關(guān)于解決國有投資建設(shè)工程圍標串標問題的思考
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年08月30日
隨著《招標投標法》和及相關(guān)配套管理規(guī)定的頒布實施，我國國有投資建設(shè)工程招標投標工作不斷規(guī)范。但在具體操作過程中也出現(xiàn)了一些問題，在施工招投標中串標圍標現(xiàn)象時有發(fā)生，危害嚴重。這需要引起有關(guān)方面的重視，找出解決辦法，推動國有投資建設(shè)工程施工招投標工作的健康發(fā)展。
一、串標、圍標等不正當競爭行為的主要表現(xiàn)形式
圍標指幾家企業(yè)串通哄抬標價，或者是一個投標人同時使用幾個企業(yè)的名義去投標，無論哪一家企業(yè)中標，最終還是由圍標人承攬工程。圍標包括兩個方面：
1．招標人與投標人之間進行串通。主要形式有：一是招標人在公開開標前制定有利于某個投標人的招標公告或招標文件及評標細則，或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標人；二是將投標情況告知其他投標人，投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；招標人預先內(nèi)定中標人，在確定中標人時以此決定取舍，通常的做法有：
（1）肢解項目。為照顧各方面的關(guān)系，招標人將一個既定標段拆分成多個標段，然后將意向的中標人分別安排在不同標段，同時商定由中標人支付其他投標人一定數(shù)額的補償費用，讓各方利益均沾。把招投標變成了各方瓜分利益的工具。
（2）明招暗定。投標人與招標人相互串通，事先內(nèi)定中標單位，然后通過場外交易，獲取中標。隨著招投標工作的逐漸規(guī)范，組成評標專家多采取隨機抽樣的方式，使大家在事前都不知道評標專家的組成。而一些投標人仍然想盡辦法做建設(shè)單位的工作，以期能夠中標。
（3）低中高算。由于當前低價中標制比較流行，一些工程招投標中，投標人與招標人采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標，將其他不明真相的投標人排除在外。然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算價格獲利。
（4）違法分包。招標單位與投標人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標的門檻。投標人為順利中標，不得不同意招投單位的無理要求。一些有資質(zhì)的投標人中標后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。而分包工程常常未經(jīng)過正常的招投標程序，從而給違法犯罪活動大開方便之門。
2．投標人之間進行串通。主要形式有：投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；先進行內(nèi)部協(xié)調(diào)，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；投標人之間借資質(zhì)投標、相互交叉陪標等多種形式，分別有資格審查前串標和資格審查后串標，隱蔽性很強，危害性較大。投標人之間進行串通主要表現(xiàn)形式在以下幾個方面：
（1）非法掛靠。一些下屬公司、掛靠公司、無資質(zhì)的公司通過不正當手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項目經(jīng)營等方式將資質(zhì)借與他人獲利。
（2）多頭掛靠。一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案圍標，從而將其他投標人排擠出局。在有的工程招投標中，甚至所有的投標人均為一家掛靠，嚴重破壞了建設(shè)市場的公平競爭。
（3）故意廢標。廢標可能有多種原因，一是招標文件提出的要求太苛刻，技術(shù)參數(shù)要求太高，投標人方面達不到；二是投標人不想做該工程；三是給朋友陪標，多給朋友一個中標的機會。
