深入調(diào)研 采購人應(yīng)準(zhǔn)確表述采購需求
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發(fā)布日期：2011年09月05日
在政府采購實(shí)踐中，采購需求往往是由采購人提供的，因此從業(yè)人員普遍認(rèn)為，采購需求出現(xiàn)“偏差”，應(yīng)當(dāng)由采購人承擔(dān)責(zé)任。但不少采購人代表卻表示，項(xiàng)目委托采購代理機(jī)構(gòu)操作后，采購代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該為其把好關(guān)，否則，出了問題就應(yīng)當(dāng)由采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。
中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心法律顧問、北京市普華律師事務(wù)所律師陳著朋認(rèn)為，采購中心只是代表采購人發(fā)出招標(biāo)文件，只要采購中心沒有超越代理權(quán)限，如果產(chǎn)生了法律后果，民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)由采購人承擔(dān)?！皬拇淼姆申P(guān)系上看，采購人是被代理人，被代理人要對代理人的行為承擔(dān)責(zé)任?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能也如是說。
因此，作為被代理人，采購人應(yīng)當(dāng)配合好采購代理機(jī)構(gòu)，合理提出采購需求。那么，采購人究竟應(yīng)該怎么樣規(guī)范地提出采購需求呢？
詳細(xì)規(guī)格難確定的采用競談方式
不少政府采購從業(yè)人員都認(rèn)為，合理、合法、清楚地表達(dá)采購需求并不是一件容易的事，一不小心就可能出現(xiàn)傾向性或排他性要求。采訪中，還有采購人代表告訴《政府采購信息報(bào)》記者，他們在提采購需求時(shí)，真的沒有傾向性，而是由于他們要采購的東西的確很難客觀地表達(dá)出具體的要求，不通過“列舉參考品牌”的方法很難清楚地描述技術(shù)需求。
業(yè)界專家提醒，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條的規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。列舉參考品牌的舉措顯然違反了這條規(guī)定，而且即便是窮盡所有的品牌，還是會有人指責(zé)采購不公平，因?yàn)榱信e的時(shí)候有先后順序問題。
法律專家表示，招標(biāo)文件不能列舉參考品牌，如果采購的貨物或者服務(wù)“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求”，建議依照《政府采購法》第三十條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，申請采用競爭性談判方式采購，不要冒違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。
需求不完整使供需雙方僵持不下
《政府采購信息報(bào)》記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在具體操作中，一些采購人表述的技術(shù)需求雖然符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，卻不完整，待到履約環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題后，便想違反招標(biāo)文件的規(guī)定，讓供應(yīng)商按照自己真正的需求履約。這種做法無形中增加了質(zhì)疑投訴的幾率。
去年，某省在一項(xiàng)電子白板及配套一體化支架采購中，就因?yàn)椴少徯枨蟛幻鞔_而引發(fā)質(zhì)疑。據(jù)了解，在這個(gè)項(xiàng)目的采購中，采購人對電子白板的配套一體化支架并未明確提出要求采購配合短焦投影機(jī)使用的一體化支架，而商家賣的一體化支架也以普通型號居多，因此，提到一體化支架，一般都會理解為普通型號。于是，供應(yīng)商Q公司在中標(biāo)該項(xiàng)目后提供的就只是普通的一體化支架。但采購人在收到一體化支架后便覺得Q公司的產(chǎn)品不符合其使用需求，要求退貨。而Q公司也不肯讓步，認(rèn)為其供貨完全符合招標(biāo)文件的要求。雙方僵持不下，導(dǎo)致項(xiàng)目一度被擱淺。經(jīng)過代理該項(xiàng)目的集中采購機(jī)構(gòu)多次溝通，問題總算勉強(qiáng)得到解決。
