集采機(jī)構(gòu)把握四環(huán)節(jié) 做好工程采購(gòu)前期準(zhǔn)備
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發(fā)布日期：2011年09月01日
本文所稱(chēng)工程采購(gòu)的前期準(zhǔn)備工作是指發(fā)布采購(gòu)公告（即進(jìn)入采購(gòu)程序）之前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須完成的工作。工程采購(gòu)的前期準(zhǔn)備是基礎(chǔ)性的工作，此項(xiàng)工作關(guān)系到采購(gòu)項(xiàng)目能否合法開(kāi)展。前期準(zhǔn)備工作不完善，需要報(bào)批或者報(bào)備的材料準(zhǔn)備不充分不完全，都可能導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目的失敗或者延誤。本文對(duì)工程采購(gòu)代理的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。
采購(gòu)代理合同的簽訂
簽訂年度合同或項(xiàng)目合同
政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)兩種方式和采購(gòu)人簽訂采購(gòu)代理合同：1.年度一攬子采購(gòu)代理合同。由于年度內(nèi)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理某個(gè)采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目一般多比較多，采購(gòu)實(shí)踐中集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)往往與采購(gòu)人簽訂年度一攬子采購(gòu)代理合同，約定在一個(gè)年度內(nèi)采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目都委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理。而在具體的項(xiàng)目采購(gòu)代理時(shí)則不用再簽訂某個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)代理合同。2.單個(gè)工程項(xiàng)目的采購(gòu)代理合同。沒(méi)有簽訂年度一攬子采購(gòu)代理合同的，或者在年度一攬子采購(gòu)代理合同沒(méi)有涉及工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的，或者超出年度一攬子采購(gòu)代理合同臨時(shí)增加的工程采購(gòu)項(xiàng)目的，都可以通過(guò)簽訂單個(gè)工程項(xiàng)目的采購(gòu)代理合同來(lái)與采購(gòu)人建立采購(gòu)代理關(guān)系。
代理合同的主要內(nèi)容
工程采購(gòu)代理合同與貨物、服務(wù)采購(gòu)代理合同基本相同，但是要注意合同須同時(shí)約定如下事項(xiàng)：1.工程采購(gòu)代理的操作依據(jù)除了《政府采購(gòu)法》和配套的法規(guī)規(guī)章外還包含《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套的法規(guī)規(guī)章。2.工程采購(gòu)采用招標(biāo)方式的，在招投標(biāo)過(guò)程中要接受除了財(cái)政部門(mén)以外的其他行業(yè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督（如建設(shè)部門(mén)、交通部門(mén)、水利部門(mén)等）。3.工程招標(biāo)中，招標(biāo)人（業(yè)主，采購(gòu)人）占主導(dǎo)地位，因此需在采購(gòu)代理合同中詳細(xì)約定采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利和義務(wù)，特別是約定各種報(bào)批、備案等手續(xù)辦理、解答疑問(wèn)、處理異議等的責(zé)任。
審查項(xiàng)目是否符合代理?xiàng)l件
工程采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)代理?xiàng)l件與貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的條件有較大的差別，操作時(shí)應(yīng)注意。對(duì)于貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目只要有經(jīng)過(guò)審批的資金落實(shí)的采購(gòu)計(jì)劃表和具體的采購(gòu)需求則可以開(kāi)始采購(gòu)代理工作。但是工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目則需要更多的條件。
滿足項(xiàng)目可以招標(biāo)的具體條件
現(xiàn)以工程招標(biāo)為例進(jìn)行說(shuō)明。根據(jù)工程招標(biāo)的有關(guān)管理規(guī)定，各類(lèi)工程招標(biāo)所需符合的條件大體相同，具體的規(guī)定有：
1.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令--2003年）第八條“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（四）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（五）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料?！?
2.《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委2號(hào)令--2003）第九條“依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。（二）勘察設(shè)計(jì)所需資金已經(jīng)落實(shí)。（三）所必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。”
3.《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委27號(hào)令--2005年） 第八條“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo)：(一) 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；(二) 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；(三) 有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；(四) 能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求?！?
