評標要訣之一：評標時間安排要合理
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發(fā)布日期：2011年09月02日
評標工作是整個招標過程的核心環(huán)節(jié)，也是招標過程的最后環(huán)節(jié)，評標工作的好壞是直接影響采購質(zhì)量和采購效率的關(guān)鍵，作為集采機構(gòu)，如何把好這個關(guān)，其重要性是毋容置疑的。筆者認為，做好評標工作的第一步，首先應(yīng)該是要合理、科學(xué)安排完成整個評標工作所需要的時間。因為項目復(fù)雜程度不同、評標方法不同、投標人數(shù)不同等因素都將影響專家評標所需要的時間，所以必須具體問題、具體分析。
現(xiàn)在有些采購機構(gòu)，不論什么情況都安排在開標之后立即進行評標，時間為2小時或者半天。實際上這樣安排是非常不合理、不科學(xué)的，因為開標之前你無法確定到底有多少投標人參與本項目的投標活動，如果投標人數(shù)不足，則招標失敗，就不存在評標（此時就會讓專家空跑一次，浪費時間，而且還存在是否要支付評標費的問題。）；如果投標人數(shù)過多，則在2小時或半天內(nèi)根本無法評完；如果安排過長的評標時間，則在投標人較少時就造成浪費。所以，筆者認為，評標應(yīng)在了解開標情況后再安排是比較妥當(dāng)和合適的，至少對信息系統(tǒng)集成項目是如此。雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十五條規(guī)定“評標委員會成員名單原則上應(yīng)在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密”，但我個人認為，這個規(guī)定并不科學(xué)、合理。那么，對評標時間的安排到底如何才比較科學(xué)、合理？我認為必須考慮以下幾個方面。
第一，項目復(fù)雜程度不同，需要的評標時間也不同。如果項目非常復(fù)雜、內(nèi)容也很多，僅招標文件的技術(shù)需求部分就有幾十、上百頁，當(dāng)然應(yīng)該多安排些時間，讓專家有充分的時間來消化需求。如果連消化需求的時間都不給，那專家怎么可能做到公正、公平、客觀地來進行評標？只能是走過場，讓采購人或其他某些人牽著鼻子走。再有，這么復(fù)雜的項目，其投標文件也是非常多的，有時多達幾厚本、幾十萬字，如果時間安排得不充分，專家很難評出一個客觀、公正的結(jié)果。
第二，評標方法不同，需要的評標時間也不同。這個主要看項目是采用一階段評標還是兩階段評標法，評標過程中是否安排投標人進行原型演示、產(chǎn)品展示或答辯等環(huán)節(jié)？因為這些環(huán)節(jié)都需要花費專家的時間。至于是采用一階段還是兩階段評標法，是否需要安排原型演示、產(chǎn)品展示或答辯等環(huán)節(jié)，這需要在制定招標文件時根據(jù)項目情況及可能的投標情況進行一個預(yù)判后來確定（因為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十八條規(guī)定“招標采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：（八）評標方法、評標標準和廢標條款”）。對項目投標情況進行預(yù)判并得到一個比較準確的結(jié)果，只能靠經(jīng)驗了，很難用幾句話來說清楚。
第三，投標人數(shù)不同，需要的評標時間也不同。投標人有3個還是10個，你都安排同樣的評標時間肯定是不合理的。筆者遇到過一個采購項目，共有27個投標人，如果按照常規(guī)方法進行評標，那花個3～5天也是正常的（幸虧，我們在招標文件中規(guī)定了項目采用兩階段評標法，花了2天時間就圓滿完成了評標任務(wù)）。還有，對有些需要安排原型演示、產(chǎn)品展示或答辯等環(huán)節(jié)的項目，更要考慮投標人的數(shù)量問題。如果投標人很多，那要花很多時間，而且也無必要讓所有投標人都參加答辯（這種情況，一般采用兩階段評標法比較妥當(dāng)，只有前三名才有資格進入答標程序，這樣可以節(jié)約時間、提高效率）。
