規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 拒絕采購(gòu)人傾向性言論
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發(fā)布日期：2011年09月06日
“我們公司一直用的都是××牌子，大家都習(xí)慣了，不能隨便換”、“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)牌子，質(zhì)量有保障嗎”……對(duì)于經(jīng)常組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)的政府采購(gòu)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，這些傾向性言論或許經(jīng)常聽(tīng)到。在政府采購(gòu)業(yè)界，眾多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員都在呼吁：謹(jǐn)防采購(gòu)人把傾向性意見(jiàn)寫(xiě)進(jìn)招標(biāo)文件，更要注意采購(gòu)人左右評(píng)標(biāo)結(jié)果。
遭遇“強(qiáng)中手” 得到應(yīng)有處罰
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門(mén)或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。但在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，采購(gòu)人代表的意向往往會(huì)不同程度地影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。
據(jù)悉，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)人代表常常戴“有色眼鏡”，發(fā)表傾向性或誘導(dǎo)性言論，誤導(dǎo)或授意評(píng)標(biāo)專家作出有違公正的評(píng)標(biāo)結(jié)論，從而左右評(píng)標(biāo)結(jié)果。有些專家常說(shuō)“聽(tīng)用戶的吧”就是證明。如某局域網(wǎng)招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中反復(fù)講“某某公司是省里面的關(guān)系戶，請(qǐng)大家注意”，專家們自然心領(lǐng)神會(huì)，結(jié)果可想而知。
“采購(gòu)人代表應(yīng)該依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表傾向性或誘導(dǎo)性言論早晚會(huì)出事?！比A東某采購(gòu)中心主任介紹說(shuō)，在他們組織政府采購(gòu)活動(dòng)的這些年，有一家單位的采購(gòu)人代表總表現(xiàn)得很強(qiáng)勢(shì)，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)想說(shuō)什么就說(shuō)什么，誰(shuí)阻止都沒(méi)用。讓這位采購(gòu)人代表意外的是，去年卻出現(xiàn)了一位比他還“強(qiáng)勢(shì)”的供應(yīng)商。在某IT項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)束后，該供應(yīng)商打聽(tīng)到自己未中標(biāo)的原因是采購(gòu)人代表不想要他們的產(chǎn)品，該供應(yīng)商并未對(duì)此提出質(zhì)疑投訴，而是直接找到當(dāng)?shù)氐闹匾I(lǐng)導(dǎo)，狀告采購(gòu)人代表在政府采購(gòu)活動(dòng)中接受供應(yīng)商“請(qǐng)吃請(qǐng)喝”，并左右評(píng)標(biāo)結(jié)果……最終，這位采購(gòu)人代表得到了應(yīng)有的處罰。
“定時(shí)炸彈”也可能炸自己
“采購(gòu)人代表出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就如一枚‘定時(shí)炸彈’，時(shí)機(jī)一到就可能爆炸。因此，我的建議是不讓采購(gòu)人代表參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)，更沒(méi)必要讓他們現(xiàn)場(chǎng)介紹項(xiàng)目情況。需要采購(gòu)什么樣的東西，他們可以通過(guò)招標(biāo)文件清楚完整地表達(dá)出來(lái)?！鄙钲谝晃粡臉I(yè)人員說(shuō)。據(jù)了解，有些地方的監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定，直接將采購(gòu)人代表排除出評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
但陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心主任李健認(rèn)為這是一種極端做法。他表示，雖然部分采購(gòu)人代表在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)存在違規(guī)現(xiàn)象，但并不能因噎廢食，剝奪所有采購(gòu)人的權(quán)利。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)單位配合編制技術(shù)含量較高項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，一般只能粗略表述技術(shù)規(guī)格，不能完全表達(dá)出其需求?！岸遥u(píng)標(biāo)專家對(duì)招標(biāo)文件的理解需要時(shí)間，如果采購(gòu)人代表解釋一下，會(huì)有利于專家的評(píng)標(biāo)工作。”
“將采購(gòu)人代表排除出評(píng)標(biāo)委員會(huì)有違法律精神，《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和專家組成。既然是采購(gòu)人買(mǎi)東西，就應(yīng)當(dāng)允許其表達(dá)需求?！焙币徊少?gòu)中心工作人員如是說(shuō)。
業(yè)界專家提醒，“定時(shí)炸彈”爆炸后受傷最大的可能還是自己。目前，采購(gòu)人代表有權(quán)也有機(jī)會(huì)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)充分表達(dá)自己的需求，但《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處1千元以下的罰款。上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
現(xiàn)場(chǎng)言行將成為“呈堂證供”