4.參照《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：（一） 初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（二） 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；（三）項(xiàng)目法人或者承擔(dān)項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)已經(jīng)依法成立。
確認(rèn) 工程招標(biāo)人的資格條件
在審查“招標(biāo)人是否已經(jīng)依法成立”時(shí)，如果招標(biāo)人是指已經(jīng)存在的行政事業(yè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）如某某廳局等，則可以直接確定。
如果招標(biāo)人是為了管理需要招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目而成立的項(xiàng)目法人，則必須是已經(jīng)按照規(guī)定履行了項(xiàng)目法人登記手續(xù)，取得了法人證書(shū)，如法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書(shū)等。政府或相關(guān)部門(mén)同意設(shè)立項(xiàng)目法人的批文、項(xiàng)目法人處于籌備階段的批文等都不是“招標(biāo)人已經(jīng)依法成立”的根據(jù)。雖然政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)人是“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織”,但這種情況下實(shí)際的招標(biāo)人并不是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織而是由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為了管理建設(shè)工程項(xiàng)目的需要而設(shè)立的項(xiàng)目法人，這些項(xiàng)目法人可以是企業(yè)也可以是事業(yè)單位。此時(shí)不應(yīng)該認(rèn)為某個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)人是企業(yè)而不受《政府采購(gòu)法》的管轄，因?yàn)槠湔鎸?shí)采購(gòu)人仍然是成立項(xiàng)目法人的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，仍然是《政府采購(gòu)法》的管轄對(duì)象。
辦理應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)
對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)所應(yīng)當(dāng)履行的審批手續(xù)，應(yīng)具備有關(guān)資料，包括：招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等應(yīng)履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的,應(yīng)具備相關(guān)手續(xù)的資料（包含財(cái)政部門(mén)審批的財(cái)政預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，以及其他行政主管部門(mén)的審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)等）；項(xiàng)目有關(guān)審批、核準(zhǔn)或者備案的資料；詳細(xì)建設(shè)意圖、投資性質(zhì)、資金來(lái)源落實(shí)情況、投資規(guī)模等工程基礎(chǔ)資料；工程建設(shè)地點(diǎn)的自然條件和周邊環(huán)境資料；與工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的資料等。
按工程項(xiàng)目類(lèi)別的不同，這些資料包括：
（一）勘察招標(biāo)：
1.項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案的文件： 項(xiàng)目投資計(jì)劃；或項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件； 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2.項(xiàng)目建設(shè)用地文件：土地行政管理部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；或土地行政管理部門(mén)頒發(fā)的國(guó)有土地使用證；或土地出讓協(xié)議；或土地拍賣(mài)確認(rèn)通知書(shū)；或建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
3.用地范圍的紅線圖和地形圖；
4.工程總平面布置圖；主要建筑物、重型設(shè)備等基本布局情況；
5.適用的勘察經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)文件等。
（二）設(shè)計(jì)招標(biāo)：
1.項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案的文件：1）項(xiàng)目投資計(jì)劃；或2）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；3）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2.項(xiàng)目建設(shè)用地文件：1）土地行政管理部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；或 2）土地行政管理部門(mén)頒發(fā)的國(guó)有土地使用證；或 3）土地出讓協(xié)議；或 4）土地拍賣(mài)確認(rèn)通知書(shū)；或 5）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
3.規(guī)劃行政管理部門(mén)確定的規(guī)劃控制條件、要點(diǎn)說(shuō)明書(shū)。
4.用地范圍的紅線圖和地形圖。
5.政府有關(guān)部門(mén)核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
6.適用的設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)文件等。
7.造價(jià)控制要求等。
?。ㄈ┴浳镎袠?biāo)：
1.項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案的文件：1）項(xiàng)目投資計(jì)劃；或 2）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；3）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2.貨物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、配置、性能。
3.已經(jīng)掌握的潛在供應(yīng)商和前期交流（如征求意見(jiàn)）的情況。
?。ㄋ模┍O(jiān)理招標(biāo)：
1．項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案的文件：1）項(xiàng)目投資計(jì)劃；或 2）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；3）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2．經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案。
3．經(jīng)過(guò)審批或核準(zhǔn)或備案的工程概算或預(yù)算或最高上限控制價(jià)。
4．建設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)資料、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及施工條件。
5．適用的監(jiān)理經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)文件等。
?。ㄎ澹┦┕ふ袠?biāo)：
施工招標(biāo)包括施工總承包、樁基、基坑維護(hù)、非主體專(zhuān)業(yè)工程及安裝工程的招標(biāo)。
1．項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案的文件：1）項(xiàng)目投資計(jì)劃；或2）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件。
2．建設(shè)行政管理部門(mén)備案的工程建設(shè)報(bào)建備案登記表。
3．項(xiàng)目建設(shè)用地文件：1）土地行政管理部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；或 2）土地行政管理部門(mén)頒發(fā)的國(guó)有土地使用證；或 3）土地出讓協(xié)議；或 4）土地拍賣(mài)確認(rèn)通知書(shū)；或 5）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
4.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃文件：1）規(guī)劃行政管理部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)規(guī)劃許可證；或2）規(guī)劃行政管理部門(mén)頒發(fā)的規(guī)劃方案確認(rèn)通知。
5．施工圖審查文件：1）施工圖審查管理部門(mén)出具的施工圖審查報(bào)告；或2）施工圖審查部門(mén)出具的施工圖審查備案登記手續(xù)。
6.同期人工、機(jī)械和材料市場(chǎng)價(jià)格；同期有關(guān)設(shè)備、構(gòu)配件成品或半成品的市場(chǎng)價(jià)格、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等市場(chǎng)行情；施工設(shè)備租賃價(jià)格等。
7.經(jīng)過(guò)審批或核準(zhǔn)或備案的工程概算或預(yù)算或最高上限控制價(jià)。
8.建設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)資料、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及施工條件.