因此，業(yè)界專家提醒，采購人在提采購需求時(shí)，不僅要合理合法，而且務(wù)必做到完整、準(zhǔn)確。
切忌采購需求成某產(chǎn)品的說明書
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少采購人代表都不知道如何表述采購項(xiàng)目的技術(shù)需求，因此，一些采購人就找自己熟悉的供應(yīng)商或是以前有過合作的供應(yīng)商協(xié)助自己完成采購需求。結(jié)果導(dǎo)致采購需求帶有明顯的傾向性，更有甚者，采購人提出的采購需求就是某供應(yīng)商產(chǎn)品的說明書。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，采購人要提出科學(xué)合理的采購需求，避免傾向性，必須做好前期調(diào)研工作。國家人口和計(jì)劃生育委員會財(cái)務(wù)司調(diào)研員杜黎認(rèn)為，采購人提采購需求前的調(diào)研工作包括兩部分，一是對市場的調(diào)研，二是對部門內(nèi)部需求的調(diào)研。
“采購人應(yīng)該對市場同類產(chǎn)品的價(jià)格、配置、生產(chǎn)廠家以及供應(yīng)情況等信息進(jìn)行摸底。只有這樣，才能準(zhǔn)確把握產(chǎn)品的市場信息，也才能真正避免傾向性和排他性，保證公平競爭。”杜黎說，“另外一部分容易被忽視的內(nèi)容就是對部門內(nèi)部需求的調(diào)研。在采購之前，應(yīng)該對部門從上到下的需求有清楚的認(rèn)識。比如，采購的產(chǎn)品要有什么功能才能滿足需要，采購的產(chǎn)品主要用于哪些方面等……”
業(yè)界專家提醒，在對市場和產(chǎn)品情況進(jìn)行摸底的過程中，不能通過“走進(jìn)個(gè)別廠家，向單一供應(yīng)商了解情況，或是向單一供應(yīng)商‘求助’”就完成技術(shù)需求的提出。應(yīng)該通過更加全面的手段收集相關(guān)信息，如將采購需求掛在網(wǎng)上，讓廣大供應(yīng)商提意見。國信招標(biāo)集團(tuán)一位老總表示，采購人如果對提需求環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，完全可以求助有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，比如與委托的集中采購機(jī)構(gòu)充分溝通，向其咨詢該如何操作，或者向有關(guān)機(jī)構(gòu)深入了解所采購產(chǎn)品的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)等。
來源： 政府采購信息報(bào)
中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心法律顧問、北京市普華律師事務(wù)所律師陳著朋認(rèn)為，采購中心只是代表采購人發(fā)出招標(biāo)文件，只要采購中心沒有超越代理權(quán)限，如果產(chǎn)生了法律后果，民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)由采購人承擔(dān)?！皬拇淼姆申P(guān)系上看，采購人是被代理人，被代理人要對代理人的行為承擔(dān)責(zé)任?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能也如是說。
因此，作為被代理人，采購人應(yīng)當(dāng)配合好采購代理機(jī)構(gòu)，合理提出采購需求。那么，采購人究竟應(yīng)該怎么樣規(guī)范地提出采購需求呢？
詳細(xì)規(guī)格難確定的采用競談方式
不少政府采購從業(yè)人員都認(rèn)為，合理、合法、清楚地表達(dá)采購需求并不是一件容易的事，一不小心就可能出現(xiàn)傾向性或排他性要求。采訪中，還有采購人代表告訴《政府采購信息報(bào)》記者，他們在提采購需求時(shí)，真的沒有傾向性，而是由于他們要采購的東西的確很難客觀地表達(dá)出具體的要求，不通過“列舉參考品牌”的方法很難清楚地描述技術(shù)需求。
業(yè)界專家提醒，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條的規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。列舉參考品牌的舉措顯然違反了這條規(guī)定，而且即便是窮盡所有的品牌，還是會有人指責(zé)采購不公平，因?yàn)榱信e的時(shí)候有先后順序問題。
