規(guī)范政府采購 關(guān)鍵是嚴格審查預算
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發(fā)布日期：2011年08月25日
今年，南京市在政府采購中引入“網(wǎng)上競價”機制。平臺開通5個月間，9類產(chǎn)品共成交1493次，成交金額1814萬多元，節(jié)約預算成本254萬多元，節(jié)約預算12.29%。
南京的具體做法是“背靠背”：采購方在網(wǎng)上競價平臺上公布采購需求時，只公布商品名稱、規(guī)格、售后服務要求以及供貨時間等，不公布單位名稱、聯(lián)系人姓名及電話等；競價的供應商也只能發(fā)布價格等基本信息，不能公布企業(yè)名稱、聯(lián)系人和電話等；財政、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門和政府采購中心等操作機構(gòu)也同樣無法看到上述信息；直到競價成功后，才揭曉各自信息。
顯然，實行“網(wǎng)上競價”機制，有效地杜絕了采購方和供應商串謀的可能性。這些年來，網(wǎng)上不斷曝光一些地方政府采購中的“高價采購”、“奢侈采購”現(xiàn)象，僅去年12月以來，就曝光了遼寧撫順以采購U盤的名義購置iTouch4、蘇州交巡警采購iPhone4手機做警務通、烏魯木齊采購價值上萬的電動按摩椅、黑龍江公安廳采購價值4.1萬元的筆記本電腦等多起事件。更早些時候，北川災區(qū)甚至曝出了高價采購豐田越野車事件。很可笑的是，這些“奢侈采購”仍然是通過“招標”的方式進行的，且采購信息也公布在了當?shù)氐恼W(wǎng)上。
我國自2003年1月1日起開始施行《中華人民共和國政府采購法》，明文規(guī)定了“公開招標應作為政府采購的主要采購方式”。這部法律施行后，在政府采購中公然違法私下采購的現(xiàn)象的確是不大有了，但“高價采購”事實上并不曾因此而杜絕，蓋因“上有政策、下有對策”使然。擺出“招標采購”的官樣文章其實一點也不難，具體經(jīng)辦人員自可輕易練就一套糊弄方方面面的好身手。相應的監(jiān)管機制表面上看起來也并不缺位，《政府采購法》即規(guī)定：“各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責?！笨墒?，這一機制的奏效，需要財政部門能夠充分掌握采購物品方方面面的信息，這一點顯然很難做到，而且一旦財政部門的監(jiān)管人員與采購經(jīng)辦方合謀起來，則監(jiān)督就完全失效了。
事實上，這些年暴露出來的天價采購事件，幾乎都是經(jīng)由網(wǎng)友或媒體揭露的。由于政府采購信息是必須網(wǎng)上公布的，故有心的網(wǎng)友能從中發(fā)現(xiàn)一些問題。這樣的公眾監(jiān)督機制是有效的，但這畢竟不是一種長效性的監(jiān)督機制，關(guān)鍵還是要從制度設計上下功夫。如是觀之，南京市的“網(wǎng)上競價”機制是一個很好的運行方式，這一機制基本切斷了采購雙方私下接觸達成價格串謀的可能性。
但在采購的最終環(huán)節(jié)上引入“背靠背”的雙向匿名機制，還不能解決所有的問題。我們知道，政府采購是依據(jù)預算來執(zhí)行的，如果在預算環(huán)節(jié)上出了問題，制訂了“奢侈采購”計劃（如蘇州采購iPhone4、烏魯木齊采購電動按摩椅、北川采購豐田越野車），其一旦通過了預算審查，即便是在采購環(huán)節(jié)上盡善盡美，仍然會造成對國家財政資金的巨大浪費，由此造成的真正損失甚至遠比在采購環(huán)節(jié)上拿點回扣要嚴重得多。
規(guī)范政府采購實際上要解決的是兩個環(huán)節(jié)的問題：首先是預算要嚴格審查，把錢花在最應該花的地方；之后才是在采購環(huán)節(jié)上加以完善。后者可以采取類似于南京市的“網(wǎng)上競價”機制、通過技術(shù)手段予以解決；前者，則非在制度上健全公共預算機制不可。最近幾年來，中央政府在公共預算體制的改革上頗有力度，這一制度的徹底健全未來幾年有望實現(xiàn)；而具體采購環(huán)節(jié)的完善，還有待各地政府加強探索，彼此借鑒好的思路和做法。（作者為浙江大學公共管理學院副教授）