9.適用的施工經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)文件等。
10.已完成招標(biāo)的勘察招標(biāo)中標(biāo)通知書(shū)或備案通知書(shū)；已完成招標(biāo)的設(shè)計(jì)招標(biāo)中標(biāo)通知書(shū)或備案通知書(shū)；已完成招標(biāo)的工程監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)或備案通知書(shū)；已完成招標(biāo)的工程施工中標(biāo)通知書(shū)或備案通知書(shū)。
提示:采用非招標(biāo)方式進(jìn)行工程采購(gòu)代理的，也要具備前述招標(biāo)的條件。
確定采購(gòu)代理工作計(jì)劃
編制采購(gòu)工作計(jì)劃書(shū)
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在確定建設(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)符合招標(biāo)（或者其他政府采購(gòu)方式）所需的條件，收集齊全相關(guān)資料后，就應(yīng)該制定項(xiàng)目的采購(gòu)代理計(jì)劃。這個(gè)階段的主要工作有：
1.指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者成立項(xiàng)目小組，指定組長(zhǎng)和明確組員各自分工。
2.編制采購(gòu)工作計(jì)劃書(shū)。采購(gòu)工作計(jì)劃書(shū)的內(nèi)容主要有；（1）工程概況；（2）根據(jù)和采購(gòu)人簽訂的采購(gòu)代理合同確定采購(gòu)代理的工作范圍、內(nèi)容；（3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目小組情況簡(jiǎn)介；（4）采購(gòu)過(guò)程的具體思路和采購(gòu)方案，主要內(nèi)容有：采購(gòu)方式、招標(biāo)（或者其他方式采購(gòu)）的范圍、采購(gòu)要求、合同形式、資格預(yù)審或其他選擇潛在投標(biāo)人的方案、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等；（5）采購(gòu)具體工作進(jìn)度安排、采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的各自的工作分工；（6）采購(gòu)人需要配合的工作內(nèi)容；（7）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題和事項(xiàng)。
工作計(jì)劃書(shū)編制技巧
施工招標(biāo)（其他方式采購(gòu)）的采購(gòu)工作計(jì)劃書(shū)應(yīng)當(dāng)注意如下事項(xiàng)：
1.合理劃分標(biāo)段。應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、設(shè)計(jì)條件、現(xiàn)場(chǎng)條件、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)等因素合理劃分標(biāo)段。標(biāo)段過(guò)小，造成采購(gòu)代理的人力物力的浪費(fèi)，標(biāo)段過(guò)大則可能排斥了部分投標(biāo)人，限制了投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)。
2.選擇可行的發(fā)包模式，一般有：平行發(fā)包、施工總承包、施工總承包+專(zhuān)業(yè)分包。
3.由于一個(gè)建設(shè)工程采購(gòu)項(xiàng)目往往涉及多次采購(gòu)。在一個(gè)成功完成后，在履約過(guò)程中還可能需要另外的招標(biāo)，因此應(yīng)確定本次采購(gòu)的項(xiàng)目和以后另行采購(gòu)的項(xiàng)目。
4.依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定選用合適的計(jì)價(jià)方式并明確工程量的計(jì)算規(guī)則。列入《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》適用范圍的工程，必須采用工程量計(jì)價(jià)規(guī)范，其他工程則采用政府行業(yè)主管部門(mén)的計(jì)價(jià)定額或者其他計(jì)價(jià)方式。
5.選擇可行的合同形式。合同形式應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙深度、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤桶l(fā)包方式等因素綜合考慮，可以選擇總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本和酬金合同等。
6.與采購(gòu)人充分協(xié)商，選擇好材料設(shè)備供應(yīng)方式。根據(jù)法律法規(guī)和工程的實(shí)際情況，可以選擇的方式有：承包人（中標(biāo)人）采購(gòu)；發(fā)包人(采購(gòu)人、招標(biāo)人)采購(gòu)；發(fā)包人指定承包人采購(gòu)或者承包人采購(gòu)發(fā)包人認(rèn)可。
而建設(shè)工程項(xiàng)目的貨物采購(gòu)的工作計(jì)劃書(shū)則與一般貨物政府采購(gòu)的工作計(jì)劃書(shū)基本相同。只是由于建設(shè)工程項(xiàng)目需要采購(gòu)的貨物很多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程施工的進(jìn)度著重計(jì)劃好貨物采購(gòu)的進(jìn)度安排，以免耽誤施工進(jìn)度和工期。
進(jìn)行工程項(xiàng)目的登記備案
建設(shè)工程項(xiàng)目符合采購(gòu)條件的，在招標(biāo)（或其他方式采購(gòu)）開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)向政府行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行登記備案。
工程招標(biāo)項(xiàng)目的登記備案
