集采機(jī)構(gòu)如何編好五類工程招標(biāo)文件
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發(fā)布日期：2011年09月05日
集中采購機(jī)構(gòu)在完成了項目資料收集和招標(biāo)登記備案的手續(xù)后就可以進(jìn)入到編制采購文件階段。不同的采購方式（招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源）有不同的采購文件，本篇以公開招標(biāo)為例，重點(diǎn)說明如何編制好工程項目招標(biāo)的招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件的主要內(nèi)容和編制的總要求
招標(biāo)文件的主要內(nèi)容
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)具備的主要內(nèi)容：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
編制招標(biāo)文件的總要求
編制招標(biāo)文件的總要求：
1.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)文件必須響應(yīng)的實質(zhì)性要求和條件。國家或本地對經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、質(zhì)量等有強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求，并作為實質(zhì)性要求和條件。
2.招標(biāo)文件中的資格條件、招標(biāo)范圍和發(fā)包內(nèi)容、標(biāo)段劃分，應(yīng)當(dāng)與公告或投標(biāo)邀請書中的一致。
3.招標(biāo)文件中不得規(guī)定以投標(biāo)人帶資承包作為招標(biāo)條件；不得規(guī)定墊款承包。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確支付工程款或按工程進(jìn)度按月支付工程款的規(guī)定。
4. 招標(biāo)項目確需劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，確定各標(biāo)段的實施期限，應(yīng)與招標(biāo)公告載明的一致。對工程技術(shù)上或功能上緊密相聯(lián)、不可分割的，不得分割標(biāo)段。
5. 招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定，說明不滿足其中任何一項招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明（如粗黑體字或者黑三角▲）。沒有明確規(guī)定的在評標(biāo)時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整或修正的方法。
6.招標(biāo)文件中明確投標(biāo)有效期時限時，應(yīng)充分考慮開標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、簽訂合同所需要的時間。
7.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確需量化的因素及其權(quán)重。
8. 采用資格后審的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括對投標(biāo)人資格審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。
9.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，明確投標(biāo)擔(dān)保的受益人。投標(biāo)擔(dān)保數(shù)額一般不超過投標(biāo)總價的百分之二，最高金額不超過人民幣八十萬元。投標(biāo)擔(dān)?？梢允倾y行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。投標(biāo)擔(dān)保的有效期一般應(yīng)超出投標(biāo)有效期的28天以上。投標(biāo)擔(dān)保采用轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票的應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人或聯(lián)合體主辦人的基本賬戶轉(zhuǎn)出。
10.招標(biāo)文件不得含有以下傾向、限制、排斥或歧視性內(nèi)容: 提出與招標(biāo)工程項目需要的最低資質(zhì)、資格要求不相符的過高資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或項目負(fù)責(zé)人資格等級條件的；針對不同投標(biāo)人采取不同審查標(biāo)準(zhǔn)的；以要求墊資承包作為通過資格審查條件的；規(guī)定必須在工程所在地有工程施工業(yè)績或以獲得本地區(qū)、本部門獎項等作為通過資格審查條件的；違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。
五類工程招標(biāo)文件要點(diǎn)概覽
建設(shè)工程施工招標(biāo)文件
集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，由于集中采購機(jī)構(gòu)代理的工程采購都是財政性資金的工程項目，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合制定的自2008年5月1日起施行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》及相關(guān)附件來編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請書（或招標(biāo)公告）；（二）投標(biāo)人須知：包括工程概況，招標(biāo)范圍，工程建設(shè)資金來源或落實情況，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和交底答疑安排，投標(biāo)文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)時間和地點(diǎn)，無效標(biāo)和重大偏差的規(guī)定等；（三）合同主要條款；（四）投標(biāo)文件格式；（五）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；（六）技術(shù)條款；（七）設(shè)計圖紙；（八）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（九）投標(biāo)輔助材料。
施工招標(biāo)文件的具體編制要求如下：
1. 招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。
