正確適用法律 集采機構(gòu)開標(biāo)前把好五關(guān)
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發(fā)布日期：2011年09月07日
發(fā)標(biāo)：區(qū)別是否報名
報名發(fā)標(biāo)
報名發(fā)標(biāo)是指潛在投標(biāo)人必須到指定地點報名（購買招標(biāo)文件）的發(fā)標(biāo)方式。在潛在投標(biāo)人報名（購買招標(biāo)文件）時集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意：
1. 報名要求。潛在投標(biāo)人報名時應(yīng)當(dāng)要求其出示在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書上列明的資質(zhì)證書原件；報名應(yīng)當(dāng)分別登記，不得在同一張登記表上報名登記；劃分標(biāo)段的，可以要求潛在投標(biāo)人明確其將要投標(biāo)的標(biāo)段，潛在投標(biāo)人拒絕的不影響其報名。
2. 集采機構(gòu)應(yīng)提供圖紙。如劃分標(biāo)段且報名時已經(jīng)明確投標(biāo)標(biāo)段的，可以只提供所投標(biāo)標(biāo)段的圖紙。圖紙在開標(biāo)后可以退回的，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收取圖紙押金。
3. 采用工程量清單計價評標(biāo)的，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供《工程量清單》（可單獨提供或者作為招標(biāo)文件附件提供）。
無報名發(fā)標(biāo)
無報名發(fā)標(biāo)是指潛在投標(biāo)人無需到指定地點報名購買招標(biāo)文件的發(fā)標(biāo)方式。無報名發(fā)標(biāo)時，集中采購機構(gòu)必須將投標(biāo)所需的所有資料（招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等）在其（或者指定）的網(wǎng)站上公開，任何潛在投標(biāo)人都可以下載；同時保持網(wǎng)站下載資料和紙質(zhì)書面資料一致，保存好原始的紙質(zhì)書面資料。招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等編制的成本費用在開標(biāo)時收取。
無報名發(fā)標(biāo)方式是近幾年來新出現(xiàn)的。這種發(fā)標(biāo)方式避免了因為報名而泄露潛在投標(biāo)人數(shù)量和名單的情況發(fā)生，解決了因此而導(dǎo)致的“圍標(biāo)、串標(biāo)”等問題的出現(xiàn)，對于潛在投標(biāo)人公平參加競爭大有好處。缺點是當(dāng)招標(biāo)文件有更新或者補充或者答疑補遺時，集中采購機構(gòu)無法主動通知潛在投標(biāo)人。潛在投標(biāo)人必須經(jīng)常主動注意項目的更新公告或者補遺、補充文件公告，一旦錯過將造成嚴(yán)重后果，對于潛在投標(biāo)人的投標(biāo)造成影響甚至廢標(biāo)。
因此采用此種發(fā)標(biāo)方式的集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書中特別提示潛在投標(biāo)人需主動地經(jīng)常關(guān)注發(fā)標(biāo)網(wǎng)站上的信息，如投標(biāo)人須密切留意網(wǎng)站發(fā)布的項目的招標(biāo)文件版本是否有更新或者是否有補充、補遺文件，如有更新或者補充、補遺時須按最新發(fā)布的招標(biāo)文件版本和補充、補遺文件編制投標(biāo)文件，否則會導(dǎo)致投標(biāo)文件無效；同時所有的更新信息都應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前3天發(fā)布，以便潛在投標(biāo)人有充足的時間獲取更新信息，做好投標(biāo)文件。
答疑：可集中也可分散進行
招標(biāo)答疑會，顧名思義，就是解答各投標(biāo)人對招標(biāo)文件、工程量清單及圖紙等提出的疑問和對不清楚的地方進行解釋和澄清，對招標(biāo)文件、工程量清單及圖紙等的遺漏部分進行補充。任何解釋、澄清、補遺、補充等形成的文件都是招標(biāo)文件的組成部分，在報相關(guān)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案后，都要通知到所有報名的潛在投標(biāo)人或者在網(wǎng)絡(luò)上公示（無報名發(fā)標(biāo)時）。
項目答疑有兩種方式：集中答疑會和不集中答疑。
集中答疑會
組織答疑會應(yīng)當(dāng)注意：1.必須公開進行，任何人均可參加。不要求核實參加者已經(jīng)報名與否，參加會議者不需要登記。不得單獨對某個或者某些潛在投標(biāo)人組織答疑會。2. 記錄所有投標(biāo)人提出的問題、設(shè)計單位對圖紙和設(shè)計意圖進行交底、解釋。3. 招標(biāo)答疑會結(jié)束后，整理答疑會記錄，包括答疑內(nèi)容，并以書面形式將答疑會上所提問題及解答意見及時發(fā)送給所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人（采用無報名發(fā)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)公示）。4. 公開招標(biāo)進行資格預(yù)審的不組織答疑會，采用書面或者網(wǎng)絡(luò)提問和答疑。
不集中答疑
1.書面提問和答疑。集中采購機構(gòu)收到投標(biāo)人書面提出的問題后，以書面形式進行解答，并將解答同時送達所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人（采用無報名發(fā)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)公示）。2.網(wǎng)絡(luò)提問和答疑。潛在投標(biāo)人對招標(biāo)事宜提出的問題以不署名的形式在指定的網(wǎng)站上提出。集中采購機構(gòu)應(yīng)在投標(biāo)截止3日前解答招標(biāo)文件的疑問，并形成解答、澄清、補遺等文件,相關(guān)文件作為招標(biāo)文件的補充，是招標(biāo)文件的組成部分，須在指定的網(wǎng)站向所有潛在投標(biāo)人公示。
現(xiàn)場踏勘：分集中踏勘和自由踏勘
