評(píng)標(biāo)要訣之四：廠商授權(quán)要關(guān)注 千萬(wàn)不要被“忽悠”
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發(fā)布日期：2011年09月02日
在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，我們通常要求投標(biāo)人在使用他人產(chǎn)品時(shí)，必須要取得制造廠商對(duì)其的授權(quán)證明（即制造廠商同意該投標(biāo)人使用其產(chǎn)品，并保證提供相應(yīng)服務(wù)的證明）。這樣做的目的主要有二個(gè)：一方面，是要保護(hù)招標(biāo)人（買(mǎi)方）能得到正規(guī)、合法的產(chǎn)品以及相應(yīng)的技術(shù)支持和售后服務(wù)；另一方面，也是為了保護(hù)制造廠商的權(quán)益，不致造成冒牌、水貨泛濫。但在實(shí)際招標(biāo)、采購(gòu)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到許多異常情況，即招標(biāo)人的良好愿望，被制造廠商（主要是部分銷(xiāo)售人員）惡意利用，以此來(lái)控制投標(biāo)人并壟斷價(jià)格，損害了招標(biāo)人利益，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序。下面來(lái)看我們?cè)诮诘恼袠?biāo)活動(dòng)中遇到的兩個(gè)真實(shí)案例。
案例一：在某《容災(zāi)備份系統(tǒng)》招標(biāo)過(guò)程中，有3個(gè)投標(biāo)人使用H公司產(chǎn)品進(jìn)行投標(biāo)，其中C公司投標(biāo)價(jià)最低。在開(kāi)標(biāo)后，H公司分別以分公司、亞太區(qū)公司、總公司名義發(fā)出書(shū)面聲明，聲稱(chēng)C公司的授權(quán)僅包含“裸機(jī)及硬件附帶的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”而不包含“廠商售后技術(shù)服務(wù)”。我們先不討論“裸機(jī)及硬件附帶的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”與“廠商售后技術(shù)服務(wù)”之間的區(qū)別，直接查閱其授權(quán)書(shū)文本，可以看到其授權(quán)書(shū)中對(duì)其制造廠商應(yīng)盡義務(wù)描述為：“作為制造商，我方保證以投標(biāo)合作者來(lái)約束自己，并對(duì)該投標(biāo)共同和分別承擔(dān)招標(biāo)文件中與我方產(chǎn)品有關(guān)的義務(wù)”。請(qǐng)問(wèn)H公司，剛說(shuō)要“約束自己，承擔(dān)義務(wù)”，怎么一會(huì)兒就不包含“廠商售后技術(shù)服務(wù)”了？更為重要的是：H公司給參與投標(biāo)的3個(gè)投標(biāo)人發(fā)的授權(quán)書(shū)是完全一致的，為什么就聲稱(chēng)報(bào)價(jià)最低的C公司不包含“廠商售后技術(shù)服務(wù)”，那么我怎么相信A公司、B公司就包含了呢？
案例二：在某《計(jì)算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)》招標(biāo)過(guò)程中，某數(shù)據(jù)庫(kù)公司明確規(guī)定，要取得其授權(quán)書(shū)，必須捆綁一個(gè)集群管理軟件模塊，本模塊功能并不是系統(tǒng)所必須的，而其價(jià)格是系統(tǒng)原來(lái)所需功能的50%。也就是說(shuō)，要取得授權(quán)書(shū)，采購(gòu)人必須多支出50%的費(fèi)用。這種強(qiáng)迫招標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)當(dāng)時(shí)并不需要的產(chǎn)品（而且價(jià)格很高）合理嗎？從上面的案例中可以看到，在招標(biāo)時(shí)堅(jiān)持要求投標(biāo)人取得制造廠商的授權(quán)并不是一個(gè)很好的做法。筆者認(rèn)為在對(duì)一些由于種種原因不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，應(yīng)該承認(rèn)沒(méi)有制造廠商授權(quán)書(shū)的投標(biāo)文件的有效性，理由主要有二個(gè)：最基本的理由是，因?yàn)橹圃鞆S商由于某種原因，經(jīng)常出爾反爾，對(duì)招標(biāo)人極不尊重。作為招標(biāo)人也沒(méi)有必要為其利益考慮太多。更為重要的理由是，因?yàn)槲覀冋少?gòu)目前采取的是貨到付款政策，如果出現(xiàn)假貨、水貨或盜版軟件等情況，我們不僅可以拒絕付款，更應(yīng)該讓該投標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣一來(lái)，也就保護(hù)了招標(biāo)人的權(quán)益。也就是說(shuō)：原來(lái)要求制造廠商出具授權(quán)書(shū)的目的已經(jīng)達(dá)到。
目前，我們采用了一個(gè)折中方案，即在招標(biāo)文件中規(guī)定：“如果投標(biāo)人按照合同提供的主要貨物中不是投標(biāo)人自己制造的部分，投標(biāo)人應(yīng)提供制造廠家的正式授權(quán)證明或者提供合法獲得該貨物及售后服務(wù)支持的有效證明”。這樣既可以保護(hù)采購(gòu)人合法權(quán)益也保護(hù)了制造廠商的合法要求。財(cái)政部在《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》中提到：“同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家供應(yīng)商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算”。所有這一切的目的都是為了：“在政府采購(gòu)中增加生產(chǎn)廠家之間的有效競(jìng)爭(zhēng)”。在《廠家授權(quán)書(shū)：是保障還是枷鎖》（徐麗紅，中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，2010.11.30）一文中提出的：“再看有關(guān)廠家授權(quán)的問(wèn)題，關(guān)鍵還是在于采購(gòu)人的需求帶有傾向性。正因?yàn)橹付似放疲攀沟檬跈?quán)的問(wèn)題異常突出。而問(wèn)題的根本恰恰不在于授權(quán)本身”。筆者非常同意這個(gè)觀點(diǎn)，關(guān)鍵是要：需求無(wú)傾向。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