2. 招標(biāo)文件中應(yīng)明確對擬承擔(dān)招標(biāo)項目的公司人員、擬派往本招標(biāo)項目的注冊建造師（項目經(jīng)理）、副項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人（安全項目經(jīng)理）、主要人員及組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量、等級配備要求，及建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、主要人員簡歷、業(yè)績情況。允許投標(biāo)人參加多標(biāo)段投標(biāo)時，應(yīng)明確按標(biāo)段配備人員、施工設(shè)備。
3. 實行工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家或本地相關(guān)規(guī)定委托有工程造價資質(zhì)的單位編制工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分。
4. 投標(biāo)價格應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的計價依據(jù)。計價依據(jù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或本地計價規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)，并在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)文件中應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，明確安全文明施工措施費(fèi)、施工裝備費(fèi)、相關(guān)規(guī)費(fèi)等費(fèi)用計取方式或依據(jù)，并明確應(yīng)單獨(dú)計價。招標(biāo)文件中應(yīng)明確文明施工措施費(fèi)、施工裝備費(fèi)、相關(guān)規(guī)費(fèi)、專業(yè)工程或貨物的暫定價格（或暫估價格）、暫定金額（不可預(yù)見費(fèi)）等費(fèi)用不作為競價范圍。采取施工總承包招標(biāo)時，以暫定價格（或暫估價格）形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、貨物及暫定價格（或暫估價格）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。明確未包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、配套工程、貨物，確定出招標(biāo)計劃。
5. 招標(biāo)文件中應(yīng)按國家或本地相關(guān)規(guī)定明確工程價款相關(guān)內(nèi)容。主要包括：工程預(yù)付款的預(yù)付數(shù)額或比例、支付時限、抵扣方式；工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時限；工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限及支付方式；承擔(dān)市場風(fēng)險范圍、幅度及超出范圍、幅度的調(diào)整方法； 工程竣工結(jié)算與支付方式、時限；工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額或比例、預(yù)扣方式及時限；工期提前或拖延的獎罰辦法；其他相關(guān)保險、擔(dān)保費(fèi)用等內(nèi)容。
6. 項目業(yè)主單位提供建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確品種、規(guī)格、數(shù)量、價格，及結(jié)算退款方式。
7.招標(biāo)文件中應(yīng)明確預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保的擔(dān)保金額、擔(dān)保方式。
8. 招標(biāo)文件中應(yīng)明確按相關(guān)規(guī)定使用利于建筑節(jié)能要求的新工藝、新技術(shù)、新材料等的規(guī)定。
9. 技術(shù)標(biāo)采取暗標(biāo)的，技術(shù)標(biāo)的編制、密封應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中做出具體的要求和規(guī)定。
10.采取電子標(biāo)書和計算機(jī)輔助評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中做出具體的要求和規(guī)定。
建設(shè)工程勘察招標(biāo)文件
勘察招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)須知，主要包含工程概況，招標(biāo)范圍，建設(shè)資金來源或落實情況，標(biāo)段劃分，實施期限要求，現(xiàn)場踏勘和交底答疑安排，投標(biāo)文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價規(guī)定，投標(biāo)有效期，開標(biāo)時間和地點(diǎn)，無效標(biāo)和重大偏差的規(guī)定等；（二）投標(biāo)文件格式及主要合同條款；（三）項目說明書，包括資金來源情況；（四）勘察設(shè)計范圍，對勘察設(shè)計進(jìn)度、階段和深度的要求；（五）勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料；（六）勘察設(shè)計費(fèi)用支付方式，對未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（七）投標(biāo)報價要求;（八）對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；（九）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
編制要求：1.明確投標(biāo)價格應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中的規(guī)定計取，計取依據(jù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或地方的計費(fèi)規(guī)定。2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下情形合理確定：勘察技術(shù)方案；配備的技術(shù)力量、人員、儀器設(shè)備等；工作進(jìn)度安排；安全文明施工措施；與各方配合合作的工作安排；勘察費(fèi)用報價的合理性；是否存在不良行為記錄。3.勘察方案等技術(shù)內(nèi)容宜采取“暗標(biāo)”形式進(jìn)行評標(biāo)。技術(shù)標(biāo)的編制、密封應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中做出具體的要求和規(guī)定。
建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)文件