（4）共同圍標。投標人互相配合，輪流中標，甚至出現(xiàn)一些只投標不想中標的所謂“投標經(jīng)濟人”。目前投標不中標的情況司空見慣，一些企業(yè)、組織或個人則利用這一特點，實施投機行為，給予或收受一定的利益租借資質(zhì)，進行陪標、串標、圍標。
二、產(chǎn)生的原因
工程招投標環(huán)節(jié)產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，表面上是違規(guī)操作、無序競爭，實質(zhì)是利益驅(qū)動，根源在于體制不健全、市場不規(guī)范、管理監(jiān)督不到位。歸納起來主要有以下幾個方面的原因：
1．體制不健全，市場發(fā)育不完善。我國建筑市場的形成和發(fā)展較晚，市場機制的發(fā)育尚不完善，國家的大多數(shù)投資項目至今仍然沿襲著計劃經(jīng)濟時期高度集中的“四位一體”(投資、建設(shè)、管理、使用)投資體制，招投標工作基本上也是實行“誰建設(shè)，誰負責”。這種“四位一體”的運行機制極易誘發(fā)“腐敗工程”。
2．當前招投標工作多為建設(shè)單位自行負責，由于缺乏專業(yè)水平和管理經(jīng)驗，再加上各單位又根據(jù)各自需要刻意規(guī)避、曲解招投標有關(guān)規(guī)定，致使招投標工作處于不規(guī)范狀態(tài)。有的建設(shè)單位對投標人提出過高的資質(zhì)要求，使得一些不符合資質(zhì)要求的投標人不得不采用借用資質(zhì)的辦法參與投標。目前建設(shè)市場競爭激烈，部分施工單位在投標競爭中逐步處于劣勢地位，靠出借資質(zhì)、接受掛靠等方式來獲取非法利益。在市場上出現(xiàn)少數(shù)所謂“投標經(jīng)濟人”，專門通過資質(zhì)經(jīng)營獲取利益，形成了一個事實上的資質(zhì)出讓市場，自然而然形成圍標、串標等不正當競爭行為。
3．建筑行業(yè)良莠不齊、競爭激烈。前些年，由于國家基本建設(shè)投資規(guī)模較大，拉動了建筑企業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑企業(yè)遍地開花，而現(xiàn)在建筑市場僧多粥少，供求矛盾十分突出。特別是一些技術(shù)水平低、資質(zhì)差的建筑企業(yè)，為了能與其他的好企業(yè)抗衡，更是直接采取金錢鋪路、賄賂開道等手段承攬工程。那些質(zhì)量高的建筑企業(yè)在靠正當競爭無法取勝的情況下，也不得不競相仿效。于是技術(shù)競爭、質(zhì)量競爭、信譽競爭就變成了賄賂競爭，工程招投標也變成了金錢招投標。
4．部分施工單位為了追求更大的經(jīng)濟利益，不顧自身實際，超能力承接工程，中標后以違法分包、轉(zhuǎn)包工程。部分企業(yè)為了中標惡意壓價搶標后，用大大低于成本價的低價中標，試圖在項目實施階段通過分包、轉(zhuǎn)包收取管理費來轉(zhuǎn)嫁風險，或者在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算價格獲利，從而實現(xiàn)最大贏利的目的。
5．招投標工作透明度不夠。招投標工作總的要求是公開進行，但由于對一些具體的方法和程序目前還缺乏明確具體的規(guī)定，讓不法分子有機可乘。一些單位和個人為了自已的利益，有意將本應公開的事項不公開，該嚴格把關(guān)的不嚴格把關(guān)，進行暗箱操作、私下交易。部分施工單位為了提高中標價格，在開標前串通形成價格聯(lián)盟等形式，試圖實現(xiàn)高價中標的企圖。由于串標、圍標一般較為隱蔽，無形中助長了少數(shù)投標人的囂張氣焰。
6．監(jiān)督不到位，“不良記錄”清出市場制度尚未完全建立，對交易主體違規(guī)行為處罰力度不大。從業(yè)單位和人員信用評價體系不完善，對施工單位的市場管理還不夠到位，對從業(yè)單位的業(yè)績真實性、履約情況等還沒有完備的管理體系和獎懲體系，對從業(yè)人員沒有相應的評價體系，一些誠實守信的企業(yè)沒有得到獎勵和表彰，一些失信企業(yè)沒有受到相應處罰，使其不誠信違規(guī)行為的成本很低。
