評標(biāo)要訣之二：組織工作要認(rèn)真
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發(fā)布日期：2011年09月02日
作為評標(biāo)工作組織者的采購機構(gòu)，如何把握評標(biāo)紀(jì)律、把握好這個評標(biāo)關(guān)，其重要性是毋容置疑的。對集采機構(gòu)采購人員而言，為了做好評標(biāo)工作，至少應(yīng)關(guān)注以下幾方面工作：
一、資格審查很重要：《政府采購法》第二十二條對投標(biāo)人資格有一個基本要求，我們除了要審查投標(biāo)人是否符合這些基本要求外，還要查驗針對該項目在招標(biāo)文件中規(guī)定的一些特殊要求。首先要查驗投標(biāo)人是否具有招標(biāo)文件所規(guī)定的所有入門條件（如注冊資金、集成資質(zhì)、涉密資質(zhì)等等），對某些不能確定其真?zhèn)蔚?，還需要通過其它渠道來查驗（如通過發(fā)證單位的網(wǎng)站進行查證）；甚至可以要求投標(biāo)人提供該證件的原件，在此資格查驗過程中，尤其要注意查驗聯(lián)合投標(biāo)的各方是否均符合要求。還有就是要注意各種證書的有效期問題，如已過有效期的證書，堅決視作無證處理。其次要查看投標(biāo)人提供的各種文件（尤其是法定代表人授權(quán)書等）、印章是否符合規(guī)范，筆者已多次遇到投標(biāo)人使用部門章或其它章冒充單位公章的情況（說得嚴(yán)重點，這是偽（變）造印章，是絕對不允許的）。
二、匯標(biāo)工作要詳盡：集成項目的投標(biāo)文件普遍比較多（筆者前些時間進行招標(biāo)的一個項目，共有5個公司遞交投標(biāo)文件，其中一個公司的投標(biāo)文件就有13本，5個公司加起來的投標(biāo)文件厚度超過一米），面對一份十多萬字、乃至幾十萬字、上百萬字的投標(biāo)文件，要評標(biāo)委員在規(guī)定的有限時間里，逐字逐句地閱讀并作出客觀評價是不太現(xiàn)實的。此時的匯標(biāo)工作尤其重要，我們除了要匯總出一份商務(wù)要求對照表外，還要整理一份技術(shù)匯總、導(dǎo)讀表，客觀摘錄技術(shù)要點、所在頁碼等信息，便于評標(biāo)委員查閱，這里筆者要特別強調(diào)：匯總一定要客觀、公正，并且是只摘錄、不評價，否則就會對評委產(chǎn)生影響，不利于評委獨立、客觀、公正地對投標(biāo)人作出評價。
三、嚴(yán)格評標(biāo)程序和評標(biāo)紀(jì)律：在評標(biāo)現(xiàn)場經(jīng)常會有不按評標(biāo)程序和違反評標(biāo)紀(jì)律的情況發(fā)生，作為組織者的集采機構(gòu)應(yīng)注意維護評標(biāo)的嚴(yán)肅性。評標(biāo)現(xiàn)場的人為干撓因素主要來自兩個方面，一是采購人有意無意地發(fā)出傾向性意見來誘導(dǎo)評委或者是某評委發(fā)出傾向性意見來影響其他評委；二是某些評委，不認(rèn)真審閱投標(biāo)文件，或不動腦筋，主動詢問采購人有什么意向，主動迎合采購人意見，使評標(biāo)工作失去公正性。如有這種情況發(fā)生，一定要及時制止，并提醒評委注意評標(biāo)紀(jì)律，如有嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時向政府采購監(jiān)管部門提出，給予該評委以適當(dāng)?shù)奶幚怼?