設(shè)計招標(biāo)文件包括以下方面內(nèi)容：（一）工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等；（二）已批準(zhǔn)的項目建議書或者可行性研究報告；（三）工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求；（四）城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；（五）可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等建設(shè)場地勘察成果報告；（六）供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；（七）招標(biāo)文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點(diǎn)；（八）投標(biāo)文件編制要求及評標(biāo)原則；（九）投標(biāo)文件送達(dá)的截止時間；（十）擬簽訂合同的主要條款；（十一）未中標(biāo)方案的補(bǔ)償辦法。
設(shè)計招標(biāo)文件的編制要求：
1. 招標(biāo)文件中明確執(zhí)行國家規(guī)定的設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或提供投標(biāo)人設(shè)計收費(fèi)的統(tǒng)一計算基價。
2. 對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確參與投標(biāo)的設(shè)計方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運(yùn)營成本等方面的專題報告。
3. 設(shè)計招標(biāo)實行概念性方案設(shè)計或?qū)嵤┬苑桨冈O(shè)計招標(biāo)時，要求中標(biāo)人完成方案及后續(xù)階段的設(shè)計和服務(wù)工作的，應(yīng)在招標(biāo)文件載明，同時載明中標(biāo)人如為境外企業(yè)的，應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
4. 設(shè)計招標(biāo)實行概念性方案設(shè)計或?qū)嵤┬苑桨冈O(shè)計招標(biāo)時，只要求中標(biāo)人承擔(dān)方案階段設(shè)計，不承擔(dān)后續(xù)階段的設(shè)計和服務(wù)工作的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確載明，并說明支付費(fèi)用的計費(fèi)依據(jù)和支付標(biāo)準(zhǔn)。
5. 招標(biāo)人允許投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選方案，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中做出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。
6. 招標(biāo)文件不得指定與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者含有傾向或者排斥特定生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容。
7. 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列要素合理設(shè)置：投標(biāo)方案符合技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的程度；設(shè)計水平、設(shè)計質(zhì)量、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度；設(shè)計方案的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的高低；方案結(jié)構(gòu)設(shè)計的安全性、合理性等；方案投資估算的合理性；方案規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等；綜合考慮設(shè)計工作進(jìn)度、設(shè)計人員投入、設(shè)計費(fèi)用合理性、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等因素。8、設(shè)計方案的技術(shù)標(biāo)宜采用“暗標(biāo)”進(jìn)行評審。
建設(shè)工程貨物招標(biāo)文件
建設(shè)工程貨物招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：(一) 投標(biāo)邀請書； (二) 投標(biāo)人須知：包括工程概況，招標(biāo)范圍，建設(shè)資金來源或落實情況，標(biāo)段劃分，實施期限要求，交底答疑安排，投標(biāo)文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價規(guī)定，投標(biāo)有效期，開標(biāo)時間和地點(diǎn)，無效標(biāo)和重大偏差的規(guī)定等；(三) 投標(biāo)文件格式；(四) 技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；(五) 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；(六) 合同主要條款。
貨物招標(biāo)文件編制要求：1. 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。
2.國家或當(dāng)?shù)貙φ袠?biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)特殊要求，并將其作為實質(zhì)性要求和條件。
3. 招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。各項技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專有技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。
4.招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)價格的計取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或地方計費(fèi)規(guī)定。
建設(shè)工程貨物招標(biāo)與政府采購貨物招標(biāo)非常相似，集中采購機(jī)構(gòu)對此是十分熟悉的，在編制政府采購貨物招標(biāo)中的經(jīng)驗和應(yīng)當(dāng)注意的事項都可以適用到建設(shè)工程貨物招標(biāo)中。
建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)文件