按照《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》 “工業(yè)（合內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)?！钡囊?guī)定，應(yīng)根據(jù)工程招標(biāo)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)的不同，向相應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)登記備案。各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)和各地的行業(yè)主管部門(mén)的登記備案要求不盡相同，但都有比較完整的辦事程序和格式要求。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各個(gè)和各地行業(yè)主管部門(mén)的要求完成登記備案工作。
有些地方要求工程招標(biāo)項(xiàng)目除了在上述行政主管部門(mén)備案外，同時(shí)也要在財(cái)政部門(mén)備案即“雙備案”模式（如廣西財(cái)政廳的“雙備案、雙公告、雙監(jiān)管”管理模式），有些地方則不需要在財(cái)政部門(mén)同時(shí)備案，在上述行政主管部門(mén)備案即可。
非招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)需登記備案
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源等采購(gòu)方式進(jìn)行的非招標(biāo)工程項(xiàng)目在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前無(wú)須登記，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只需根據(jù)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的“財(cái)政預(yù)算”或者下達(dá)的“采購(gòu)計(jì)劃”即可開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
采購(gòu)代理合同的簽訂
簽訂年度合同或項(xiàng)目合同
政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)兩種方式和采購(gòu)人簽訂采購(gòu)代理合同：1.年度一攬子采購(gòu)代理合同。由于年度內(nèi)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理某個(gè)采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目一般多比較多，采購(gòu)實(shí)踐中集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)往往與采購(gòu)人簽訂年度一攬子采購(gòu)代理合同，約定在一個(gè)年度內(nèi)采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目都委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理。而在具體的項(xiàng)目采購(gòu)代理時(shí)則不用再簽訂某個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)代理合同。2.單個(gè)工程項(xiàng)目的采購(gòu)代理合同。沒(méi)有簽訂年度一攬子采購(gòu)代理合同的，或者在年度一攬子采購(gòu)代理合同沒(méi)有涉及工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的，或者超出年度一攬子采購(gòu)代理合同臨時(shí)增加的工程采購(gòu)項(xiàng)目的，都可以通過(guò)簽訂單個(gè)工程項(xiàng)目的采購(gòu)代理合同來(lái)與采購(gòu)人建立采購(gòu)代理關(guān)系。
代理合同的主要內(nèi)容
工程采購(gòu)代理合同與貨物、服務(wù)采購(gòu)代理合同基本相同，但是要注意合同須同時(shí)約定如下事項(xiàng)：1.工程采購(gòu)代理的操作依據(jù)除了《政府采購(gòu)法》和配套的法規(guī)規(guī)章外還包含《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套的法規(guī)規(guī)章。2.工程采購(gòu)采用招標(biāo)方式的，在招投標(biāo)過(guò)程中要接受除了財(cái)政部門(mén)以外的其他行業(yè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督（如建設(shè)部門(mén)、交通部門(mén)、水利部門(mén)等）。3.工程招標(biāo)中，招標(biāo)人（業(yè)主，采購(gòu)人）占主導(dǎo)地位，因此需在采購(gòu)代理合同中詳細(xì)約定采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利和義務(wù)，特別是約定各種報(bào)批、備案等手續(xù)辦理、解答疑問(wèn)、處理異議等的責(zé)任。
審查項(xiàng)目是否符合代理?xiàng)l件
工程采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)代理?xiàng)l件與貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的條件有較大的差別，操作時(shí)應(yīng)注意。對(duì)于貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目只要有經(jīng)過(guò)審批的資金落實(shí)的采購(gòu)計(jì)劃表和具體的采購(gòu)需求則可以開(kāi)始采購(gòu)代理工作。但是工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目則需要更多的條件。
滿足項(xiàng)目可以招標(biāo)的具體條件
現(xiàn)以工程招標(biāo)為例進(jìn)行說(shuō)明。根據(jù)工程招標(biāo)的有關(guān)管理規(guī)定，各類(lèi)工程招標(biāo)所需符合的條件大體相同，具體的規(guī)定有：
1.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令--2003年）第八條“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（四）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（五）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料?！?