根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場。踏勘現(xiàn)場的目的在于了解工程現(xiàn)場場地情況和周圍環(huán)境情況等，以便投標(biāo)人為投標(biāo)獲取認為有必要的相關(guān)信息。集中組織現(xiàn)場踏勘應(yīng)在組織集中答疑會前進行。
集中組織現(xiàn)場踏勘
踏勘現(xiàn)場至少應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人介紹以下主要內(nèi)容：
1. 現(xiàn)場位置和地形、地貌以及規(guī)劃控制條件和用地紅線圖規(guī)定的范圍；
2. 現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；
3. 現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；
4. 現(xiàn)場環(huán)境，供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的情況；
5. 工程施工招標(biāo)的現(xiàn)場踏勘，還應(yīng)包括以下有關(guān)現(xiàn)場的情況，便于投標(biāo)人編制施工方案或施工組織設(shè)計，以及計算各種措施費用獲取必要的信息：周圍環(huán)境和條件、交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；施工現(xiàn)場達到招標(biāo)文件規(guī)定的三通一平情況；
6.工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；臨時用地、臨時設(shè)施搭設(shè)等。
注意：不得單獨組織某個或者某些潛在投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘。
不集中組織現(xiàn)場踏勘
公開招標(biāo)進行資格預(yù)審的或地方管理規(guī)定中已經(jīng)明確不集中組織現(xiàn)場踏勘的，不組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘，由潛在投標(biāo)人自行進行現(xiàn)場踏勘。集采機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場設(shè)置足以識別的相應(yīng)標(biāo)識或提供足以表明工程具體位置的文字、圖片等。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進行現(xiàn)場踏勘。
編制好的標(biāo)底、上限價、下限價應(yīng)予公示
1. 標(biāo)底、投標(biāo)報價上限和投標(biāo)報價下限應(yīng)當(dāng)公示。公示時間按照當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的規(guī)定，一般應(yīng)在截標(biāo)前5日之前公示。
2.施工招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)編制標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計概算、招標(biāo)文件、施工圖紙、施工現(xiàn)場條件、工期和質(zhì)量要求、建設(shè)工程工程量清單計價有關(guān)規(guī)范、建設(shè)工程計價有關(guān)辦法以及建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、推薦的費率標(biāo)準(zhǔn)、價格信息等編制。集中采購機構(gòu)可按照標(biāo)底確定最高報價限價。特殊情況下，無法編制標(biāo)底的招標(biāo)工程，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同采購人（招標(biāo)人）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算或者造價指標(biāo)設(shè)置最高報價限價。
3. 標(biāo)底可由采購人（招標(biāo)人）自行編制或者委托有編制資格的單位編制。無編制標(biāo)底能力的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托有編制資格的單位編制；標(biāo)底應(yīng)由具有執(zhí)業(yè)資格的注冊造價工程師完成，并加蓋注冊執(zhí)業(yè)章和所在單位公章；編制單位和負責(zé)編制的注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)對標(biāo)底（含工程量清單）的準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)。禁止背離施工圖設(shè)計文件增加或者減少實際工程量，禁止抬高或者壓低標(biāo)底單價。
4. 編制的標(biāo)底、確定的投標(biāo)上限、下限價等應(yīng)按規(guī)定報有關(guān)單位機關(guān)審定。
5. 投標(biāo)人對招標(biāo)人公布的標(biāo)底有異議時，集中采購機構(gòu)應(yīng)會同采購人（招標(biāo)人）及時核實。經(jīng)核實確有錯誤的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整標(biāo)底，重新公布標(biāo)底，截標(biāo)日期應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。
公正組建評標(biāo)委員會
正確適用組建評委會的規(guī)定
工程建設(shè)項目招標(biāo)的評標(biāo)委員會的組建規(guī)定有些混亂，現(xiàn)實中一些部門或地方的規(guī)章已經(jīng)改變了法律規(guī)定的評標(biāo)委員會的組建規(guī)定。這和政府采購貨物、服務(wù)招標(biāo)的評標(biāo)委員會組建不盡相同，這個值得注意。比較如下：
工程建設(shè)項目