招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容: （一）投標(biāo)須知；包括工程概況，招標(biāo)范圍，建設(shè)資金來源或落實情況，標(biāo)段劃分，實施期限要求，現(xiàn)場踏勘和交底答疑安排，投標(biāo)文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價規(guī)定，投標(biāo)有效期，開標(biāo)時間和地點(diǎn)，無效標(biāo)和重大偏差的規(guī)定等；（二）主要合同條款；（三）監(jiān)理費(fèi)用支付方式；（四）對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、合格條件（實行資格后審的）；（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法；（六）投標(biāo)文件格式及附錄；（七）要求投標(biāo)人提交的其他資料。
工程監(jiān)理招標(biāo)文件編制要求：1.招標(biāo)文件中應(yīng)明確對擬承擔(dān)招標(biāo)項目的公司人員、擬派往本招標(biāo)項目的總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師、主要人員和組織機(jī)構(gòu)的要求。允許投標(biāo)人參加多標(biāo)段投標(biāo)時，應(yīng)明確按標(biāo)段配備人員。
2.投標(biāo)價格應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中的規(guī)定計取，計取依據(jù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或本地計費(fèi)規(guī)定，并在招標(biāo)文件中明確。有政府指導(dǎo)價部分的應(yīng)當(dāng)采用政府指導(dǎo)價，沒有政府指導(dǎo)價的項目由投標(biāo)人根據(jù)自身情況報價。
3. 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮如下情形：施工監(jiān)理大綱；總監(jiān)理工程師和項目監(jiān)理集體的綜合水平；檢測儀器和技術(shù)裝備；企業(yè)業(yè)績、施工監(jiān)理服務(wù)的各種承諾；投標(biāo)人和總監(jiān)理工程師是否有不良行為記錄。
使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件應(yīng)注意的事項
由于九部委的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件如（《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》）只提供了通用的招標(biāo)文件框架，所以在使用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件前首先要注意分析擬招標(biāo)采購的項目屬于哪一類行業(yè)的工程施工，該行業(yè)的工程施工具備怎么樣的特點(diǎn)，該行業(yè)主管部門制定了哪些規(guī)范，甚至還專門制定行業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，同時還要熟悉當(dāng)?shù)卣雠_的相關(guān)政策法規(guī)。
在編制招標(biāo)文件過程中，除按要求填寫一些通用的信息和項目情況外，還要根據(jù)項目所屬的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)規(guī)定、行業(yè)計價規(guī)范、資格審查規(guī)定、評標(biāo)定標(biāo)的相關(guān)規(guī)定、行業(yè)合同條款和工程量清單規(guī)范等具體的內(nèi)容融入到招標(biāo)文件中，提醒投標(biāo)人需遵循的規(guī)定和特別列出具體條款，同時部分表格需要更改以適應(yīng)不同行業(yè)項目特點(diǎn)。
來源： 政府采購信息報
招標(biāo)文件的主要內(nèi)容和編制的總要求
招標(biāo)文件的主要內(nèi)容
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)具備的主要內(nèi)容：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
編制招標(biāo)文件的總要求
編制招標(biāo)文件的總要求：
1.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)文件必須響應(yīng)的實質(zhì)性要求和條件。國家或本地對經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、質(zhì)量等有強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求，并作為實質(zhì)性要求和條件。
2.招標(biāo)文件中的資格條件、招標(biāo)范圍和發(fā)包內(nèi)容、標(biāo)段劃分，應(yīng)當(dāng)與公告或投標(biāo)邀請書中的一致。
3.招標(biāo)文件中不得規(guī)定以投標(biāo)人帶資承包作為招標(biāo)條件；不得規(guī)定墊款承包。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確支付工程款或按工程進(jìn)度按月支付工程款的規(guī)定。
4. 招標(biāo)項目確需劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，確定各標(biāo)段的實施期限，應(yīng)與招標(biāo)公告載明的一致。對工程技術(shù)上或功能上緊密相聯(lián)、不可分割的，不得分割標(biāo)段。
5. 招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定，說明不滿足其中任何一項招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明（如粗黑體字或者黑三角▲）。沒有明確規(guī)定的在評標(biāo)時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整或修正的方法。
6.招標(biāo)文件中明確投標(biāo)有效期時限時，應(yīng)充分考慮開標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、簽訂合同所需要的時間。
7.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確需量化的因素及其權(quán)重。
8. 采用資格后審的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括對投標(biāo)人資格審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。