2.《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委2號(hào)令--2003）第九條“依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。（二）勘察設(shè)計(jì)所需資金已經(jīng)落實(shí)。（三）所必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。”
3.《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委27號(hào)令--2005年） 第八條“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo)：(一) 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；(二) 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；(三) 有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；(四) 能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求?！?
4.參照《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：（一） 初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（二） 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；（三）項(xiàng)目法人或者承擔(dān)項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)已經(jīng)依法成立。
確認(rèn) 工程招標(biāo)人的資格條件
在審查“招標(biāo)人是否已經(jīng)依法成立”時(shí)，如果招標(biāo)人是指已經(jīng)存在的行政事業(yè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）如某某廳局等，則可以直接確定。
如果招標(biāo)人是為了管理需要招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目而成立的項(xiàng)目法人，則必須是已經(jīng)按照規(guī)定履行了項(xiàng)目法人登記手續(xù)，取得了法人證書(shū)，如法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書(shū)等。政府或相關(guān)部門(mén)同意設(shè)立項(xiàng)目法人的批文、項(xiàng)目法人處于籌備階段的批文等都不是“招標(biāo)人已經(jīng)依法成立”的根據(jù)。雖然政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)人是“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織”,但這種情況下實(shí)際的招標(biāo)人并不是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織而是由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為了管理建設(shè)工程項(xiàng)目的需要而設(shè)立的項(xiàng)目法人，這些項(xiàng)目法人可以是企業(yè)也可以是事業(yè)單位。此時(shí)不應(yīng)該認(rèn)為某個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)人是企業(yè)而不受《政府采購(gòu)法》的管轄，因?yàn)槠湔鎸?shí)采購(gòu)人仍然是成立項(xiàng)目法人的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，仍然是《政府采購(gòu)法》的管轄對(duì)象。
辦理應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)
對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)所應(yīng)當(dāng)履行的審批手續(xù)，應(yīng)具備有關(guān)資料，包括：招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等應(yīng)履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的,應(yīng)具備相關(guān)手續(xù)的資料（包含財(cái)政部門(mén)審批的財(cái)政預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，以及其他行政主管部門(mén)的審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)等）；項(xiàng)目有關(guān)審批、核準(zhǔn)或者備案的資料；詳細(xì)建設(shè)意圖、投資性質(zhì)、資金來(lái)源落實(shí)情況、投資規(guī)模等工程基礎(chǔ)資料；工程建設(shè)地點(diǎn)的自然條件和周邊環(huán)境資料；與工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的資料等。
按工程項(xiàng)目類(lèi)別的不同，這些資料包括：
（一）勘察招標(biāo)：
1.項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案的文件： 項(xiàng)目投資計(jì)劃；或項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件； 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2.項(xiàng)目建設(shè)用地文件：土地行政管理部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；或土地行政管理部門(mén)頒發(fā)的國(guó)有土地使用證；或土地出讓協(xié)議；或土地拍賣(mài)確認(rèn)通知書(shū)；或建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
3.用地范圍的紅線圖和地形圖；
4.工程總平面布置圖；主要建筑物、重型設(shè)備等基本布局情況；
5.適用的勘察經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)文件等。
（二）設(shè)計(jì)招標(biāo)：
