一則“補(bǔ)充公告”引發(fā)的舉報(bào)案
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發(fā)布日期：2011年08月23日
案例回顧■
南通市某采購(gòu)單位采購(gòu)?fù)ㄓ迷O(shè)備項(xiàng)目于2010年5月31日在南通政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。6月9日接受供應(yīng)商報(bào)名時(shí)，共有7家供應(yīng)商報(bào)名，具備該項(xiàng)目中數(shù)據(jù)庫(kù)廠商A（以下簡(jiǎn)稱“A公司”）授權(quán)的有6家。上海某公司B（以下簡(jiǎn)稱“B公司”）參與了報(bào)名，但無(wú)A公司的授權(quán)。經(jīng)采購(gòu)單位對(duì)供應(yīng)商的資格初審，該項(xiàng)目因參加報(bào)名的合格供應(yīng)商不足3家而中止采購(gòu)，并于當(dāng)日在南通政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了中止采購(gòu)公告。6月11日，該項(xiàng)目按原需求第二次發(fā)布采購(gòu)公告，為便于更多的潛在供應(yīng)商前來(lái)響應(yīng)，招標(biāo)文件定于6月30日接受供應(yīng)商報(bào)名并進(jìn)行資格初審，7月9日開(kāi)標(biāo)。6月25日至28日，多家項(xiàng)目潛在供應(yīng)商分別向采購(gòu)單位、采購(gòu)中心反映A公司存在故意不授權(quán)行為。為盡快完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，采購(gòu)單位于6月29日向采購(gòu)中心遞交了申請(qǐng)，要求將數(shù)據(jù)庫(kù)從整個(gè)項(xiàng)目中剔除，另行單獨(dú)采購(gòu)。采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)單位的申請(qǐng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，于當(dāng)日在網(wǎng)上發(fā)布了“調(diào)整軟件中數(shù)據(jù)庫(kù)1套，另行采購(gòu)”的補(bǔ)充公告。7月9日開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作按規(guī)定程序如期進(jìn)行，中標(biāo)結(jié)果于當(dāng)日在網(wǎng)上進(jìn)行公示，截至公示結(jié)束未接到相關(guān)供應(yīng)商的質(zhì)疑。7月16日，B公司通過(guò)電子信箱向南通市財(cái)政局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行舉報(bào)，并于8月5日向江蘇省財(cái)政廳進(jìn)行了網(wǎng)上舉報(bào)。
B公司舉報(bào)的主要事項(xiàng)有：一是6月9日第一次采購(gòu)資格初審時(shí)供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)庫(kù)廠商授權(quán)存在弄虛作假的行為。二是中標(biāo)供應(yīng)商有圍標(biāo)現(xiàn)象。三是采購(gòu)中心6月29日發(fā)布的補(bǔ)充公告應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，不符合政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)。那么，B公司舉報(bào)事項(xiàng)究竟是否成立呢？
案例分析■
對(duì)于第1項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，A公司于6月15日左右進(jìn)行了業(yè)務(wù)代表變動(dòng)，新業(yè)務(wù)代表認(rèn)為6月9日第一次采購(gòu)公司沒(méi)有授權(quán)，投標(biāo)供應(yīng)商出具的是假授權(quán)。但事實(shí)上6家供應(yīng)商都出具了該公司的授權(quán)書，其中1家還是總代授權(quán)，均未發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證實(shí)授權(quán)為虛假，可見(jiàn)問(wèn)題系A(chǔ)公司管理混亂所致。
對(duì)于第2項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容，有關(guān)部門按照“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則，責(zé)成B公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供相關(guān)聯(lián)的及來(lái)源合法的佐證材料，而B公司未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供任何佐證材料，截至目前，也尚未發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明供應(yīng)商存在圍標(biāo)或串標(biāo)等違規(guī)行為。
本案的焦點(diǎn)集中在第3項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容，即采購(gòu)中心發(fā)布補(bǔ)充公告的時(shí)限是否違反了政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)。
