采購人履約監(jiān)管待加強(qiáng)
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發(fā)布日期：2011年08月30日
有這樣一起關(guān)于采購人違約的案例：某省檔案局就館藏錄像檔案“歷史錄像原帶修復(fù)”項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)面向全國公開招標(biāo)，南京某影像傳播有限公司中標(biāo)。隨后，采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂了政府采購合同，供應(yīng)商開始對這些珍貴影像資料存在的信號、色彩、聲音失真問題進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化工作。但項(xiàng)目實(shí)施不到兩個(gè)月，采購人突然毫無征兆地停止向供應(yīng)商提供待數(shù)字化加工的錄像原帶，中止履行合同。因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，供應(yīng)商為履約投入很大，在政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)召集雙方協(xié)商無果的情況下，供應(yīng)商將采購人告上了法庭……最終，法院一審判決采購人支付供應(yīng)商賠償金20余萬元。
筆者覺得，業(yè)界應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)這個(gè)案例，反思采購人敢于單方中止履行政府采購合同的深層原因，并找到解決問題的辦法，以規(guī)范采購人的行為，維護(hù)國家利益和社會公共利益。
在當(dāng)前的政府采購活動(dòng)中，對于采購人與供應(yīng)商來說，采購人往往處于強(qiáng)勢，以上案例中采購人單方中止履行合同就是證明。由于各種各樣的原因，在實(shí)際操作時(shí)，政府采購合同部分轉(zhuǎn)讓、變更、中止或終止的決定權(quán)往往在采購人一方，導(dǎo)致采購人有一種天然的優(yōu)勢心理：其一，基于維護(hù)國家和社會公共利益的需要，采購人在合同中擁有諸多特殊權(quán)利，少有履行義務(wù)的限制；其二，供應(yīng)商承擔(dān)責(zé)任相對較大，一旦被確定違約，往往要承擔(dān)民事與行政雙重責(zé)任；其三，雖然同樣作為合同主體，但供應(yīng)商對于多數(shù)采購人合同之外的行政主體身份心有所忌；其四，采購人行使合同權(quán)利多數(shù)只須備案無須審批，增加了采購人行使權(quán)利的隨意性。
筆者認(rèn)為，改變這種現(xiàn)狀還得靠政府采購監(jiān)管部門。首先，確保政府采購合同公平，加大對采購人違約的處罰力度。應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府采購合同必備條款，尤其要明確規(guī)定采購人單方行使變更、中止或終止合同權(quán)利的適用條件，以此維護(hù)供應(yīng)商基于合同平等主體身份的合法權(quán)利，降低采購人濫用權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。采購人如果拒絕簽訂自認(rèn)為“有失身份”、實(shí)則公平公正并在某種程度上要求其承擔(dān)更多義務(wù)的合同，監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)《政府采購法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，對采購人作出相應(yīng)處罰。
其次，監(jiān)管部門可以嘗試“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制”。目前，對于具體的采購項(xiàng)目，一些地方的監(jiān)管部門采取了專人負(fù)責(zé)的監(jiān)管辦法，即安排專人對項(xiàng)目采購進(jìn)行全過程監(jiān)管，包括合同履約環(huán)節(jié)。政府采購監(jiān)管部門在審核采購人下一年度政府采購預(yù)算時(shí)，其上一年度政府采購執(zhí)行情況會是重要的參考依據(jù)，因此，由監(jiān)管部門安排專人負(fù)責(zé)督導(dǎo)采購人履約，采購人自然會規(guī)范自己的行為，按合同履約。此外，供應(yīng)商也要主動(dòng)求變，改變?yōu)榱双@得政府采購項(xiàng)目而一味“委曲求全”的心理，在合同簽訂和履約中積極維護(hù)自身權(quán)益，共同維護(hù)政府采購合同履約的良好行為秩序。
來源： 政府采購信息報(bào)
筆者覺得，業(yè)界應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)這個(gè)案例，反思采購人敢于單方中止履行政府采購合同的深層原因，并找到解決問題的辦法，以規(guī)范采購人的行為，維護(hù)國家利益和社會公共利益。
在當(dāng)前的政府采購活動(dòng)中，對于采購人與供應(yīng)商來說，采購人往往處于強(qiáng)勢，以上案例中采購人單方中止履行合同就是證明。由于各種各樣的原因，在實(shí)際操作時(shí)，政府采購合同部分轉(zhuǎn)讓、變更、中止或終止的決定權(quán)往往在采購人一方，導(dǎo)致采購人有一種天然的優(yōu)勢心理：其一，基于維護(hù)國家和社會公共利益的需要，采購人在合同中擁有諸多特殊權(quán)利，少有履行義務(wù)的限制；其二，供應(yīng)商承擔(dān)責(zé)任相對較大，一旦被確定違約，往往要承擔(dān)民事與行政雙重責(zé)任；其三，雖然同樣作為合同主體，但供應(yīng)商對于多數(shù)采購人合同之外的行政主體身份心有所忌；其四，采購人行使合同權(quán)利多數(shù)只須備案無須審批，增加了采購人行使權(quán)利的隨意性。
筆者認(rèn)為，改變這種現(xiàn)狀還得靠政府采購監(jiān)管部門。首先，確保政府采購合同公平，加大對采購人違約的處罰力度。應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府采購合同必備條款，尤其要明確規(guī)定采購人單方行使變更、中止或終止合同權(quán)利的適用條件，以此維護(hù)供應(yīng)商基于合同平等主體身份的合法權(quán)利，降低采購人濫用權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。采購人如果拒絕簽訂自認(rèn)為“有失身份”、實(shí)則公平公正并在某種程度上要求其承擔(dān)更多義務(wù)的合同，監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)《政府采購法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，對采購人作出相應(yīng)處罰。
其次，監(jiān)管部門可以嘗試“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制”。目前，對于具體的采購項(xiàng)目，一些地方的監(jiān)管部門采取了專人負(fù)責(zé)的監(jiān)管辦法，即安排專人對項(xiàng)目采購進(jìn)行全過程監(jiān)管，包括合同履約環(huán)節(jié)。政府采購監(jiān)管部門在審核采購人下一年度政府采購預(yù)算時(shí)，其上一年度政府采購執(zhí)行情況會是重要的參考依據(jù)，因此，由監(jiān)管部門安排專人負(fù)責(zé)督導(dǎo)采購人履約，采購人自然會規(guī)范自己的行為，按合同履約。此外，供應(yīng)商也要主動(dòng)求變，改變?yōu)榱双@得政府采購項(xiàng)目而一味“委曲求全”的心理，在合同簽訂和履約中積極維護(hù)自身權(quán)益，共同維護(hù)政府采購合同履約的良好行為秩序。
來源： 政府采購信息報(bào)