9.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，明確投標(biāo)擔(dān)保的受益人。投標(biāo)擔(dān)保數(shù)額一般不超過投標(biāo)總價的百分之二，最高金額不超過人民幣八十萬元。投標(biāo)擔(dān)?？梢允倾y行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。投標(biāo)擔(dān)保的有效期一般應(yīng)超出投標(biāo)有效期的28天以上。投標(biāo)擔(dān)保采用轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票的應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人或聯(lián)合體主辦人的基本賬戶轉(zhuǎn)出。
10.招標(biāo)文件不得含有以下傾向、限制、排斥或歧視性內(nèi)容: 提出與招標(biāo)工程項目需要的最低資質(zhì)、資格要求不相符的過高資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或項目負(fù)責(zé)人資格等級條件的；針對不同投標(biāo)人采取不同審查標(biāo)準(zhǔn)的；以要求墊資承包作為通過資格審查條件的；規(guī)定必須在工程所在地有工程施工業(yè)績或以獲得本地區(qū)、本部門獎項等作為通過資格審查條件的；違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。
五類工程招標(biāo)文件要點(diǎn)概覽
建設(shè)工程施工招標(biāo)文件
集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，由于集中采購機(jī)構(gòu)代理的工程采購都是財政性資金的工程項目，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合制定的自2008年5月1日起施行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》及相關(guān)附件來編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請書（或招標(biāo)公告）；（二）投標(biāo)人須知：包括工程概況，招標(biāo)范圍，工程建設(shè)資金來源或落實情況，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和交底答疑安排，投標(biāo)文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)時間和地點(diǎn)，無效標(biāo)和重大偏差的規(guī)定等；（三）合同主要條款；（四）投標(biāo)文件格式；（五）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；（六）技術(shù)條款；（七）設(shè)計圖紙；（八）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（九）投標(biāo)輔助材料。
施工招標(biāo)文件的具體編制要求如下：
1. 招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。
2. 招標(biāo)文件中應(yīng)明確對擬承擔(dān)招標(biāo)項目的公司人員、擬派往本招標(biāo)項目的注冊建造師（項目經(jīng)理）、副項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人（安全項目經(jīng)理）、主要人員及組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量、等級配備要求，及建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、主要人員簡歷、業(yè)績情況。允許投標(biāo)人參加多標(biāo)段投標(biāo)時，應(yīng)明確按標(biāo)段配備人員、施工設(shè)備。
3. 實行工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家或本地相關(guān)規(guī)定委托有工程造價資質(zhì)的單位編制工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分。
4. 投標(biāo)價格應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的計價依據(jù)。計價依據(jù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或本地計價規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)，并在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)文件中應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，明確安全文明施工措施費(fèi)、施工裝備費(fèi)、相關(guān)規(guī)費(fèi)等費(fèi)用計取方式或依據(jù)，并明確應(yīng)單獨(dú)計價。招標(biāo)文件中應(yīng)明確文明施工措施費(fèi)、施工裝備費(fèi)、相關(guān)規(guī)費(fèi)、專業(yè)工程或貨物的暫定價格（或暫估價格）、暫定金額（不可預(yù)見費(fèi)）等費(fèi)用不作為競價范圍。采取施工總承包招標(biāo)時，以暫定價格（或暫估價格）形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、貨物及暫定價格（或暫估價格）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。明確未包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、配套工程、貨物，確定出招標(biāo)計劃。
5. 招標(biāo)文件中應(yīng)按國家或本地相關(guān)規(guī)定明確工程價款相關(guān)內(nèi)容。主要包括：工程預(yù)付款的預(yù)付數(shù)額或比例、支付時限、抵扣方式；工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時限；工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限及支付方式；承擔(dān)市場風(fēng)險范圍、幅度及超出范圍、幅度的調(diào)整方法； 工程竣工結(jié)算與支付方式、時限；工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額或比例、預(yù)扣方式及時限；工期提前或拖延的獎罰辦法；其他相關(guān)保險、擔(dān)保費(fèi)用等內(nèi)容。
6. 項目業(yè)主單位提供建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確品種、規(guī)格、數(shù)量、價格，及結(jié)算退款方式。
7.招標(biāo)文件中應(yīng)明確預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保的擔(dān)保金額、擔(dān)保方式。