關(guān)于發(fā)布補(bǔ)充公告的時(shí)限規(guī)定，集中在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第二十七條，即“招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。”筆者認(rèn)為，本案中出現(xiàn)的情形具有自身的特殊性和復(fù)雜性，并不適用該條規(guī)定。理由如下：
1.“二十七條”立法的本意是確保招標(biāo)投標(biāo)政府采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。本項(xiàng)目采購(gòu)中招標(biāo)人根據(jù)采購(gòu)單位的要求，并結(jié)合實(shí)際情況，“補(bǔ)充公告”是將獨(dú)立于通用設(shè)備的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件另行采購(gòu)，不但沒(méi)有增加投標(biāo)人的準(zhǔn)入門檻條件，反而在一定程度上降低了投標(biāo)人響應(yīng)難度，且投標(biāo)人均在第一時(shí)間領(lǐng)取了招標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)工作也按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序進(jìn)行，截至目前從未收到過(guò)任何供應(yīng)商質(zhì)疑。綜合分析，本次招標(biāo)未出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法違規(guī)行為，也不構(gòu)成對(duì)投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性權(quán)益的損害。
2.目前對(duì)“二十七條”沒(méi)有權(quán)威的、統(tǒng)一的釋義。筆者對(duì)規(guī)定里的“必要澄清或者修改”理解是，它不是一般意義上的澄清和修改，而是特指對(duì)招標(biāo)文件表述不清楚之處予以澄清，對(duì)招標(biāo)文件出現(xiàn)的錯(cuò)誤予以修正。該項(xiàng)目將數(shù)據(jù)庫(kù)軟件另行采購(gòu)，不屬于招標(biāo)文件出現(xiàn)錯(cuò)誤后的修正，也就不是“必要澄清或者修改”的范疇；如屬“必要澄清或修改”的，按規(guī)定要求應(yīng)發(fā)布“更正公告”。而6月29日采購(gòu)中心在網(wǎng)上發(fā)布的是“補(bǔ)充公告”。事實(shí)證明“補(bǔ)充公告”突顯其遵循政府采購(gòu)的基本原則，既合理又合法。在該項(xiàng)目中，6月30日參加報(bào)名的供應(yīng)商共7家，入圍的4家供應(yīng)商領(lǐng)取了招標(biāo)文件。截至招標(biāo)結(jié)束，其他未通過(guò)審核的3家供應(yīng)商（包括B公司）均未提出過(guò)任何異議。這也證明了所有供應(yīng)商都認(rèn)可該“補(bǔ)充公告”不屬于“必要澄清或者修改”范疇。
3.“二十七條”要求，“必要澄清或者修改”公告應(yīng)“并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”，這里的“并”字表示招標(biāo)人在媒體上發(fā)布后同時(shí)需要做的事。而該項(xiàng)目于6月30日才進(jìn)行供應(yīng)商報(bào)名和資格初審，6月29日發(fā)布“補(bǔ)充公告”時(shí)沒(méi)有明確的招標(biāo)文件收受人，更沒(méi)有供應(yīng)商領(lǐng)取招標(biāo)文件，自然以書面形式通知招標(biāo)文件收受人是招標(biāo)方無(wú)法做到的。
4．招標(biāo)文件中約定：投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件后，應(yīng)仔細(xì)檢查招標(biāo)文件的所有內(nèi)容，如有殘缺、資格準(zhǔn)入和技術(shù)參數(shù)含有傾向性或排他性等表述的，應(yīng)在領(lǐng)取招標(biāo)文件后3日內(nèi)以書面形式提出質(zhì)疑或疑問(wèn)，送達(dá)招標(biāo)人并簽收，未在規(guī)定的3日內(nèi)提出質(zhì)疑或疑問(wèn)的，視同投標(biāo)人理解并接受本招標(biāo)文件所有內(nèi)容，并自己承擔(dān)由此引起的投標(biāo)損失。同時(shí)，不得在招標(biāo)結(jié)束后針對(duì)招標(biāo)文件所有內(nèi)容提出質(zhì)疑事項(xiàng)。供應(yīng)商領(lǐng)取招標(biāo)文件后，均未提出質(zhì)疑或疑問(wèn)，表明完全認(rèn)同招標(biāo)文件的所有約定。而且，該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果已公示、中標(biāo)通知書已發(fā)出、采購(gòu)單位和中標(biāo)供應(yīng)商已簽訂了政府采購(gòu)合同，在此過(guò)程中均未收到過(guò)任何供應(yīng)商質(zhì)疑，從法律意義上該項(xiàng)目已經(jīng)完結(jié)。
綜上所述，6月29日采購(gòu)中心發(fā)布的“補(bǔ)充公告”不屬“二十七條”規(guī)范之列，B公司舉報(bào)運(yùn)用法規(guī)不當(dāng)。
對(duì)舉報(bào)的思考■
1.加強(qiáng)政府采購(gòu)舉報(bào)制度建設(shè)。
