非強(qiáng)制性認(rèn)證進(jìn)招標(biāo)文件須慎重
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發(fā)布日期：2011年09月06日
案例回放
2011年4月19日，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)厝請(qǐng)?bào)社委托對(duì)所需辦公室、會(huì)議室家具進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)。該代理機(jī)構(gòu)在接受委托后，根據(jù)采購(gòu)單位的采購(gòu)需求，及時(shí)制訂項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，編制招標(biāo)文件，并在指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告。
按招標(biāo)文件要求，該項(xiàng)目于2011年5月18日開(kāi)標(biāo)，共有6家單位到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)遞交了標(biāo)書(shū)。開(kāi)標(biāo)會(huì)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)評(píng)審，報(bào)價(jià)最低的BH公司被確定為首選中標(biāo)單位。
預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示后，WM公司提出了質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件中要求產(chǎn)品具有CQC（中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心）中國(guó)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，但經(jīng)其在網(wǎng)上查詢后發(fā)現(xiàn)，BH公司并沒(méi)有CQC認(rèn)證證書(shū)。2011年5月23日代理機(jī)構(gòu)召集原專(zhuān)家評(píng)委對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)審，發(fā)現(xiàn)BH公司的確沒(méi)有CQC質(zhì)量管理體系認(rèn)證、CEC（中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司）中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等證書(shū)，而6家投標(biāo)單位中，只有WM公司一家的產(chǎn)品有CQC中國(guó)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。
根據(jù)復(fù)審結(jié)果，監(jiān)管部門(mén)作出了如下結(jié)論：本家具項(xiàng)目流標(biāo)，BH公司的原中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，招標(biāo)文件須去掉“通過(guò)CQC質(zhì)量管理體系認(rèn)證、CEC中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證”等條款，重新招標(biāo)。
案例分析
上述案例中的家具項(xiàng)目之所以流標(biāo)，其原因之一在于隱性的不合理技術(shù)條款的設(shè)置。
對(duì)家具采購(gòu)的環(huán)保要求本無(wú)可厚非，但過(guò)多設(shè)置相關(guān)的產(chǎn)品認(rèn)證要求筆者認(rèn)為沒(méi)有必要。
上述案例中的招標(biāo)文件除對(duì)所需家具的外觀（材料、材質(zhì)、顏色）、通用技術(shù)與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、整體加工及安裝工藝等方面作了相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)還規(guī)定：（1）、產(chǎn)品具有CQC中國(guó)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)（2）、產(chǎn)品具有中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。
“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證”是確定產(chǎn)品是否可以達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》明確了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)期“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”（簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保清單”）中所列產(chǎn)品為準(zhǔn)，不再執(zhí)行此前公布的環(huán)保清單。未列入當(dāng)期環(huán)保清單的產(chǎn)品不屬于政府優(yōu)先采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品范圍。而CQC中國(guó)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證是由中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心開(kāi)展的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)之一，并沒(méi)有強(qiáng)制性或優(yōu)先性采購(gòu)的要求，因而不適宜作為強(qiáng)制性條件寫(xiě)入招標(biāo)文件。
所以筆者認(rèn)為，本案例中的家具項(xiàng)目招標(biāo)人要求投標(biāo)企業(yè)同時(shí)具備兩種認(rèn)證證書(shū)，顯得不切實(shí)際，不僅無(wú)形中給企業(yè)投標(biāo)設(shè)置了過(guò)高門(mén)檻，且不符合財(cái)政部第18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中關(guān)于招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
如果上述招標(biāo)從家具產(chǎn)品的環(huán)保角度考慮，在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提供“反映產(chǎn)品環(huán)保方面的認(rèn)證證書(shū)或檢測(cè)報(bào)告”可能更為合理。
該代理機(jī)構(gòu)在汲取了第一次招標(biāo)失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，修改了不公正條款重新招標(biāo)，雖然最終得以順利采購(gòu)，但嚴(yán)重影響了采購(gòu)效率。
由此可見(jiàn)，采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)通過(guò)各種途徑加強(qiáng)各學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)，練就識(shí)別隱性的不合理?xiàng)l款的“火眼金睛”，同時(shí)必要時(shí)應(yīng)引入專(zhuān)家論證機(jī)制，以提高政府采購(gòu)效率。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的。