8. 招標(biāo)文件中應(yīng)明確按相關(guān)規(guī)定使用利于建筑節(jié)能要求的新工藝、新技術(shù)、新材料等的規(guī)定。
9. 技術(shù)標(biāo)采取暗標(biāo)的，技術(shù)標(biāo)的編制、密封應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中做出具體的要求和規(guī)定。
10.采取電子標(biāo)書和計算機(jī)輔助評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中做出具體的要求和規(guī)定。
建設(shè)工程勘察招標(biāo)文件
勘察招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)須知，主要包含工程概況，招標(biāo)范圍，建設(shè)資金來源或落實情況，標(biāo)段劃分，實施期限要求，現(xiàn)場踏勘和交底答疑安排，投標(biāo)文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價規(guī)定，投標(biāo)有效期，開標(biāo)時間和地點(diǎn)，無效標(biāo)和重大偏差的規(guī)定等；（二）投標(biāo)文件格式及主要合同條款；（三）項目說明書，包括資金來源情況；（四）勘察設(shè)計范圍，對勘察設(shè)計進(jìn)度、階段和深度的要求；（五）勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料；（六）勘察設(shè)計費(fèi)用支付方式，對未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（七）投標(biāo)報價要求;（八）對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；（九）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
編制要求：1.明確投標(biāo)價格應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中的規(guī)定計取，計取依據(jù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或地方的計費(fèi)規(guī)定。2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下情形合理確定：勘察技術(shù)方案；配備的技術(shù)力量、人員、儀器設(shè)備等；工作進(jìn)度安排；安全文明施工措施；與各方配合合作的工作安排；勘察費(fèi)用報價的合理性；是否存在不良行為記錄。3.勘察方案等技術(shù)內(nèi)容宜采取“暗標(biāo)”形式進(jìn)行評標(biāo)。技術(shù)標(biāo)的編制、密封應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中做出具體的要求和規(guī)定。
建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)文件
設(shè)計招標(biāo)文件包括以下方面內(nèi)容：（一）工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等；（二）已批準(zhǔn)的項目建議書或者可行性研究報告；（三）工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求；（四）城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；（五）可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等建設(shè)場地勘察成果報告；（六）供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；（七）招標(biāo)文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點(diǎn)；（八）投標(biāo)文件編制要求及評標(biāo)原則；（九）投標(biāo)文件送達(dá)的截止時間；（十）擬簽訂合同的主要條款；（十一）未中標(biāo)方案的補(bǔ)償辦法。
設(shè)計招標(biāo)文件的編制要求：
1. 招標(biāo)文件中明確執(zhí)行國家規(guī)定的設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或提供投標(biāo)人設(shè)計收費(fèi)的統(tǒng)一計算基價。
2. 對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確參與投標(biāo)的設(shè)計方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運(yùn)營成本等方面的專題報告。
3. 設(shè)計招標(biāo)實行概念性方案設(shè)計或?qū)嵤┬苑桨冈O(shè)計招標(biāo)時，要求中標(biāo)人完成方案及后續(xù)階段的設(shè)計和服務(wù)工作的，應(yīng)在招標(biāo)文件載明，同時載明中標(biāo)人如為境外企業(yè)的，應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
4. 設(shè)計招標(biāo)實行概念性方案設(shè)計或?qū)嵤┬苑桨冈O(shè)計招標(biāo)時，只要求中標(biāo)人承擔(dān)方案階段設(shè)計，不承擔(dān)后續(xù)階段的設(shè)計和服務(wù)工作的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確載明，并說明支付費(fèi)用的計費(fèi)依據(jù)和支付標(biāo)準(zhǔn)。
5. 招標(biāo)人允許投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選方案，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中做出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。
6. 招標(biāo)文件不得指定與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者含有傾向或者排斥特定生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容。