法律專家表示，招標(biāo)文件不能列舉參考品牌，如果采購的貨物或者服務(wù)“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求”，建議依照《政府采購法》第三十條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，申請采用競爭性談判方式采購，不要冒違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。
需求不完整使供需雙方僵持不下
《政府采購信息報(bào)》記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在具體操作中，一些采購人表述的技術(shù)需求雖然符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，卻不完整，待到履約環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題后，便想違反招標(biāo)文件的規(guī)定，讓供應(yīng)商按照自己真正的需求履約。這種做法無形中增加了質(zhì)疑投訴的幾率。
去年，某省在一項(xiàng)電子白板及配套一體化支架采購中，就因?yàn)椴少徯枨蟛幻鞔_而引發(fā)質(zhì)疑。據(jù)了解，在這個(gè)項(xiàng)目的采購中，采購人對電子白板的配套一體化支架并未明確提出要求采購配合短焦投影機(jī)使用的一體化支架，而商家賣的一體化支架也以普通型號居多，因此，提到一體化支架，一般都會理解為普通型號。于是，供應(yīng)商Q公司在中標(biāo)該項(xiàng)目后提供的就只是普通的一體化支架。但采購人在收到一體化支架后便覺得Q公司的產(chǎn)品不符合其使用需求，要求退貨。而Q公司也不肯讓步，認(rèn)為其供貨完全符合招標(biāo)文件的要求。雙方僵持不下，導(dǎo)致項(xiàng)目一度被擱淺。經(jīng)過代理該項(xiàng)目的集中采購機(jī)構(gòu)多次溝通，問題總算勉強(qiáng)得到解決。
因此，業(yè)界專家提醒，采購人在提采購需求時(shí)，不僅要合理合法，而且務(wù)必做到完整、準(zhǔn)確。
切忌采購需求成某產(chǎn)品的說明書
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少采購人代表都不知道如何表述采購項(xiàng)目的技術(shù)需求，因此，一些采購人就找自己熟悉的供應(yīng)商或是以前有過合作的供應(yīng)商協(xié)助自己完成采購需求。結(jié)果導(dǎo)致采購需求帶有明顯的傾向性，更有甚者，采購人提出的采購需求就是某供應(yīng)商產(chǎn)品的說明書。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，采購人要提出科學(xué)合理的采購需求，避免傾向性，必須做好前期調(diào)研工作。國家人口和計(jì)劃生育委員會財(cái)務(wù)司調(diào)研員杜黎認(rèn)為，采購人提采購需求前的調(diào)研工作包括兩部分，一是對市場的調(diào)研，二是對部門內(nèi)部需求的調(diào)研。
“采購人應(yīng)該對市場同類產(chǎn)品的價(jià)格、配置、生產(chǎn)廠家以及供應(yīng)情況等信息進(jìn)行摸底。只有這樣，才能準(zhǔn)確把握產(chǎn)品的市場信息，也才能真正避免傾向性和排他性，保證公平競爭。”杜黎說，“另外一部分容易被忽視的內(nèi)容就是對部門內(nèi)部需求的調(diào)研。在采購之前，應(yīng)該對部門從上到下的需求有清楚的認(rèn)識。比如，采購的產(chǎn)品要有什么功能才能滿足需要，采購的產(chǎn)品主要用于哪些方面等……”
業(yè)界專家提醒，在對市場和產(chǎn)品情況進(jìn)行摸底的過程中，不能通過“走進(jìn)個(gè)別廠家，向單一供應(yīng)商了解情況，或是向單一供應(yīng)商‘求助’”就完成技術(shù)需求的提出。應(yīng)該通過更加全面的手段收集相關(guān)信息，如將采購需求掛在網(wǎng)上，讓廣大供應(yīng)商提意見。國信招標(biāo)集團(tuán)一位老總表示，采購人如果對提需求環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，完全可以求助有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，比如與委托的集中采購機(jī)構(gòu)充分溝通，向其咨詢該如何操作，或者向有關(guān)機(jī)構(gòu)深入了解所采購產(chǎn)品的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)等。
來源： 政府采購信息報(bào)