來源：新聞晨報
南京的具體做法是“背靠背”：采購方在網(wǎng)上競價平臺上公布采購需求時，只公布商品名稱、規(guī)格、售后服務要求以及供貨時間等，不公布單位名稱、聯(lián)系人姓名及電話等；競價的供應商也只能發(fā)布價格等基本信息，不能公布企業(yè)名稱、聯(lián)系人和電話等；財政、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門和政府采購中心等操作機構(gòu)也同樣無法看到上述信息；直到競價成功后，才揭曉各自信息。
顯然，實行“網(wǎng)上競價”機制，有效地杜絕了采購方和供應商串謀的可能性。這些年來，網(wǎng)上不斷曝光一些地方政府采購中的“高價采購”、“奢侈采購”現(xiàn)象，僅去年12月以來，就曝光了遼寧撫順以采購U盤的名義購置iTouch4、蘇州交巡警采購iPhone4手機做警務通、烏魯木齊采購價值上萬的電動按摩椅、黑龍江公安廳采購價值4.1萬元的筆記本電腦等多起事件。更早些時候，北川災區(qū)甚至曝出了高價采購豐田越野車事件。很可笑的是，這些“奢侈采購”仍然是通過“招標”的方式進行的，且采購信息也公布在了當?shù)氐恼W(wǎng)上。
我國自2003年1月1日起開始施行《中華人民共和國政府采購法》，明文規(guī)定了“公開招標應作為政府采購的主要采購方式”。這部法律施行后，在政府采購中公然違法私下采購的現(xiàn)象的確是不大有了，但“高價采購”事實上并不曾因此而杜絕，蓋因“上有政策、下有對策”使然。擺出“招標采購”的官樣文章其實一點也不難，具體經(jīng)辦人員自可輕易練就一套糊弄方方面面的好身手。相應的監(jiān)管機制表面上看起來也并不缺位，《政府采購法》即規(guī)定：“各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責?！笨墒?，這一機制的奏效，需要財政部門能夠充分掌握采購物品方方面面的信息，這一點顯然很難做到，而且一旦財政部門的監(jiān)管人員與采購經(jīng)辦方合謀起來，則監(jiān)督就完全失效了。
事實上，這些年暴露出來的天價采購事件，幾乎都是經(jīng)由網(wǎng)友或媒體揭露的。由于政府采購信息是必須網(wǎng)上公布的，故有心的網(wǎng)友能從中發(fā)現(xiàn)一些問題。這樣的公眾監(jiān)督機制是有效的，但這畢竟不是一種長效性的監(jiān)督機制，關(guān)鍵還是要從制度設計上下功夫。如是觀之，南京市的“網(wǎng)上競價”機制是一個很好的運行方式，這一機制基本切斷了采購雙方私下接觸達成價格串謀的可能性。
但在采購的最終環(huán)節(jié)上引入“背靠背”的雙向匿名機制，還不能解決所有的問題。我們知道，政府采購是依據(jù)預算來執(zhí)行的，如果在預算環(huán)節(jié)上出了問題，制訂了“奢侈采購”計劃（如蘇州采購iPhone4、烏魯木齊采購電動按摩椅、北川采購豐田越野車），其一旦通過了預算審查，即便是在采購環(huán)節(jié)上盡善盡美，仍然會造成對國家財政資金的巨大浪費，由此造成的真正損失甚至遠比在采購環(huán)節(jié)上拿點回扣要嚴重得多。
規(guī)范政府采購實際上要解決的是兩個環(huán)節(jié)的問題：首先是預算要嚴格審查，把錢花在最應該花的地方；之后才是在采購環(huán)節(jié)上加以完善。后者可以采取類似于南京市的“網(wǎng)上競價”機制、通過技術(shù)手段予以解決；前者，則非在制度上健全公共預算機制不可。最近幾年來，中央政府在公共預算體制的改革上頗有力度，這一制度的徹底健全未來幾年有望實現(xiàn)；而具體采購環(huán)節(jié)的完善，還有待各地政府加強探索，彼此借鑒好的思路和做法。（作者為浙江大學公共管理學院副教授）
來源：新聞晨報
