是對項目的理解、對項目特點和難點的認(rèn)識，以及對重點施工方案采取的相應(yīng)對策和施工組織管理措施等。答辯的方式由評標(biāo)委員會就項目經(jīng)理的崗位職責(zé)、項目特征、投標(biāo)文件含義不明之處進行提問，項目經(jīng)理對評標(biāo)委員會的提問進行答復(fù)。有些招標(biāo)項目也可同時要求項目技術(shù)負責(zé)人參加答辯，就投標(biāo)文件所涉及的專業(yè)技術(shù)問題，回答評標(biāo)委員會的提問。通過項目經(jīng)理答辯，不僅可以使評標(biāo)委員會對項目經(jīng)理進行直接地、有目的地和針對性地考核，而且可以引導(dǎo)項目經(jīng)理和投標(biāo)單位項目班子主要成員在投標(biāo)階段能積極地參與項目組織實施的籌劃。因此，對擇優(yōu)選擇中標(biāo)人和對項目的實施大有裨益。
（2）技術(shù)標(biāo)的暗標(biāo)及評審
為了提高評標(biāo)活動公平、公正的程度，對于有些招標(biāo)項目技術(shù)部分中的施工組織設(shè)計可規(guī)定為暗標(biāo)。其實，“暗標(biāo)”評審不是現(xiàn)行法律法規(guī)中的強制性規(guī)定，而是招標(biāo)人出于充分保證技術(shù)標(biāo)評審的公正性考慮的一種趨向性的做法。在具體操作中，為了確?！鞍禈?biāo)”評審的公正性，應(yīng)要求評標(biāo)委員會在初步評審前，先對施工組織設(shè)計進行“暗標(biāo)評審”。
（四）特別情況的范圍和評定方法
1．詢標(biāo)
（1）必須啟動詢標(biāo)的范圍
①主要材料、設(shè)備價格明顯低于招標(biāo)文件中公布的相應(yīng)最低控制單價或其他投標(biāo)人價格；投標(biāo)報價明顯高于市場信息價或明顯低于市場信息價，而不能提供采購渠道和相關(guān)證明的。
②人工工日單價明顯低于招標(biāo)文件規(guī)定的最低控制單價；明顯低于或高于其他投標(biāo)人的。
③機械臺班單價明顯低于招標(biāo)文件規(guī)定的最低控制單價；明顯低于或高于其他投標(biāo)人的。
④投標(biāo)報價中，存在明顯漏項或不正常增項的工程量清單項目的。
（2）特別情況事先詢標(biāo)的事后認(rèn)定
在招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位做完回標(biāo)分析后，可將書面詢標(biāo)文件發(fā)至投標(biāo)人，由投標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)提交澄清文件。評標(biāo)會議中，招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位將以上詢標(biāo)和澄清的書面文件遞交評標(biāo)委員會審定，由評標(biāo)委員會書面追認(rèn)有效性，詢標(biāo)程序即可完成。評標(biāo)委員會有繼續(xù)補充詢標(biāo)內(nèi)容的權(quán)利。
2．低于成本報價的認(rèn)定
（1）必然低于個別成本報價的范圍
①投標(biāo)人降低不可競爭費用標(biāo)準(zhǔn)進行競標(biāo)，且拒絕澄清、說明或補正的，或澄清、說明或補正理由不成立的。不可競爭費用包括建筑工程稅金、法定規(guī)費、招標(biāo)文件中明確的由招標(biāo)人自行采購的材料設(shè)備費和暫定金額。
②投標(biāo)人填報的人工工日單價、管理費率（或綜合費率）、利潤率等可競爭費用，報價中出現(xiàn)任何一項報價低于招標(biāo)文件規(guī)定的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人對此沒有提交相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料的，或提交的相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料不能說明降價理由或不實的。
③投標(biāo)人填報的工程主要材料、設(shè)備單價低于招標(biāo)文件中公布的相應(yīng)材料、設(shè)備最低控制單價，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對此沒有提交相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料的，或提交的相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料不能說明降價理由或不實的。
④投標(biāo)人計取的企業(yè)人工、材料、機械消耗量低于招標(biāo)文件規(guī)定的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的。
⑤投標(biāo)所含利潤不能沖抵報價誤差的。
（2）認(rèn)定方式（程序與手續(xù)）
對于投標(biāo)人的投標(biāo)報價是否存在低于其個別成本價情況的分析，由招標(biāo)代理單位在回標(biāo)分析時進行。對于投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于其個別成本價的判定，由評標(biāo)委員會的全體成員共同作出，并需經(jīng)過評標(biāo)委員會和投標(biāo)人之間互動的質(zhì)疑和澄清、說明或補正的必要程序。經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定的低于其個別成本的報價，應(yīng)予否決。
3．投標(biāo)人對廢標(biāo)的確認(rèn)
（1）廢標(biāo)的類別
①法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的廢標(biāo)；
②監(jiān)管部門規(guī)定可作的廢標(biāo)；
③招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位自行在招標(biāo)文件中設(shè)定的廢標(biāo)。
（2）應(yīng)由投標(biāo)人確認(rèn)的廢標(biāo)類型
①監(jiān)管部門規(guī)定可作廢標(biāo)的部分類型；
②招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位自行設(shè)置的廢標(biāo)。