7．串標、圍標這種投機行為之所以存在，社會誠信度缺失是其原因之一。由于大環(huán)境中的誠信問題，工程招標活動的不良、不法行為也就在所難免，串標、圍標、陪標只是其一。作為違規(guī)行為另一方主體施工企業(yè)來說，內(nèi)部管理落后，注重短期行為而不是長期效益，忽視誠從建設(shè)，加之對失信現(xiàn)象目前沒有建立起有效的預防和懲戒體系，一些施工企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。
三、對策
1．提倡建設(shè)單位要帶頭誠信。進一步強化法制觀念，依法嚴厲打擊和懲治背信、失信者和腐敗、不公正的制造者，維護政府誠信和社會公正，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。在國家投資的項目中，項目法人應保證項目資金及時到位，在招標投標、合同談判和合同履行中堅持公正公平的原則，切實履行自己的合同義務。
2．合理確定資格預審的資質(zhì)標準和資格審查標準。各工程項目不得隨意提高招標工程的投標申請人資質(zhì)標準和業(yè)績標準，只要符合資質(zhì)允許承包工程范圍和并具有相應業(yè)績的，原則上應當允許投標。確需提高資質(zhì)標準和業(yè)績標準的，需報主管部門備案同意。資格預審的業(yè)績、人員標準和企業(yè)的財務標準要按照招標工程的規(guī)模和技術(shù)特點合理確定，業(yè)績標準原則上不得超過該招標合同工程規(guī)模。人員的職稱、業(yè)績標準以及企業(yè)財務要求應具有市場普遍性，符合多數(shù)潛在投標人的實際情況，不得具有明顯的傾向性。通過資格預審的投標申請人數(shù)量不設(shè)上限，鼓勵充分競爭，盡可能擴大競爭范圍，減少串標、圍標行為發(fā)生的可能性。增加透明度，引導均衡競爭。
3．投標申報的主要人員非本單位人員的一律按資質(zhì)掛靠處理。資格預審申請書中的項目經(jīng)理、法人授權(quán)委托人等管理人員必須是本單位人員，必要時在招標公告中就明確資格預審或者開標時必須出具相關(guān)人員的已經(jīng)交納過費用的養(yǎng)老保險手冊、經(jīng)過勞動部門簽證的勞動合同等材料，否則一律按資質(zhì)掛靠投標處理，不得通過資格預審。
4．重大項目投標保證金一律采用投標人基本帳戶轉(zhuǎn)帳方式。投標保證金必須從投標人注冊地基本帳戶轉(zhuǎn)入招標人指定帳戶，采取其他方式交納投標保證金的投標人，招標人一律不得接受其投標，更不得開標。退還投標保證金時，應當退回原轉(zhuǎn)出帳戶。嚴禁在投標保證金退還過程中將現(xiàn)金支付給其它單位或任何個人。
5．嚴厲打擊棄標、串標行為。對于中標后棄標的施工企業(yè)，招標人要依法沒收其投標保證金，并給予相應的處罰。建立相應的失信懲戒和守信獎勵制度。對失信行為采取教育、行政及經(jīng)濟處罰、法律制裁等方式，加大失信成本，使失信者得不償失。同時，對誠信行為給予鼓勵，對誠信單位和個人提供優(yōu)惠政策和便利條件，使其獲得誠信收益。例如建立“不良記錄”清出市場制度。對投標人出現(xiàn)圍標、串標、陪標、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛報工程造價、偷工減料及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關(guān)部門或向社會公布。
6．增加招投標工作的透明度。進一步公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作。交易中心通過現(xiàn)場公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布等形式將招標公告、招標文件、工程量清單及所有標底編制、評分細則等全部公開。評標區(qū)域則采用嚴格的封閉式并屏蔽手機信號，除評委和招標辦直接責任人外，任何人不得進入。其他紀律監(jiān)督人員、審計人員和建設(shè)單位等可以在監(jiān)控室觀察評標室內(nèi)的人員言行，有效避免了人為因素的影響，所有評標過程均自動錄音錄像，以備復查。