7. 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列要素合理設(shè)置：投標(biāo)方案符合技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的程度；設(shè)計水平、設(shè)計質(zhì)量、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度；設(shè)計方案的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的高低；方案結(jié)構(gòu)設(shè)計的安全性、合理性等；方案投資估算的合理性；方案規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等；綜合考慮設(shè)計工作進(jìn)度、設(shè)計人員投入、設(shè)計費(fèi)用合理性、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等因素。8、設(shè)計方案的技術(shù)標(biāo)宜采用“暗標(biāo)”進(jìn)行評審。
建設(shè)工程貨物招標(biāo)文件
建設(shè)工程貨物招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：(一) 投標(biāo)邀請書； (二) 投標(biāo)人須知：包括工程概況，招標(biāo)范圍，建設(shè)資金來源或落實情況，標(biāo)段劃分，實施期限要求，交底答疑安排，投標(biāo)文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價規(guī)定，投標(biāo)有效期，開標(biāo)時間和地點(diǎn)，無效標(biāo)和重大偏差的規(guī)定等；(三) 投標(biāo)文件格式；(四) 技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；(五) 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；(六) 合同主要條款。
貨物招標(biāo)文件編制要求：1. 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。
2.國家或當(dāng)?shù)貙φ袠?biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)特殊要求，并將其作為實質(zhì)性要求和條件。
3. 招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。各項技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專有技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。
4.招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)價格的計取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或地方計費(fèi)規(guī)定。
建設(shè)工程貨物招標(biāo)與政府采購貨物招標(biāo)非常相似，集中采購機(jī)構(gòu)對此是十分熟悉的，在編制政府采購貨物招標(biāo)中的經(jīng)驗和應(yīng)當(dāng)注意的事項都可以適用到建設(shè)工程貨物招標(biāo)中。
建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)文件
招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容: （一）投標(biāo)須知；包括工程概況，招標(biāo)范圍，建設(shè)資金來源或落實情況，標(biāo)段劃分，實施期限要求，現(xiàn)場踏勘和交底答疑安排，投標(biāo)文件編制、密封、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價規(guī)定，投標(biāo)有效期，開標(biāo)時間和地點(diǎn)，無效標(biāo)和重大偏差的規(guī)定等；（二）主要合同條款；（三）監(jiān)理費(fèi)用支付方式；（四）對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、合格條件（實行資格后審的）；（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法；（六）投標(biāo)文件格式及附錄；（七）要求投標(biāo)人提交的其他資料。
工程監(jiān)理招標(biāo)文件編制要求：1.招標(biāo)文件中應(yīng)明確對擬承擔(dān)招標(biāo)項目的公司人員、擬派往本招標(biāo)項目的總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師、主要人員和組織機(jī)構(gòu)的要求。允許投標(biāo)人參加多標(biāo)段投標(biāo)時，應(yīng)明確按標(biāo)段配備人員。
2.投標(biāo)價格應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中的規(guī)定計取，計取依據(jù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或本地計費(fèi)規(guī)定，并在招標(biāo)文件中明確。有政府指導(dǎo)價部分的應(yīng)當(dāng)采用政府指導(dǎo)價，沒有政府指導(dǎo)價的項目由投標(biāo)人根據(jù)自身情況報價。
3. 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮如下情形：施工監(jiān)理大綱；總監(jiān)理工程師和項目監(jiān)理集體的綜合水平；檢測儀器和技術(shù)裝備；企業(yè)業(yè)績、施工監(jiān)理服務(wù)的各種承諾；投標(biāo)人和總監(jiān)理工程師是否有不良行為記錄。
使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件應(yīng)注意的事項
由于九部委的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件如（《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》）只提供了通用的招標(biāo)文件框架，所以在使用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件前首先要注意分析擬招標(biāo)采購的項目屬于哪一類行業(yè)的工程施工，該行業(yè)的工程施工具備怎么樣的特點(diǎn)，該行業(yè)主管部門制定了哪些規(guī)范，甚至還專門制定行業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，同時還要熟悉當(dāng)?shù)卣雠_的相關(guān)政策法規(guī)。
在編制招標(biāo)文件過程中，除按要求填寫一些通用的信息和項目情況外，還要根據(jù)項目所屬的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)規(guī)定、行業(yè)計價規(guī)范、資格審查規(guī)定、評標(biāo)定標(biāo)的相關(guān)規(guī)定、行業(yè)合同條款和工程量清單規(guī)范等具體的內(nèi)容融入到招標(biāo)文件中，提醒投標(biāo)人需遵循的規(guī)定和特別列出具體條款，同時部分表格需要更改以適應(yīng)不同行業(yè)項目特點(diǎn)。
來源： 政府采購信息報