案例一：在某《容災(zāi)備份系統(tǒng)》招標(biāo)過(guò)程中，有3個(gè)投標(biāo)人使用H公司產(chǎn)品進(jìn)行投標(biāo)，其中C公司投標(biāo)價(jià)最低。在開(kāi)標(biāo)后，H公司分別以分公司、亞太區(qū)公司、總公司名義發(fā)出書(shū)面聲明，聲稱(chēng)C公司的授權(quán)僅包含“裸機(jī)及硬件附帶的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”而不包含“廠商售后技術(shù)服務(wù)”。我們先不討論“裸機(jī)及硬件附帶的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”與“廠商售后技術(shù)服務(wù)”之間的區(qū)別，直接查閱其授權(quán)書(shū)文本，可以看到其授權(quán)書(shū)中對(duì)其制造廠商應(yīng)盡義務(wù)描述為：“作為制造商，我方保證以投標(biāo)合作者來(lái)約束自己，并對(duì)該投標(biāo)共同和分別承擔(dān)招標(biāo)文件中與我方產(chǎn)品有關(guān)的義務(wù)”。請(qǐng)問(wèn)H公司，剛說(shuō)要“約束自己，承擔(dān)義務(wù)”，怎么一會(huì)兒就不包含“廠商售后技術(shù)服務(wù)”了？更為重要的是：H公司給參與投標(biāo)的3個(gè)投標(biāo)人發(fā)的授權(quán)書(shū)是完全一致的，為什么就聲稱(chēng)報(bào)價(jià)最低的C公司不包含“廠商售后技術(shù)服務(wù)”，那么我怎么相信A公司、B公司就包含了呢？
案例二：在某《計(jì)算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)》招標(biāo)過(guò)程中，某數(shù)據(jù)庫(kù)公司明確規(guī)定，要取得其授權(quán)書(shū)，必須捆綁一個(gè)集群管理軟件模塊，本模塊功能并不是系統(tǒng)所必須的，而其價(jià)格是系統(tǒng)原來(lái)所需功能的50%。也就是說(shuō)，要取得授權(quán)書(shū)，采購(gòu)人必須多支出50%的費(fèi)用。這種強(qiáng)迫招標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)當(dāng)時(shí)并不需要的產(chǎn)品（而且價(jià)格很高）合理嗎？從上面的案例中可以看到，在招標(biāo)時(shí)堅(jiān)持要求投標(biāo)人取得制造廠商的授權(quán)并不是一個(gè)很好的做法。筆者認(rèn)為在對(duì)一些由于種種原因不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，應(yīng)該承認(rèn)沒(méi)有制造廠商授權(quán)書(shū)的投標(biāo)文件的有效性，理由主要有二個(gè)：最基本的理由是，因?yàn)橹圃鞆S商由于某種原因，經(jīng)常出爾反爾，對(duì)招標(biāo)人極不尊重。作為招標(biāo)人也沒(méi)有必要為其利益考慮太多。更為重要的理由是，因?yàn)槲覀冋少?gòu)目前采取的是貨到付款政策，如果出現(xiàn)假貨、水貨或盜版軟件等情況，我們不僅可以拒絕付款，更應(yīng)該讓該投標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣一來(lái)，也就保護(hù)了招標(biāo)人的權(quán)益。也就是說(shuō)：原來(lái)要求制造廠商出具授權(quán)書(shū)的目的已經(jīng)達(dá)到。
目前，我們采用了一個(gè)折中方案，即在招標(biāo)文件中規(guī)定：“如果投標(biāo)人按照合同提供的主要貨物中不是投標(biāo)人自己制造的部分，投標(biāo)人應(yīng)提供制造廠家的正式授權(quán)證明或者提供合法獲得該貨物及售后服務(wù)支持的有效證明”。這樣既可以保護(hù)采購(gòu)人合法權(quán)益也保護(hù)了制造廠商的合法要求。財(cái)政部在《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》中提到：“同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家供應(yīng)商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算”。所有這一切的目的都是為了：“在政府采購(gòu)中增加生產(chǎn)廠家之間的有效競(jìng)爭(zhēng)”。在《廠家授權(quán)書(shū)：是保障還是枷鎖》（徐麗紅，中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，2010.11.30）一文中提出的：“再看有關(guān)廠家授權(quán)的問(wèn)題，關(guān)鍵還是在于采購(gòu)人的需求帶有傾向性。正因?yàn)橹付似放疲攀沟檬跈?quán)的問(wèn)題異常突出。而問(wèn)題的根本恰恰不在于授權(quán)本身”。筆者非常同意這個(gè)觀點(diǎn)，關(guān)鍵是要：需求無(wú)傾向。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