（3）廢標(biāo)條款在表述上的要求
①應(yīng)含義準(zhǔn)確；
②應(yīng)集中并用醒目的方式在招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法中載明；
③需投標(biāo)人確認(rèn)的廢標(biāo)，應(yīng)另加標(biāo)記予以注明。
4．圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的認(rèn)定
（1）圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的類型
①投標(biāo)人之間使用一臺電腦或電子加密器編制多家投標(biāo)人的投標(biāo)文件；
②投標(biāo)人之間商務(wù)標(biāo)報價、技術(shù)標(biāo)文字表達異常雷同（招標(biāo)文件應(yīng)事先規(guī)定雷同程度）；
③在不同投標(biāo)文件中出現(xiàn)同一名投標(biāo)人名稱或項目經(jīng)理名字。
（2）圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑認(rèn)定的程序和手續(xù)
由評標(biāo)委員會對有疑問的投標(biāo)文件進行討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，以書面共同簽認(rèn)的形式，認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的行為。同時，作出繼續(xù)評標(biāo)或暫停評標(biāo)的決定。
（五）不規(guī)范評標(biāo)行為的制約措施
1．應(yīng)依法限制評標(biāo)委員會中招標(biāo)人代表的數(shù)量
在政府財政性投資、國有資金投資和國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的公開招標(biāo)的施工項目中，應(yīng)推廣使用“完全專家評標(biāo)”模式，原則上招標(biāo)人不再派代表參加評標(biāo)，或只派代表列席評標(biāo)會議而不參加實質(zhì)性的評審。評標(biāo)委員會成員全部統(tǒng)一從評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。如確需招標(biāo)人代表參加評標(biāo)的，且評標(biāo)委員會組成人數(shù)等于、大于7人時，招標(biāo)人可派1名本單位在職人員作為代表參加評標(biāo)。招標(biāo)人所派的代表應(yīng)符合建設(shè)部《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》所作“評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家的相應(yīng)條件”的規(guī)定，在評標(biāo)前向相應(yīng)的招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。未經(jīng)備案或備案未通過的，不能參加評標(biāo)。
2．應(yīng)堅持對參加評標(biāo)會議的招標(biāo)人代表的專業(yè)能力進行限制
對確需參加評標(biāo)的招標(biāo)人代表，招投標(biāo)監(jiān)管部門在受理備案時應(yīng)嚴(yán)格貫徹以下四項原則：一是嚴(yán)格審核招標(biāo)人代表的資格證明，要求其具備與評標(biāo)項目專業(yè)相一致的高級職稱或執(zhí)業(yè)資格，非相關(guān)專業(yè)的高級職稱不作為“同等專業(yè)水平”進行認(rèn)定。二是要求招標(biāo)人擬派出的代表在填寫備案表時，填明其與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗，以及其對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的了解程度。三是要求招標(biāo)人代表應(yīng)為招標(biāo)人本單位員工，不可從委托的招標(biāo)代理單位中選取。四是要求招標(biāo)人代表承諾，促使其客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。
3．規(guī)范評委評標(biāo)行為的建議措施
（1）對于導(dǎo)向性言論的制約措施
為了避免招標(biāo)人代表作導(dǎo)向性言論，可改口頭介紹為書面陳述，其內(nèi)容應(yīng)事先經(jīng)監(jiān)管部門查閱，這樣既可保證情況介紹的全面性，又可有效避免招標(biāo)人在這個環(huán)節(jié)中對評標(biāo)工作產(chǎn)生的負面影響。在評標(biāo)過程中，如招標(biāo)人不參與實質(zhì)性評標(biāo)，僅為更好地采納其意見而列席評標(biāo)會議，當(dāng)評標(biāo)進行至討論階段，即評標(biāo)委員會進行評議交流時，如招標(biāo)人代表需要發(fā)言的，可將其發(fā)言放至最后，以減弱招標(biāo)人對其他評標(biāo)專家的干擾。
（2）對于評委尤其是招標(biāo)人代表惡性打分行為的制約措施
當(dāng)各評委完成獨立書面評審后，應(yīng)由評標(biāo)委員會組長組織各評委口頭交流評審意見。交流意見包括所推薦中標(biāo)候選人投標(biāo)文件的優(yōu)缺點、打分情況及理由、推薦理由，以及施工組織設(shè)計的優(yōu)化意見和預(yù)算、結(jié)算控制的注意事項。若遇惡性打分情況，且無法說清理由或理由不充分的，評標(biāo)委員會組長應(yīng)要求其重新核定。不肯重新核定的，其評審結(jié)果可通過去掉最高分和最低分的辦法來去除。招投標(biāo)監(jiān)管人員應(yīng)對此項程序進行嚴(yán)格監(jiān)督。若經(jīng)查實招標(biāo)人代表存在惡性打分行為的，則列入黑名單，三年內(nèi)不得參與任何工程項目的評標(biāo)工作。若再次發(fā)生類似行為的，則終身禁止其參與評標(biāo)工作的資格，以對招標(biāo)人代表起到警示作用，以保障評標(biāo)的公平、公正。（作者單位：上海市建筑建材業(yè)市場管理總站）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