1.項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案的文件：1）項(xiàng)目投資計(jì)劃；或2）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；3）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2.項(xiàng)目建設(shè)用地文件：1）土地行政管理部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；或 2）土地行政管理部門(mén)頒發(fā)的國(guó)有土地使用證；或 3）土地出讓協(xié)議；或 4）土地拍賣(mài)確認(rèn)通知書(shū)；或 5）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
3.規(guī)劃行政管理部門(mén)確定的規(guī)劃控制條件、要點(diǎn)說(shuō)明書(shū)。
4.用地范圍的紅線圖和地形圖。
5.政府有關(guān)部門(mén)核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
6.適用的設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)文件等。
7.造價(jià)控制要求等。
?。ㄈ┴浳镎袠?biāo)：
1.項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案的文件：1）項(xiàng)目投資計(jì)劃；或 2）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；3）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2.貨物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、配置、性能。
3.已經(jīng)掌握的潛在供應(yīng)商和前期交流（如征求意見(jiàn)）的情況。
?。ㄋ模┍O(jiān)理招標(biāo)：
1．項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案的文件：1）項(xiàng)目投資計(jì)劃；或 2）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；3）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2．經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案。
3．經(jīng)過(guò)審批或核準(zhǔn)或備案的工程概算或預(yù)算或最高上限控制價(jià)。
4．建設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)資料、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及施工條件。
5．適用的監(jiān)理經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)文件等。
?。ㄎ澹┦┕ふ袠?biāo)：
施工招標(biāo)包括施工總承包、樁基、基坑維護(hù)、非主體專(zhuān)業(yè)工程及安裝工程的招標(biāo)。
1．項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或備案的文件：1）項(xiàng)目投資計(jì)劃；或2）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件。
2．建設(shè)行政管理部門(mén)備案的工程建設(shè)報(bào)建備案登記表。
3．項(xiàng)目建設(shè)用地文件：1）土地行政管理部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；或 2）土地行政管理部門(mén)頒發(fā)的國(guó)有土地使用證；或 3）土地出讓協(xié)議；或 4）土地拍賣(mài)確認(rèn)通知書(shū)；或 5）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
4.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃文件：1）規(guī)劃行政管理部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)規(guī)劃許可證；或2）規(guī)劃行政管理部門(mén)頒發(fā)的規(guī)劃方案確認(rèn)通知。
5．施工圖審查文件：1）施工圖審查管理部門(mén)出具的施工圖審查報(bào)告；或2）施工圖審查部門(mén)出具的施工圖審查備案登記手續(xù)。
6.同期人工、機(jī)械和材料市場(chǎng)價(jià)格；同期有關(guān)設(shè)備、構(gòu)配件成品或半成品的市場(chǎng)價(jià)格、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等市場(chǎng)行情；施工設(shè)備租賃價(jià)格等。
7.經(jīng)過(guò)審批或核準(zhǔn)或備案的工程概算或預(yù)算或最高上限控制價(jià)。
8.建設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)資料、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及施工條件.
9.適用的施工經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)文件等。
10.已完成招標(biāo)的勘察招標(biāo)中標(biāo)通知書(shū)或備案通知書(shū)；已完成招標(biāo)的設(shè)計(jì)招標(biāo)中標(biāo)通知書(shū)或備案通知書(shū)；已完成招標(biāo)的工程監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)或備案通知書(shū)；已完成招標(biāo)的工程施工中標(biāo)通知書(shū)或備案通知書(shū)。
提示:采用非招標(biāo)方式進(jìn)行工程采購(gòu)代理的，也要具備前述招標(biāo)的條件。
確定采購(gòu)代理工作計(jì)劃
編制采購(gòu)工作計(jì)劃書(shū)
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在確定建設(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)符合招標(biāo)（或者其他政府采購(gòu)方式）所需的條件，收集齊全相關(guān)資料后，就應(yīng)該制定項(xiàng)目的采購(gòu)代理計(jì)劃。這個(gè)階段的主要工作有：
1.指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者成立項(xiàng)目小組，指定組長(zhǎng)和明確組員各自分工。