7．設(shè)置合理限價。招標單位如果需要設(shè)置最高限價，應在招標文件中載明，并依據(jù)有關(guān)計價辦法，結(jié)合市場狀況，合理確定。在投標截止日三天以前，報招標辦備案后，予以公布并由投標人審核并簽字認可。投標人根據(jù)企業(yè)自身情況、市場價格信息、招標人提供的招標文件等進行自主投標報價。
8．完善評標機制。為加強評標環(huán)節(jié)的管理，除了招標辦依法制訂評標的規(guī)范程序外，推行了電子智能評標系統(tǒng)的應用，減少評標過程中的評委人為的因素。目前我們采用計算機評標系統(tǒng)后，能對所有經(jīng)濟標中的每個清單項目進行橫向或者縱向的比對和計算，從而找出偏差較大的清單項目供評委重點審查。嚴格加強對評標專家的培訓、考核，評標專家?guī)鞂崿F(xiàn)微機建檔，根據(jù)實際需要和考核情況及時對評標專家進行更換或補充，切實保證評標專家獨立、公正的履行職責，切實保證評標的公正、公平。
9．加強紀檢監(jiān)察。招標工作環(huán)節(jié)眾多，專業(yè)性強，紀檢監(jiān)察人員大都是臨時指派，很難掌握招標投標的全過程，特別是不了解幕后的因素，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)又常常不由其直接監(jiān)控，紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督往往會流于形式，而司法監(jiān)督、社會監(jiān)督基本上也是難以介入。因此要培養(yǎng)一支熟悉工程管理的紀檢監(jiān)察隊伍，同時加強審計監(jiān)督的力度。
1O．強化跟蹤監(jiān)督。應保證招標文件的規(guī)范完備、招標圖紙設(shè)計深度。適當、強化監(jiān)理職責、加強審計跟蹤監(jiān)督力度，防止投標人以低價中標后通過降低材料質(zhì)量及不合理索賠等手段獲取不恰當利益。(作者：湖南省雙峰縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標投標管理辦公室趙文平)
來源：中國建設(shè)工程招標網(wǎng)
一、串標、圍標等不正當競爭行為的主要表現(xiàn)形式
圍標指幾家企業(yè)串通哄抬標價，或者是一個投標人同時使用幾個企業(yè)的名義去投標，無論哪一家企業(yè)中標，最終還是由圍標人承攬工程。圍標包括兩個方面：
1．招標人與投標人之間進行串通。主要形式有：一是招標人在公開開標前制定有利于某個投標人的招標公告或招標文件及評標細則，或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標人；二是將投標情況告知其他投標人，投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；招標人預先內(nèi)定中標人，在確定中標人時以此決定取舍，通常的做法有：
（1）肢解項目。為照顧各方面的關(guān)系，招標人將一個既定標段拆分成多個標段，然后將意向的中標人分別安排在不同標段，同時商定由中標人支付其他投標人一定數(shù)額的補償費用，讓各方利益均沾。把招投標變成了各方瓜分利益的工具。
（2）明招暗定。投標人與招標人相互串通，事先內(nèi)定中標單位，然后通過場外交易，獲取中標。隨著招投標工作的逐漸規(guī)范，組成評標專家多采取隨機抽樣的方式，使大家在事前都不知道評標專家的組成。而一些投標人仍然想盡辦法做建設(shè)單位的工作，以期能夠中標。
（3）低中高算。由于當前低價中標制比較流行，一些工程招投標中，投標人與招標人采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標，將其他不明真相的投標人排除在外。然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算價格獲利。