第三十七條 廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
2011年4月19日，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)厝請(qǐng)?bào)社委托對(duì)所需辦公室、會(huì)議室家具進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)。該代理機(jī)構(gòu)在接受委托后，根據(jù)采購(gòu)單位的采購(gòu)需求，及時(shí)制訂項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，編制招標(biāo)文件，并在指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告。
按招標(biāo)文件要求，該項(xiàng)目于2011年5月18日開(kāi)標(biāo)，共有6家單位到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)遞交了標(biāo)書(shū)。開(kāi)標(biāo)會(huì)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)評(píng)審，報(bào)價(jià)最低的BH公司被確定為首選中標(biāo)單位。
預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示后，WM公司提出了質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件中要求產(chǎn)品具有CQC（中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心）中國(guó)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，但經(jīng)其在網(wǎng)上查詢后發(fā)現(xiàn)，BH公司并沒(méi)有CQC認(rèn)證證書(shū)。2011年5月23日代理機(jī)構(gòu)召集原專(zhuān)家評(píng)委對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)審，發(fā)現(xiàn)BH公司的確沒(méi)有CQC質(zhì)量管理體系認(rèn)證、CEC（中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司）中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等證書(shū)，而6家投標(biāo)單位中，只有WM公司一家的產(chǎn)品有CQC中國(guó)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。
根據(jù)復(fù)審結(jié)果，監(jiān)管部門(mén)作出了如下結(jié)論：本家具項(xiàng)目流標(biāo)，BH公司的原中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，招標(biāo)文件須去掉“通過(guò)CQC質(zhì)量管理體系認(rèn)證、CEC中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證”等條款，重新招標(biāo)。
案例分析
上述案例中的家具項(xiàng)目之所以流標(biāo)，其原因之一在于隱性的不合理技術(shù)條款的設(shè)置。
對(duì)家具采購(gòu)的環(huán)保要求本無(wú)可厚非，但過(guò)多設(shè)置相關(guān)的產(chǎn)品認(rèn)證要求筆者認(rèn)為沒(méi)有必要。
上述案例中的招標(biāo)文件除對(duì)所需家具的外觀（材料、材質(zhì)、顏色）、通用技術(shù)與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、整體加工及安裝工藝等方面作了相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)還規(guī)定：（1）、產(chǎn)品具有CQC中國(guó)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)（2）、產(chǎn)品具有中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。
“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證”是確定產(chǎn)品是否可以達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》明確了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)期“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”（簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保清單”）中所列產(chǎn)品為準(zhǔn)，不再執(zhí)行此前公布的環(huán)保清單。未列入當(dāng)期環(huán)保清單的產(chǎn)品不屬于政府優(yōu)先采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品范圍。而CQC中國(guó)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證是由中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心開(kāi)展的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)之一，并沒(méi)有強(qiáng)制性或優(yōu)先性采購(gòu)的要求，因而不適宜作為強(qiáng)制性條件寫(xiě)入招標(biāo)文件。
所以筆者認(rèn)為，本案例中的家具項(xiàng)目招標(biāo)人要求投標(biāo)企業(yè)同時(shí)具備兩種認(rèn)證證書(shū)，顯得不切實(shí)際，不僅無(wú)形中給企業(yè)投標(biāo)設(shè)置了過(guò)高門(mén)檻，且不符合財(cái)政部第18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中關(guān)于招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
如果上述招標(biāo)從家具產(chǎn)品的環(huán)保角度考慮，在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提供“反映產(chǎn)品環(huán)保方面的認(rèn)證證書(shū)或檢測(cè)報(bào)告”可能更為合理。
該代理機(jī)構(gòu)在汲取了第一次招標(biāo)失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，修改了不公正條款重新招標(biāo)，雖然最終得以順利采購(gòu)，但嚴(yán)重影響了采購(gòu)效率。
由此可見(jiàn)，采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)通過(guò)各種途徑加強(qiáng)各學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)，練就識(shí)別隱性的不合理?xiàng)l款的“火眼金睛”，同時(shí)必要時(shí)應(yīng)引入專(zhuān)家論證機(jī)制，以提高政府采購(gòu)效率。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的。
第三十七條 廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
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