2.編制采購(gòu)工作計(jì)劃書(shū)。采購(gòu)工作計(jì)劃書(shū)的內(nèi)容主要有；（1）工程概況；（2）根據(jù)和采購(gòu)人簽訂的采購(gòu)代理合同確定采購(gòu)代理的工作范圍、內(nèi)容；（3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目小組情況簡(jiǎn)介；（4）采購(gòu)過(guò)程的具體思路和采購(gòu)方案，主要內(nèi)容有：采購(gòu)方式、招標(biāo)（或者其他方式采購(gòu)）的范圍、采購(gòu)要求、合同形式、資格預(yù)審或其他選擇潛在投標(biāo)人的方案、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等；（5）采購(gòu)具體工作進(jìn)度安排、采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的各自的工作分工；（6）采購(gòu)人需要配合的工作內(nèi)容；（7）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題和事項(xiàng)。
工作計(jì)劃書(shū)編制技巧
施工招標(biāo)（其他方式采購(gòu)）的采購(gòu)工作計(jì)劃書(shū)應(yīng)當(dāng)注意如下事項(xiàng)：
1.合理劃分標(biāo)段。應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、設(shè)計(jì)條件、現(xiàn)場(chǎng)條件、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)等因素合理劃分標(biāo)段。標(biāo)段過(guò)小，造成采購(gòu)代理的人力物力的浪費(fèi)，標(biāo)段過(guò)大則可能排斥了部分投標(biāo)人，限制了投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)。
2.選擇可行的發(fā)包模式，一般有：平行發(fā)包、施工總承包、施工總承包+專(zhuān)業(yè)分包。
3.由于一個(gè)建設(shè)工程采購(gòu)項(xiàng)目往往涉及多次采購(gòu)。在一個(gè)成功完成后，在履約過(guò)程中還可能需要另外的招標(biāo)，因此應(yīng)確定本次采購(gòu)的項(xiàng)目和以后另行采購(gòu)的項(xiàng)目。
4.依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定選用合適的計(jì)價(jià)方式并明確工程量的計(jì)算規(guī)則。列入《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》適用范圍的工程，必須采用工程量計(jì)價(jià)規(guī)范，其他工程則采用政府行業(yè)主管部門(mén)的計(jì)價(jià)定額或者其他計(jì)價(jià)方式。
5.選擇可行的合同形式。合同形式應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙深度、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤桶l(fā)包方式等因素綜合考慮，可以選擇總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本和酬金合同等。
6.與采購(gòu)人充分協(xié)商，選擇好材料設(shè)備供應(yīng)方式。根據(jù)法律法規(guī)和工程的實(shí)際情況，可以選擇的方式有：承包人（中標(biāo)人）采購(gòu)；發(fā)包人(采購(gòu)人、招標(biāo)人)采購(gòu)；發(fā)包人指定承包人采購(gòu)或者承包人采購(gòu)發(fā)包人認(rèn)可。
而建設(shè)工程項(xiàng)目的貨物采購(gòu)的工作計(jì)劃書(shū)則與一般貨物政府采購(gòu)的工作計(jì)劃書(shū)基本相同。只是由于建設(shè)工程項(xiàng)目需要采購(gòu)的貨物很多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程施工的進(jìn)度著重計(jì)劃好貨物采購(gòu)的進(jìn)度安排，以免耽誤施工進(jìn)度和工期。
進(jìn)行工程項(xiàng)目的登記備案
建設(shè)工程項(xiàng)目符合采購(gòu)條件的，在招標(biāo)（或其他方式采購(gòu)）開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)向政府行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行登記備案。
工程招標(biāo)項(xiàng)目的登記備案
按照《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》 “工業(yè)（合內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)?！钡囊?guī)定，應(yīng)根據(jù)工程招標(biāo)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)的不同，向相應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)登記備案。各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)和各地的行業(yè)主管部門(mén)的登記備案要求不盡相同，但都有比較完整的辦事程序和格式要求。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各個(gè)和各地行業(yè)主管部門(mén)的要求完成登記備案工作。
有些地方要求工程招標(biāo)項(xiàng)目除了在上述行政主管部門(mén)備案外，同時(shí)也要在財(cái)政部門(mén)備案即“雙備案”模式（如廣西財(cái)政廳的“雙備案、雙公告、雙監(jiān)管”管理模式），有些地方則不需要在財(cái)政部門(mén)同時(shí)備案，在上述行政主管部門(mén)備案即可。
非招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)需登記備案
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源等采購(gòu)方式進(jìn)行的非招標(biāo)工程項(xiàng)目在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前無(wú)須登記，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只需根據(jù)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的“財(cái)政預(yù)算”或者下達(dá)的“采購(gòu)計(jì)劃”即可開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