（4）違法分包。招標單位與投標人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標的門檻。投標人為順利中標，不得不同意招投單位的無理要求。一些有資質(zhì)的投標人中標后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。而分包工程常常未經(jīng)過正常的招投標程序，從而給違法犯罪活動大開方便之門。
2．投標人之間進行串通。主要形式有：投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；先進行內(nèi)部協(xié)調(diào)，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；投標人之間借資質(zhì)投標、相互交叉陪標等多種形式，分別有資格審查前串標和資格審查后串標，隱蔽性很強，危害性較大。投標人之間進行串通主要表現(xiàn)形式在以下幾個方面：
（1）非法掛靠。一些下屬公司、掛靠公司、無資質(zhì)的公司通過不正當手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項目經(jīng)營等方式將資質(zhì)借與他人獲利。
（2）多頭掛靠。一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案圍標，從而將其他投標人排擠出局。在有的工程招投標中，甚至所有的投標人均為一家掛靠，嚴重破壞了建設(shè)市場的公平競爭。
（3）故意廢標。廢標可能有多種原因，一是招標文件提出的要求太苛刻，技術(shù)參數(shù)要求太高，投標人方面達不到；二是投標人不想做該工程；三是給朋友陪標，多給朋友一個中標的機會。
（4）共同圍標。投標人互相配合，輪流中標，甚至出現(xiàn)一些只投標不想中標的所謂“投標經(jīng)濟人”。目前投標不中標的情況司空見慣，一些企業(yè)、組織或個人則利用這一特點，實施投機行為，給予或收受一定的利益租借資質(zhì)，進行陪標、串標、圍標。
二、產(chǎn)生的原因
工程招投標環(huán)節(jié)產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，表面上是違規(guī)操作、無序競爭，實質(zhì)是利益驅(qū)動，根源在于體制不健全、市場不規(guī)范、管理監(jiān)督不到位。歸納起來主要有以下幾個方面的原因：
1．體制不健全，市場發(fā)育不完善。我國建筑市場的形成和發(fā)展較晚，市場機制的發(fā)育尚不完善，國家的大多數(shù)投資項目至今仍然沿襲著計劃經(jīng)濟時期高度集中的“四位一體”(投資、建設(shè)、管理、使用)投資體制，招投標工作基本上也是實行“誰建設(shè)，誰負責”。這種“四位一體”的運行機制極易誘發(fā)“腐敗工程”。
2．當前招投標工作多為建設(shè)單位自行負責，由于缺乏專業(yè)水平和管理經(jīng)驗，再加上各單位又根據(jù)各自需要刻意規(guī)避、曲解招投標有關(guān)規(guī)定，致使招投標工作處于不規(guī)范狀態(tài)。有的建設(shè)單位對投標人提出過高的資質(zhì)要求，使得一些不符合資質(zhì)要求的投標人不得不采用借用資質(zhì)的辦法參與投標。目前建設(shè)市場競爭激烈，部分施工單位在投標競爭中逐步處于劣勢地位，靠出借資質(zhì)、接受掛靠等方式來獲取非法利益。在市場上出現(xiàn)少數(shù)所謂“投標經(jīng)濟人”，專門通過資質(zhì)經(jīng)營獲取利益，形成了一個事實上的資質(zhì)出讓市場，自然而然形成圍標、串標等不正當競爭行為。
3．建筑行業(yè)良莠不齊、競爭激烈。前些年，由于國家基本建設(shè)投資規(guī)模較大，拉動了建筑企業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑企業(yè)遍地開花，而現(xiàn)在建筑市場僧多粥少，供求矛盾十分突出。特別是一些技術(shù)水平低、資質(zhì)差的建筑企業(yè)，為了能與其他的好企業(yè)抗衡，更是直接采取金錢鋪路、賄賂開道等手段承攬工程。那些質(zhì)量高的建筑企業(yè)在靠正當競爭無法取勝的情況下，也不得不競相仿效。于是技術(shù)競爭、質(zhì)量競爭、信譽競爭就變成了賄賂競爭，工程招投標也變成了金錢招投標。