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪中了解到，為了嚴(yán)肅政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，避免采購(gòu)人代表發(fā)表誘導(dǎo)性言論，一些地方的監(jiān)管部門(mén)很早就出臺(tái)過(guò)管理規(guī)定，對(duì)采購(gòu)人代表的言行進(jìn)行規(guī)范。如長(zhǎng)春市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在《政府采購(gòu)法》施行后不久就出臺(tái)了《長(zhǎng)春市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，明確要求采購(gòu)人代表在介紹其采購(gòu)需求時(shí)，只能陳述采購(gòu)文件規(guī)定的技術(shù)需求范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得發(fā)表與技術(shù)需求無(wú)關(guān)的任何言論；對(duì)不屬于采購(gòu)文件中規(guī)定品牌的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人代表不得在評(píng)標(biāo)會(huì)中指定品牌或者對(duì)某個(gè)品牌發(fā)表傾向性意見(jiàn)；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)人代表不得對(duì)某個(gè)供應(yīng)商發(fā)表任何傾向性意見(jiàn)，不得向其他專家評(píng)委明示或者暗示自己的評(píng)審意見(jiàn)。
一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在這方面也采取了積極措施。如南方某省政府采購(gòu)中心在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前專門(mén)設(shè)置了一個(gè)環(huán)節(jié)：“下面宣布幾條評(píng)標(biāo)紀(jì)律，一是嚴(yán)禁傾向性言論，即不談?wù)袠?biāo)文件要約和投標(biāo)文件響應(yīng)情況，只憑個(gè)人好惡談對(duì)某家供應(yīng)商的好感。二是提醒在座的各位評(píng)委專家和相關(guān)人員，所有的發(fā)言和行為動(dòng)作都將被電子影音設(shè)備監(jiān)控。換一句話說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)言行將成為未來(lái)可能對(duì)簿公堂時(shí)的呈堂證供，評(píng)標(biāo)專家要對(duì)自己的言行承擔(dān)法律責(zé)任……”
新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心的做法是邀請(qǐng)自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，并且把采購(gòu)單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)也請(qǐng)到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)?！霸诙嚯p眼睛的注視下，采購(gòu)人代表很難發(fā)表傾向性言論，其他評(píng)標(biāo)專家也不便迎合采購(gòu)人的不合理意愿?！毙陆S吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
業(yè)界專家提醒，許多地方評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)設(shè)施越來(lái)越完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)錄像已經(jīng)成為常態(tài)，采購(gòu)人代表應(yīng)當(dāng)“謹(jǐn)言慎行”?！凹词共少?gòu)中心不錄像，說(shuō)不定現(xiàn)場(chǎng)還會(huì)有供應(yīng)商偷偷錄音錄像，以前就出現(xiàn)過(guò)這樣的事。所以，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的所有人依法參與才是根本?！币晃徽少?gòu)監(jiān)管部門(mén)的工作人員告訴記者。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
遭遇“強(qiáng)中手” 得到應(yīng)有處罰
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門(mén)或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。但在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，采購(gòu)人代表的意向往往會(huì)不同程度地影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。
據(jù)悉，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)人代表常常戴“有色眼鏡”，發(fā)表傾向性或誘導(dǎo)性言論，誤導(dǎo)或授意評(píng)標(biāo)專家作出有違公正的評(píng)標(biāo)結(jié)論，從而左右評(píng)標(biāo)結(jié)果。有些專家常說(shuō)“聽(tīng)用戶的吧”就是證明。如某局域網(wǎng)招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中反復(fù)講“某某公司是省里面的關(guān)系戶，請(qǐng)大家注意”，專家們自然心領(lǐng)神會(huì)，結(jié)果可想而知。
“采購(gòu)人代表應(yīng)該依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表傾向性或誘導(dǎo)性言論早晚會(huì)出事?！比A東某采購(gòu)中心主任介紹說(shuō)，在他們組織政府采購(gòu)活動(dòng)的這些年，有一家單位的采購(gòu)人代表總表現(xiàn)得很強(qiáng)勢(shì)，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)想說(shuō)什么就說(shuō)什么，誰(shuí)阻止都沒(méi)用。讓這位采購(gòu)人代表意外的是，去年卻出現(xiàn)了一位比他還“強(qiáng)勢(shì)”的供應(yīng)商。在某IT項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)束后，該供應(yīng)商打聽(tīng)到自己未中標(biāo)的原因是采購(gòu)人代表不想要他們的產(chǎn)品，該供應(yīng)商并未對(duì)此提出質(zhì)疑投訴，而是直接找到當(dāng)?shù)氐闹匾I(lǐng)導(dǎo)，狀告采購(gòu)人代表在政府采購(gòu)活動(dòng)中接受供應(yīng)商“請(qǐng)吃請(qǐng)喝”，并左右評(píng)標(biāo)結(jié)果……最終，這位采購(gòu)人代表得到了應(yīng)有的處罰。
“定時(shí)炸彈”也可能炸自己