《政府采購(gòu)法》對(duì)于舉報(bào)制度并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，只有第七十條涉及了舉報(bào)方面的規(guī)定，即“任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理”。在沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則的情況下，這項(xiàng)籠統(tǒng)的規(guī)定在實(shí)踐執(zhí)行中陷入了無(wú)法可依的困境。因此非常有必要對(duì)政府采購(gòu)舉報(bào)制度予以明確和規(guī)范。此外，對(duì)于財(cái)政部第18號(hào)令中第二十七條等存在歧義的法律規(guī)定應(yīng)予以進(jìn)一步明確。
2．加大對(duì)擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)行為的處罰力度。
對(duì)壟斷市場(chǎng)、惡意舉報(bào)（質(zhì)疑、投訴）等擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰：（1）在媒體上公開(kāi)曝光；（2）3年內(nèi)禁入政府采購(gòu)市場(chǎng)；（3）列入政府采購(gòu)黑名單，并保留進(jìn)一步追究其法律責(zé)任的權(quán)利。
3.提供完善的質(zhì)疑和投訴救濟(jì)機(jī)制，避免舉報(bào)的發(fā)生。
通過(guò)提供完善的政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴法定的救濟(jì)機(jī)制，一方面,有利于依法規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高政府采購(gòu)的效率,避免“暗箱操作”和腐敗行為的發(fā)生;另一方面,也有利于培養(yǎng)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則、善于依法維權(quán)、能融入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商,從而促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。
4.營(yíng)造政府采購(gòu)舉報(bào)的良好氛圍。
一是各級(jí)政府采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)完善舉報(bào)辦理制度，加強(qiáng)跟蹤督辦力度。二是要建立重大舉報(bào)事項(xiàng)報(bào)告和處理定期報(bào)告制度。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，提升服務(wù)質(zhì)量與水平。（作者單位：江蘇省南通市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
南通市某采購(gòu)單位采購(gòu)?fù)ㄓ迷O(shè)備項(xiàng)目于2010年5月31日在南通政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。6月9日接受供應(yīng)商報(bào)名時(shí)，共有7家供應(yīng)商報(bào)名，具備該項(xiàng)目中數(shù)據(jù)庫(kù)廠商A（以下簡(jiǎn)稱“A公司”）授權(quán)的有6家。上海某公司B（以下簡(jiǎn)稱“B公司”）參與了報(bào)名，但無(wú)A公司的授權(quán)。經(jīng)采購(gòu)單位對(duì)供應(yīng)商的資格初審，該項(xiàng)目因參加報(bào)名的合格供應(yīng)商不足3家而中止采購(gòu)，并于當(dāng)日在南通政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了中止采購(gòu)公告。6月11日，該項(xiàng)目按原需求第二次發(fā)布采購(gòu)公告，為便于更多的潛在供應(yīng)商前來(lái)響應(yīng)，招標(biāo)文件定于6月30日接受供應(yīng)商報(bào)名并進(jìn)行資格初審，7月9日開(kāi)標(biāo)。6月25日至28日，多家項(xiàng)目潛在供應(yīng)商分別向采購(gòu)單位、采購(gòu)中心反映A公司存在故意不授權(quán)行為。為盡快完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，采購(gòu)單位于6月29日向采購(gòu)中心遞交了申請(qǐng)，要求將數(shù)據(jù)庫(kù)從整個(gè)項(xiàng)目中剔除，另行單獨(dú)采購(gòu)。采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)單位的申請(qǐng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，于當(dāng)日在網(wǎng)上發(fā)布了“調(diào)整軟件中數(shù)據(jù)庫(kù)1套，另行采購(gòu)”的補(bǔ)充公告。7月9日開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作按規(guī)定程序如期進(jìn)行，中標(biāo)結(jié)果于當(dāng)日在網(wǎng)上進(jìn)行公示，截至公示結(jié)束未接到相關(guān)供應(yīng)商的質(zhì)疑。7月16日，B公司通過(guò)電子信箱向南通市財(cái)政局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行舉報(bào)，并于8月5日向江蘇省財(cái)政廳進(jìn)行了網(wǎng)上舉報(bào)。