4．部分施工單位為了追求更大的經(jīng)濟利益，不顧自身實際，超能力承接工程，中標后以違法分包、轉(zhuǎn)包工程。部分企業(yè)為了中標惡意壓價搶標后，用大大低于成本價的低價中標，試圖在項目實施階段通過分包、轉(zhuǎn)包收取管理費來轉(zhuǎn)嫁風險，或者在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算價格獲利，從而實現(xiàn)最大贏利的目的。
5．招投標工作透明度不夠。招投標工作總的要求是公開進行，但由于對一些具體的方法和程序目前還缺乏明確具體的規(guī)定，讓不法分子有機可乘。一些單位和個人為了自已的利益，有意將本應公開的事項不公開，該嚴格把關(guān)的不嚴格把關(guān)，進行暗箱操作、私下交易。部分施工單位為了提高中標價格，在開標前串通形成價格聯(lián)盟等形式，試圖實現(xiàn)高價中標的企圖。由于串標、圍標一般較為隱蔽，無形中助長了少數(shù)投標人的囂張氣焰。
6．監(jiān)督不到位，“不良記錄”清出市場制度尚未完全建立，對交易主體違規(guī)行為處罰力度不大。從業(yè)單位和人員信用評價體系不完善，對施工單位的市場管理還不夠到位，對從業(yè)單位的業(yè)績真實性、履約情況等還沒有完備的管理體系和獎懲體系，對從業(yè)人員沒有相應的評價體系，一些誠實守信的企業(yè)沒有得到獎勵和表彰，一些失信企業(yè)沒有受到相應處罰，使其不誠信違規(guī)行為的成本很低。
7．串標、圍標這種投機行為之所以存在，社會誠信度缺失是其原因之一。由于大環(huán)境中的誠信問題，工程招標活動的不良、不法行為也就在所難免，串標、圍標、陪標只是其一。作為違規(guī)行為另一方主體施工企業(yè)來說，內(nèi)部管理落后，注重短期行為而不是長期效益，忽視誠從建設(shè)，加之對失信現(xiàn)象目前沒有建立起有效的預防和懲戒體系，一些施工企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。
三、對策
1．提倡建設(shè)單位要帶頭誠信。進一步強化法制觀念，依法嚴厲打擊和懲治背信、失信者和腐敗、不公正的制造者，維護政府誠信和社會公正，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。在國家投資的項目中，項目法人應保證項目資金及時到位，在招標投標、合同談判和合同履行中堅持公正公平的原則，切實履行自己的合同義務。
2．合理確定資格預審的資質(zhì)標準和資格審查標準。各工程項目不得隨意提高招標工程的投標申請人資質(zhì)標準和業(yè)績標準，只要符合資質(zhì)允許承包工程范圍和并具有相應業(yè)績的，原則上應當允許投標。確需提高資質(zhì)標準和業(yè)績標準的，需報主管部門備案同意。資格預審的業(yè)績、人員標準和企業(yè)的財務標準要按照招標工程的規(guī)模和技術(shù)特點合理確定，業(yè)績標準原則上不得超過該招標合同工程規(guī)模。人員的職稱、業(yè)績標準以及企業(yè)財務要求應具有市場普遍性，符合多數(shù)潛在投標人的實際情況，不得具有明顯的傾向性。通過資格預審的投標申請人數(shù)量不設(shè)上限，鼓勵充分競爭，盡可能擴大競爭范圍，減少串標、圍標行為發(fā)生的可能性。增加透明度，引導均衡競爭。
3．投標申報的主要人員非本單位人員的一律按資質(zhì)掛靠處理。資格預審申請書中的項目經(jīng)理、法人授權(quán)委托人等管理人員必須是本單位人員，必要時在招標公告中就明確資格預審或者開標時必須出具相關(guān)人員的已經(jīng)交納過費用的養(yǎng)老保險手冊、經(jīng)過勞動部門簽證的勞動合同等材料，否則一律按資質(zhì)掛靠投標處理，不得通過資格預審。