“采購(gòu)人代表出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就如一枚‘定時(shí)炸彈’，時(shí)機(jī)一到就可能爆炸。因此，我的建議是不讓采購(gòu)人代表參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)，更沒(méi)必要讓他們現(xiàn)場(chǎng)介紹項(xiàng)目情況。需要采購(gòu)什么樣的東西，他們可以通過(guò)招標(biāo)文件清楚完整地表達(dá)出來(lái)?！鄙钲谝晃粡臉I(yè)人員說(shuō)。據(jù)了解，有些地方的監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定，直接將采購(gòu)人代表排除出評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
但陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心主任李健認(rèn)為這是一種極端做法。他表示，雖然部分采購(gòu)人代表在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)存在違規(guī)現(xiàn)象，但并不能因噎廢食，剝奪所有采購(gòu)人的權(quán)利。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)單位配合編制技術(shù)含量較高項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，一般只能粗略表述技術(shù)規(guī)格，不能完全表達(dá)出其需求?！岸遥u(píng)標(biāo)專家對(duì)招標(biāo)文件的理解需要時(shí)間，如果采購(gòu)人代表解釋一下，會(huì)有利于專家的評(píng)標(biāo)工作。”
“將采購(gòu)人代表排除出評(píng)標(biāo)委員會(huì)有違法律精神，《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和專家組成。既然是采購(gòu)人買(mǎi)東西，就應(yīng)當(dāng)允許其表達(dá)需求?！焙币徊少?gòu)中心工作人員如是說(shuō)。
業(yè)界專家提醒，“定時(shí)炸彈”爆炸后受傷最大的可能還是自己。目前，采購(gòu)人代表有權(quán)也有機(jī)會(huì)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)充分表達(dá)自己的需求，但《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處1千元以下的罰款。上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
現(xiàn)場(chǎng)言行將成為“呈堂證供”
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪中了解到，為了嚴(yán)肅政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，避免采購(gòu)人代表發(fā)表誘導(dǎo)性言論，一些地方的監(jiān)管部門(mén)很早就出臺(tái)過(guò)管理規(guī)定，對(duì)采購(gòu)人代表的言行進(jìn)行規(guī)范。如長(zhǎng)春市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在《政府采購(gòu)法》施行后不久就出臺(tái)了《長(zhǎng)春市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，明確要求采購(gòu)人代表在介紹其采購(gòu)需求時(shí)，只能陳述采購(gòu)文件規(guī)定的技術(shù)需求范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得發(fā)表與技術(shù)需求無(wú)關(guān)的任何言論；對(duì)不屬于采購(gòu)文件中規(guī)定品牌的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人代表不得在評(píng)標(biāo)會(huì)中指定品牌或者對(duì)某個(gè)品牌發(fā)表傾向性意見(jiàn)；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)人代表不得對(duì)某個(gè)供應(yīng)商發(fā)表任何傾向性意見(jiàn)，不得向其他專家評(píng)委明示或者暗示自己的評(píng)審意見(jiàn)。
一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在這方面也采取了積極措施。如南方某省政府采購(gòu)中心在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前專門(mén)設(shè)置了一個(gè)環(huán)節(jié)：“下面宣布幾條評(píng)標(biāo)紀(jì)律，一是嚴(yán)禁傾向性言論，即不談?wù)袠?biāo)文件要約和投標(biāo)文件響應(yīng)情況，只憑個(gè)人好惡談對(duì)某家供應(yīng)商的好感。二是提醒在座的各位評(píng)委專家和相關(guān)人員，所有的發(fā)言和行為動(dòng)作都將被電子影音設(shè)備監(jiān)控。換一句話說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)言行將成為未來(lái)可能對(duì)簿公堂時(shí)的呈堂證供，評(píng)標(biāo)專家要對(duì)自己的言行承擔(dān)法律責(zé)任……”
新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心的做法是邀請(qǐng)自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，并且把采購(gòu)單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)也請(qǐng)到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)?！霸诙嚯p眼睛的注視下，采購(gòu)人代表很難發(fā)表傾向性言論，其他評(píng)標(biāo)專家也不便迎合采購(gòu)人的不合理意愿?！毙陆S吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
業(yè)界專家提醒，許多地方評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)設(shè)施越來(lái)越完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)錄像已經(jīng)成為常態(tài)，采購(gòu)人代表應(yīng)當(dāng)“謹(jǐn)言慎行”?！凹词共少?gòu)中心不錄像，說(shuō)不定現(xiàn)場(chǎng)還會(huì)有供應(yīng)商偷偷錄音錄像，以前就出現(xiàn)過(guò)這樣的事。所以，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的所有人依法參與才是根本?！币晃徽少?gòu)監(jiān)管部門(mén)的工作人員告訴記者。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