B公司舉報(bào)的主要事項(xiàng)有：一是6月9日第一次采購(gòu)資格初審時(shí)供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)庫(kù)廠商授權(quán)存在弄虛作假的行為。二是中標(biāo)供應(yīng)商有圍標(biāo)現(xiàn)象。三是采購(gòu)中心6月29日發(fā)布的補(bǔ)充公告應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，不符合政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)。那么，B公司舉報(bào)事項(xiàng)究竟是否成立呢？
案例分析■
對(duì)于第1項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，A公司于6月15日左右進(jìn)行了業(yè)務(wù)代表變動(dòng)，新業(yè)務(wù)代表認(rèn)為6月9日第一次采購(gòu)公司沒(méi)有授權(quán)，投標(biāo)供應(yīng)商出具的是假授權(quán)。但事實(shí)上6家供應(yīng)商都出具了該公司的授權(quán)書，其中1家還是總代授權(quán)，均未發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證實(shí)授權(quán)為虛假，可見(jiàn)問(wèn)題系A(chǔ)公司管理混亂所致。
對(duì)于第2項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容，有關(guān)部門按照“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則，責(zé)成B公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供相關(guān)聯(lián)的及來(lái)源合法的佐證材料，而B公司未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供任何佐證材料，截至目前，也尚未發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明供應(yīng)商存在圍標(biāo)或串標(biāo)等違規(guī)行為。
本案的焦點(diǎn)集中在第3項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容，即采購(gòu)中心發(fā)布補(bǔ)充公告的時(shí)限是否違反了政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)。
關(guān)于發(fā)布補(bǔ)充公告的時(shí)限規(guī)定，集中在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第二十七條，即“招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。”筆者認(rèn)為，本案中出現(xiàn)的情形具有自身的特殊性和復(fù)雜性，并不適用該條規(guī)定。理由如下：
1.“二十七條”立法的本意是確保招標(biāo)投標(biāo)政府采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。本項(xiàng)目采購(gòu)中招標(biāo)人根據(jù)采購(gòu)單位的要求，并結(jié)合實(shí)際情況，“補(bǔ)充公告”是將獨(dú)立于通用設(shè)備的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件另行采購(gòu)，不但沒(méi)有增加投標(biāo)人的準(zhǔn)入門檻條件，反而在一定程度上降低了投標(biāo)人響應(yīng)難度，且投標(biāo)人均在第一時(shí)間領(lǐng)取了招標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)工作也按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序進(jìn)行，截至目前從未收到過(guò)任何供應(yīng)商質(zhì)疑。綜合分析，本次招標(biāo)未出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法違規(guī)行為，也不構(gòu)成對(duì)投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性權(quán)益的損害。
2.目前對(duì)“二十七條”沒(méi)有權(quán)威的、統(tǒng)一的釋義。筆者對(duì)規(guī)定里的“必要澄清或者修改”理解是，它不是一般意義上的澄清和修改，而是特指對(duì)招標(biāo)文件表述不清楚之處予以澄清，對(duì)招標(biāo)文件出現(xiàn)的錯(cuò)誤予以修正。該項(xiàng)目將數(shù)據(jù)庫(kù)軟件另行采購(gòu)，不屬于招標(biāo)文件出現(xiàn)錯(cuò)誤后的修正，也就不是“必要澄清或者修改”的范疇；如屬“必要澄清或修改”的，按規(guī)定要求應(yīng)發(fā)布“更正公告”。而6月29日采購(gòu)中心在網(wǎng)上發(fā)布的是“補(bǔ)充公告”。事實(shí)證明“補(bǔ)充公告”突顯其遵循政府采購(gòu)的基本原則，既合理又合法。在該項(xiàng)目中，6月30日參加報(bào)名的供應(yīng)商共7家，入圍的4家供應(yīng)商領(lǐng)取了招標(biāo)文件。截至招標(biāo)結(jié)束，其他未通過(guò)審核的3家供應(yīng)商（包括B公司）均未提出過(guò)任何異議。這也證明了所有供應(yīng)商都認(rèn)可該“補(bǔ)充公告”不屬于“必要澄清或者修改”范疇。
