多家公司同一法人代表不宜投同一標段
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發(fā)布日期：2011年09月05日
案例回放
某采購中心在一辦公用品采購的招標文件中規(guī)定，凡兩家或兩家以上公司為同一法人代表或其中一家公司為另外一家公司單一最大股東的，不能同時參與同一采購項目相同標段的投標活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將視同圍標處理。
沒想到，招標文件發(fā)出后不久，A公司便提出了質(zhì)疑，原因是，在這次采購中上述公司和B公司的法人代表是同一人。
A公司質(zhì)疑稱，其與B公司屬于獨立核算單位，在市場上是競爭關系，而且他們在參與投標時，所投產(chǎn)品的品牌也不一樣，能形成有效競爭。另外，他們兩家公司在其他地區(qū)都是作為合格獨立法人參與投標的?！岸仪皫啄晡覀儍杉夜径伎梢酝瑫r參加你們組織的招標，為何今年就不行了呢？在之前參與你們組織的同類項目采購的投標中，我們就沒圍標！”
接到質(zhì)疑后，該中心負責人表示，招標文件的規(guī)定是為了更好地遵守《政府采購法》的公平原則，并無不妥，但A公司卻堅持自己的意見。
專家點評
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能認為，在政府采購貨物和服務時，招標文件如此規(guī)定并無不妥。雖然的確限制了同一法定代表人的企業(yè)和控股關聯(lián)企業(yè)的投標權利，但是這種限制是符合公平原則的，因為根據(jù)《政府采購法》，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件；采購項目的特殊要求不僅僅是貨物的特殊要求，也有該行業(yè)的特別情況、市場競爭的特殊情況，等等，項目的特殊要求應該是很多的。比如上述案例中，該辦公用品行業(yè)內(nèi)存在一個人控股多家企業(yè)的情況，可能導致圍標。針對這一特殊情況，采購人可以對投標人資格作出限制。因而本案例中的招標文件規(guī)定可以給潛在投標人提供一個更加公平的競爭平臺。
另外，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》還規(guī)定，招標采購單位應當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件；招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。這就說明招標人有權根據(jù)項目特點提出投標人應當具備的實質(zhì)應標資格條件。
在有些地方的具體采購指南或是地方性管理規(guī)定中，可能有更為具體的規(guī)定。比如廣西的采購指南里就有這方面的規(guī)定，關于兩個以上投標企業(yè)為同一法定代表人或者控股人的情況，在廣西的政府采購活動中不限制其參加投標，但是在認定投標人時按照一個企業(yè)來認定，實際上也限制了兩個以上投標人為同一法定代表人或者存在控股關系的法人參加同一個標段的投標。
如果“同一法定代表人的多家公司參與同一項目相同標段的投標”被允許，那么，一個人就可以注冊多家企業(yè)參加同一項目相同標段的投標了，那圍標串標就太容易了。對其他投標人來說也是不公平的，沈德能強調(diào)。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》也規(guī)定了“投標人之間不得相互串通投標報價，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標采購單位或者其他投標人的合法權益”。
但在工程類招投標時，“同一法定代表人的多家公司參與同一項目相同標段的投標”是完全不被允許的。如《工程建設項目貨物招標投標辦法》第三十二條就明確規(guī)定：“法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。”
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第二十二條 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第十八條 招標采購單位應當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。
第三十五條 投標人之間不得相互串通投標報價，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標采購單位或者其他投標人的合法權益。
《工程建設項目貨物招標投標辦法》
第三十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。
來源：政府采購信息報
某采購中心在一辦公用品采購的招標文件中規(guī)定，凡兩家或兩家以上公司為同一法人代表或其中一家公司為另外一家公司單一最大股東的，不能同時參與同一采購項目相同標段的投標活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將視同圍標處理。
沒想到，招標文件發(fā)出后不久，A公司便提出了質(zhì)疑，原因是，在這次采購中上述公司和B公司的法人代表是同一人。
A公司質(zhì)疑稱，其與B公司屬于獨立核算單位，在市場上是競爭關系，而且他們在參與投標時，所投產(chǎn)品的品牌也不一樣，能形成有效競爭。另外，他們兩家公司在其他地區(qū)都是作為合格獨立法人參與投標的?！岸仪皫啄晡覀儍杉夜径伎梢酝瑫r參加你們組織的招標，為何今年就不行了呢？在之前參與你們組織的同類項目采購的投標中，我們就沒圍標！”
接到質(zhì)疑后，該中心負責人表示，招標文件的規(guī)定是為了更好地遵守《政府采購法》的公平原則，并無不妥，但A公司卻堅持自己的意見。
專家點評
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能認為，在政府采購貨物和服務時，招標文件如此規(guī)定并無不妥。雖然的確限制了同一法定代表人的企業(yè)和控股關聯(lián)企業(yè)的投標權利，但是這種限制是符合公平原則的，因為根據(jù)《政府采購法》，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件；采購項目的特殊要求不僅僅是貨物的特殊要求，也有該行業(yè)的特別情況、市場競爭的特殊情況，等等，項目的特殊要求應該是很多的。比如上述案例中，該辦公用品行業(yè)內(nèi)存在一個人控股多家企業(yè)的情況，可能導致圍標。針對這一特殊情況，采購人可以對投標人資格作出限制。因而本案例中的招標文件規(guī)定可以給潛在投標人提供一個更加公平的競爭平臺。
另外，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》還規(guī)定，招標采購單位應當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件；招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。這就說明招標人有權根據(jù)項目特點提出投標人應當具備的實質(zhì)應標資格條件。
在有些地方的具體采購指南或是地方性管理規(guī)定中，可能有更為具體的規(guī)定。比如廣西的采購指南里就有這方面的規(guī)定，關于兩個以上投標企業(yè)為同一法定代表人或者控股人的情況，在廣西的政府采購活動中不限制其參加投標，但是在認定投標人時按照一個企業(yè)來認定，實際上也限制了兩個以上投標人為同一法定代表人或者存在控股關系的法人參加同一個標段的投標。
如果“同一法定代表人的多家公司參與同一項目相同標段的投標”被允許，那么，一個人就可以注冊多家企業(yè)參加同一項目相同標段的投標了，那圍標串標就太容易了。對其他投標人來說也是不公平的，沈德能強調(diào)。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》也規(guī)定了“投標人之間不得相互串通投標報價，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標采購單位或者其他投標人的合法權益”。
但在工程類招投標時，“同一法定代表人的多家公司參與同一項目相同標段的投標”是完全不被允許的。如《工程建設項目貨物招標投標辦法》第三十二條就明確規(guī)定：“法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。”
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第二十二條 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第十八條 招標采購單位應當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。
第三十五條 投標人之間不得相互串通投標報價，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標采購單位或者其他投標人的合法權益。
《工程建設項目貨物招標投標辦法》
第三十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。
來源：政府采購信息報