綜上所述，筆者對評標時間安排的基本觀點是：一、在開標后再確定評標時間；二、評標時間的確定需要考慮評標方法、項目復(fù)雜性、投標人數(shù)等因素綜合考慮。當(dāng)然，在招標前，能否對投標情況做到心中有數(shù)，設(shè)計一個好的評標方法是很重要的前提條件。
來源：政府采購信息報
現(xiàn)在有些采購機構(gòu)，不論什么情況都安排在開標之后立即進行評標，時間為2小時或者半天。實際上這樣安排是非常不合理、不科學(xué)的，因為開標之前你無法確定到底有多少投標人參與本項目的投標活動，如果投標人數(shù)不足，則招標失敗，就不存在評標（此時就會讓專家空跑一次，浪費時間，而且還存在是否要支付評標費的問題。）；如果投標人數(shù)過多，則在2小時或半天內(nèi)根本無法評完；如果安排過長的評標時間，則在投標人較少時就造成浪費。所以，筆者認為，評標應(yīng)在了解開標情況后再安排是比較妥當(dāng)和合適的，至少對信息系統(tǒng)集成項目是如此。雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十五條規(guī)定“評標委員會成員名單原則上應(yīng)在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密”，但我個人認為，這個規(guī)定并不科學(xué)、合理。那么，對評標時間的安排到底如何才比較科學(xué)、合理？我認為必須考慮以下幾個方面。
第一，項目復(fù)雜程度不同，需要的評標時間也不同。如果項目非常復(fù)雜、內(nèi)容也很多，僅招標文件的技術(shù)需求部分就有幾十、上百頁，當(dāng)然應(yīng)該多安排些時間，讓專家有充分的時間來消化需求。如果連消化需求的時間都不給，那專家怎么可能做到公正、公平、客觀地來進行評標？只能是走過場，讓采購人或其他某些人牽著鼻子走。再有，這么復(fù)雜的項目，其投標文件也是非常多的，有時多達幾厚本、幾十萬字，如果時間安排得不充分，專家很難評出一個客觀、公正的結(jié)果。
第二，評標方法不同，需要的評標時間也不同。這個主要看項目是采用一階段評標還是兩階段評標法，評標過程中是否安排投標人進行原型演示、產(chǎn)品展示或答辯等環(huán)節(jié)？因為這些環(huán)節(jié)都需要花費專家的時間。至于是采用一階段還是兩階段評標法，是否需要安排原型演示、產(chǎn)品展示或答辯等環(huán)節(jié)，這需要在制定招標文件時根據(jù)項目情況及可能的投標情況進行一個預(yù)判后來確定（因為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十八條規(guī)定“招標采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：（八）評標方法、評標標準和廢標條款”）。對項目投標情況進行預(yù)判并得到一個比較準確的結(jié)果，只能靠經(jīng)驗了，很難用幾句話來說清楚。
第三，投標人數(shù)不同，需要的評標時間也不同。投標人有3個還是10個，你都安排同樣的評標時間肯定是不合理的。筆者遇到過一個采購項目，共有27個投標人，如果按照常規(guī)方法進行評標，那花個3～5天也是正常的（幸虧，我們在招標文件中規(guī)定了項目采用兩階段評標法，花了2天時間就圓滿完成了評標任務(wù)）。還有，對有些需要安排原型演示、產(chǎn)品展示或答辯等環(huán)節(jié)的項目，更要考慮投標人的數(shù)量問題。如果投標人很多，那要花很多時間，而且也無必要讓所有投標人都參加答辯（這種情況，一般采用兩階段評標法比較妥當(dāng)，只有前三名才有資格進入答標程序，這樣可以節(jié)約時間、提高效率）。
綜上所述，筆者對評標時間安排的基本觀點是：一、在開標后再確定評標時間；二、評標時間的確定需要考慮評標方法、項目復(fù)雜性、投標人數(shù)等因素綜合考慮。當(dāng)然，在招標前，能否對投標情況做到心中有數(shù)，設(shè)計一個好的評標方法是很重要的前提條件。
來源：政府采購信息報