4．重大項目投標保證金一律采用投標人基本帳戶轉(zhuǎn)帳方式。投標保證金必須從投標人注冊地基本帳戶轉(zhuǎn)入招標人指定帳戶，采取其他方式交納投標保證金的投標人，招標人一律不得接受其投標，更不得開標。退還投標保證金時，應當退回原轉(zhuǎn)出帳戶。嚴禁在投標保證金退還過程中將現(xiàn)金支付給其它單位或任何個人。
5．嚴厲打擊棄標、串標行為。對于中標后棄標的施工企業(yè)，招標人要依法沒收其投標保證金，并給予相應的處罰。建立相應的失信懲戒和守信獎勵制度。對失信行為采取教育、行政及經(jīng)濟處罰、法律制裁等方式，加大失信成本，使失信者得不償失。同時，對誠信行為給予鼓勵，對誠信單位和個人提供優(yōu)惠政策和便利條件，使其獲得誠信收益。例如建立“不良記錄”清出市場制度。對投標人出現(xiàn)圍標、串標、陪標、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛報工程造價、偷工減料及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關(guān)部門或向社會公布。
6．增加招投標工作的透明度。進一步公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作。交易中心通過現(xiàn)場公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布等形式將招標公告、招標文件、工程量清單及所有標底編制、評分細則等全部公開。評標區(qū)域則采用嚴格的封閉式并屏蔽手機信號，除評委和招標辦直接責任人外，任何人不得進入。其他紀律監(jiān)督人員、審計人員和建設(shè)單位等可以在監(jiān)控室觀察評標室內(nèi)的人員言行，有效避免了人為因素的影響，所有評標過程均自動錄音錄像，以備復查。
7．設(shè)置合理限價。招標單位如果需要設(shè)置最高限價，應在招標文件中載明，并依據(jù)有關(guān)計價辦法，結(jié)合市場狀況，合理確定。在投標截止日三天以前，報招標辦備案后，予以公布并由投標人審核并簽字認可。投標人根據(jù)企業(yè)自身情況、市場價格信息、招標人提供的招標文件等進行自主投標報價。
8．完善評標機制。為加強評標環(huán)節(jié)的管理，除了招標辦依法制訂評標的規(guī)范程序外，推行了電子智能評標系統(tǒng)的應用，減少評標過程中的評委人為的因素。目前我們采用計算機評標系統(tǒng)后，能對所有經(jīng)濟標中的每個清單項目進行橫向或者縱向的比對和計算，從而找出偏差較大的清單項目供評委重點審查。嚴格加強對評標專家的培訓、考核，評標專家?guī)鞂崿F(xiàn)微機建檔，根據(jù)實際需要和考核情況及時對評標專家進行更換或補充，切實保證評標專家獨立、公正的履行職責，切實保證評標的公正、公平。
9．加強紀檢監(jiān)察。招標工作環(huán)節(jié)眾多，專業(yè)性強，紀檢監(jiān)察人員大都是臨時指派，很難掌握招標投標的全過程，特別是不了解幕后的因素，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)又常常不由其直接監(jiān)控，紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督往往會流于形式，而司法監(jiān)督、社會監(jiān)督基本上也是難以介入。因此要培養(yǎng)一支熟悉工程管理的紀檢監(jiān)察隊伍，同時加強審計監(jiān)督的力度。
1O．強化跟蹤監(jiān)督。應保證招標文件的規(guī)范完備、招標圖紙設(shè)計深度。適當、強化監(jiān)理職責、加強審計跟蹤監(jiān)督力度，防止投標人以低價中標后通過降低材料質(zhì)量及不合理索賠等手段獲取不恰當利益。(作者：湖南省雙峰縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標投標管理辦公室趙文平)
來源：中國建設(shè)工程招標網(wǎng)