四、評標(biāo)方法和評分標(biāo)準(zhǔn)不能修正：在評標(biāo)過程中，有些評委喜歡按照自己的喜好來評分，或要求修改評標(biāo)方法、或隨意修改評分標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和評分標(biāo)準(zhǔn)存在某些缺陷或有歧義時更是如此。例如：在某項目中有這樣描述的評分標(biāo)準(zhǔn)“根據(jù)企業(yè)去年及當(dāng)年損益表。均贏利為2分，一贏一平為1分，一贏一虧或2平為0.5分，其他及兩年均虧損為0分”，因為當(dāng)年損益表（年度表）是不存在的，只能提供當(dāng)年某月的損益表，此時有評委就提出：某個月度損益表并不能說明公司當(dāng)年度的損益情況，所以應(yīng)該只按去年損益情況來評分。筆者認(rèn)為這個做法不妥，便要求評委對這個評分標(biāo)準(zhǔn)進行討論并明確按招標(biāo)文件的設(shè)計本意來進行評分。結(jié)果多數(shù)評委認(rèn)為:既然招標(biāo)文件中已明確按2年的損益情況來評分，只是在文字描述上存在缺陷，還是應(yīng)該按照招標(biāo)文件本意來評分，即去年的損益按去年的年度損益表來判斷、當(dāng)年的損益按當(dāng)年投標(biāo)前一月的月度損益表來判斷（后來發(fā)現(xiàn)有個公司只提供了去年的損益表）。而且《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部18號令)第五十五條明確規(guī)定：“在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件”。所以，評標(biāo)環(huán)節(jié)評標(biāo)委員會只能嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進行評審。
來源：政府采購信息報
一、資格審查很重要：《政府采購法》第二十二條對投標(biāo)人資格有一個基本要求，我們除了要審查投標(biāo)人是否符合這些基本要求外，還要查驗針對該項目在招標(biāo)文件中規(guī)定的一些特殊要求。首先要查驗投標(biāo)人是否具有招標(biāo)文件所規(guī)定的所有入門條件（如注冊資金、集成資質(zhì)、涉密資質(zhì)等等），對某些不能確定其真?zhèn)蔚?，還需要通過其它渠道來查驗（如通過發(fā)證單位的網(wǎng)站進行查證）；甚至可以要求投標(biāo)人提供該證件的原件，在此資格查驗過程中，尤其要注意查驗聯(lián)合投標(biāo)的各方是否均符合要求。還有就是要注意各種證書的有效期問題，如已過有效期的證書，堅決視作無證處理。其次要查看投標(biāo)人提供的各種文件（尤其是法定代表人授權(quán)書等）、印章是否符合規(guī)范，筆者已多次遇到投標(biāo)人使用部門章或其它章冒充單位公章的情況（說得嚴(yán)重點，這是偽（變）造印章，是絕對不允許的）。
二、匯標(biāo)工作要詳盡：集成項目的投標(biāo)文件普遍比較多（筆者前些時間進行招標(biāo)的一個項目，共有5個公司遞交投標(biāo)文件，其中一個公司的投標(biāo)文件就有13本，5個公司加起來的投標(biāo)文件厚度超過一米），面對一份十多萬字、乃至幾十萬字、上百萬字的投標(biāo)文件，要評標(biāo)委員在規(guī)定的有限時間里，逐字逐句地閱讀并作出客觀評價是不太現(xiàn)實的。此時的匯標(biāo)工作尤其重要，我們除了要匯總出一份商務(wù)要求對照表外，還要整理一份技術(shù)匯總、導(dǎo)讀表，客觀摘錄技術(shù)要點、所在頁碼等信息，便于評標(biāo)委員查閱，這里筆者要特別強調(diào)：匯總一定要客觀、公正，并且是只摘錄、不評價，否則就會對評委產(chǎn)生影響，不利于評委獨立、客觀、公正地對投標(biāo)人作出評價。
三、嚴(yán)格評標(biāo)程序和評標(biāo)紀(jì)律：在評標(biāo)現(xiàn)場經(jīng)常會有不按評標(biāo)程序和違反評標(biāo)紀(jì)律的情況發(fā)生，作為組織者的集采機構(gòu)應(yīng)注意維護評標(biāo)的嚴(yán)肅性。評標(biāo)現(xiàn)場的人為干撓因素主要來自兩個方面，一是采購人有意無意地發(fā)出傾向性意見來誘導(dǎo)評委或者是某評委發(fā)出傾向性意見來影響其他評委；二是某些評委，不認(rèn)真審閱投標(biāo)文件，或不動腦筋，主動詢問采購人有什么意向，主動迎合采購人意見，使評標(biāo)工作失去公正性。如有這種情況發(fā)生，一定要及時制止，并提醒評委注意評標(biāo)紀(jì)律，如有嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時向政府采購監(jiān)管部門提出，給予該評委以適當(dāng)?shù)奶幚怼?
四、評標(biāo)方法和評分標(biāo)準(zhǔn)不能修正：在評標(biāo)過程中，有些評委喜歡按照自己的喜好來評分，或要求修改評標(biāo)方法、或隨意修改評分標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和評分標(biāo)準(zhǔn)存在某些缺陷或有歧義時更是如此。例如：在某項目中有這樣描述的評分標(biāo)準(zhǔn)“根據(jù)企業(yè)去年及當(dāng)年損益表。均贏利為2分，一贏一平為1分，一贏一虧或2平為0.5分，其他及兩年均虧損為0分”，因為當(dāng)年損益表（年度表）是不存在的，只能提供當(dāng)年某月的損益表，此時有評委就提出：某個月度損益表并不能說明公司當(dāng)年度的損益情況，所以應(yīng)該只按去年損益情況來評分。筆者認(rèn)為這個做法不妥，便要求評委對這個評分標(biāo)準(zhǔn)進行討論并明確按招標(biāo)文件的設(shè)計本意來進行評分。結(jié)果多數(shù)評委認(rèn)為:既然招標(biāo)文件中已明確按2年的損益情況來評分，只是在文字描述上存在缺陷，還是應(yīng)該按照招標(biāo)文件本意來評分，即去年的損益按去年的年度損益表來判斷、當(dāng)年的損益按當(dāng)年投標(biāo)前一月的月度損益表來判斷（后來發(fā)現(xiàn)有個公司只提供了去年的損益表）。而且《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部18號令)第五十五條明確規(guī)定：“在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件”。所以，評標(biāo)環(huán)節(jié)評標(biāo)委員會只能嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進行評審。
來源：政府采購信息報