3.“二十七條”要求，“必要澄清或者修改”公告應(yīng)“并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”，這里的“并”字表示招標(biāo)人在媒體上發(fā)布后同時(shí)需要做的事。而該項(xiàng)目于6月30日才進(jìn)行供應(yīng)商報(bào)名和資格初審，6月29日發(fā)布“補(bǔ)充公告”時(shí)沒(méi)有明確的招標(biāo)文件收受人，更沒(méi)有供應(yīng)商領(lǐng)取招標(biāo)文件，自然以書面形式通知招標(biāo)文件收受人是招標(biāo)方無(wú)法做到的。
4．招標(biāo)文件中約定：投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件后，應(yīng)仔細(xì)檢查招標(biāo)文件的所有內(nèi)容，如有殘缺、資格準(zhǔn)入和技術(shù)參數(shù)含有傾向性或排他性等表述的，應(yīng)在領(lǐng)取招標(biāo)文件后3日內(nèi)以書面形式提出質(zhì)疑或疑問(wèn)，送達(dá)招標(biāo)人并簽收，未在規(guī)定的3日內(nèi)提出質(zhì)疑或疑問(wèn)的，視同投標(biāo)人理解并接受本招標(biāo)文件所有內(nèi)容，并自己承擔(dān)由此引起的投標(biāo)損失。同時(shí)，不得在招標(biāo)結(jié)束后針對(duì)招標(biāo)文件所有內(nèi)容提出質(zhì)疑事項(xiàng)。供應(yīng)商領(lǐng)取招標(biāo)文件后，均未提出質(zhì)疑或疑問(wèn)，表明完全認(rèn)同招標(biāo)文件的所有約定。而且，該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果已公示、中標(biāo)通知書已發(fā)出、采購(gòu)單位和中標(biāo)供應(yīng)商已簽訂了政府采購(gòu)合同，在此過(guò)程中均未收到過(guò)任何供應(yīng)商質(zhì)疑，從法律意義上該項(xiàng)目已經(jīng)完結(jié)。
綜上所述，6月29日采購(gòu)中心發(fā)布的“補(bǔ)充公告”不屬“二十七條”規(guī)范之列，B公司舉報(bào)運(yùn)用法規(guī)不當(dāng)。
對(duì)舉報(bào)的思考■
1.加強(qiáng)政府采購(gòu)舉報(bào)制度建設(shè)。
《政府采購(gòu)法》對(duì)于舉報(bào)制度并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，只有第七十條涉及了舉報(bào)方面的規(guī)定，即“任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理”。在沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則的情況下，這項(xiàng)籠統(tǒng)的規(guī)定在實(shí)踐執(zhí)行中陷入了無(wú)法可依的困境。因此非常有必要對(duì)政府采購(gòu)舉報(bào)制度予以明確和規(guī)范。此外，對(duì)于財(cái)政部第18號(hào)令中第二十七條等存在歧義的法律規(guī)定應(yīng)予以進(jìn)一步明確。
2．加大對(duì)擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)行為的處罰力度。
對(duì)壟斷市場(chǎng)、惡意舉報(bào)（質(zhì)疑、投訴）等擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰：（1）在媒體上公開(kāi)曝光；（2）3年內(nèi)禁入政府采購(gòu)市場(chǎng)；（3）列入政府采購(gòu)黑名單，并保留進(jìn)一步追究其法律責(zé)任的權(quán)利。
3.提供完善的質(zhì)疑和投訴救濟(jì)機(jī)制，避免舉報(bào)的發(fā)生。
通過(guò)提供完善的政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴法定的救濟(jì)機(jī)制，一方面,有利于依法規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高政府采購(gòu)的效率,避免“暗箱操作”和腐敗行為的發(fā)生;另一方面,也有利于培養(yǎng)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則、善于依法維權(quán)、能融入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商,從而促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。
4.營(yíng)造政府采購(gòu)舉報(bào)的良好氛圍。
一是各級(jí)政府采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)完善舉報(bào)辦理制度，加強(qiáng)跟蹤督辦力度。二是要建立重大舉報(bào)事項(xiàng)報(bào)告和處理定期報(bào)告制度。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，提升服務(wù)質(zhì)量與水平。（作者單位：江蘇省南通市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