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計委等七部委聯(lián)合令第12號）：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負責(zé)組建。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。而一些地方規(guī)定與此相反，如《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》（深圳市人民政府深府【2008】86號）規(guī)定：施工招標(biāo)的招標(biāo)人不得委派代表參加評標(biāo)委員會。對于特殊招標(biāo)工程，經(jīng)市政府辦公會議批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以委派不超過評標(biāo)委員會成員總數(shù)三分之一的代表參加評標(biāo)。在一個評標(biāo)委員會內(nèi)，通過隨機抽取的評標(biāo)專家，來自同一單位的不得超過2人。
政府采購貨物和服務(wù)項目
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）規(guī)定：評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。
二者的比較結(jié)果
1. 相同點：組建人是招標(biāo)人即采購人，當(dāng)然也指受委托的集中采購機構(gòu)，不是行政監(jiān)督和管理部門（如財政部門、建設(shè)部門等）；技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2. 不同點：工程建設(shè)項目允許招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表進入評標(biāo)委員會或者在施工招標(biāo)時拒絕招標(biāo)人代表進入評標(biāo)委員會（特殊項目除外）。政府采購貨物和服務(wù)項目則明確規(guī)定采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)；政府采購貨物和服務(wù)項目采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。工程建設(shè)項目則沒有如此規(guī)定。
操作時集采機構(gòu)三項注意
1．應(yīng)當(dāng)依法確定招標(biāo)人（采購人）代表為評標(biāo)委員會成員?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)人代表是評標(biāo)委員會的當(dāng)然組成成員，拒絕招標(biāo)人代表進入評標(biāo)委員會是違反法律規(guī)定的；2．集中采購機構(gòu)工作人員不應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)人代表或者集中采購機構(gòu)代表進入評標(biāo)委員會。雖然部委規(guī)章中規(guī)定招標(biāo)代理機構(gòu)的代表可以進入評標(biāo)委員會，但筆者認為如此規(guī)定不利于招標(biāo)項目的評標(biāo)。因為招標(biāo)代理機構(gòu)作為代理機構(gòu)組織評標(biāo)，同時又參加評標(biāo)，造成項目評標(biāo)的組織者和參加者為同一個單位，違背了招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守的公平和公正原則。3．如果招標(biāo)人無法派出自己單位的工作人員作為代表參加評標(biāo)委員會，可以向集中采購機構(gòu)提出申請，在確定（隨機抽?。＜以u委時從專家?guī)熘辛硗獬槿＜易鳛檎袠?biāo)人的代表參加評標(biāo)委員會。
評標(biāo)委員會成員的回避
關(guān)于回避的法律法規(guī)
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換?！薄对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計委等七部委聯(lián)合令第12號）第十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負責(zé)人的近親屬；（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；（四）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避”。
《政府采購法》第十二條規(guī)定：“在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等”。財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》第二十六條規(guī)定：“評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機構(gòu)也可要求該評審專家回避。有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問,配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問,與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛,以及其他可能影響公正評標(biāo)的情況”。
實際操作時的注意事項
1．必須回避的對象。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和相關(guān)的法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，評標(biāo)委員會的組成人員與投標(biāo)人存在利害關(guān)系，必須回避，由其他無利害關(guān)系的人員替代，而不是僅僅指評標(biāo)委員會當(dāng)中的專家評委與投標(biāo)人存在利害關(guān)系的才回避；招標(biāo)人（采購人）代表如果與投標(biāo)人存在利害關(guān)系，也必須回避。
2.應(yīng)當(dāng)回避不回避的要強制其回避。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，如果評標(biāo)委員會的組成人員與參加當(dāng)次招標(biāo)采購的投標(biāo)人存在利害關(guān)系卻不自覺回避的，其他供應(yīng)商可以向集中采購機構(gòu)提出申請。集中采購機構(gòu)在核實情況屬實時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避。
3．出具有無回避事項聲明書。在開始評標(biāo)前集中采購機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會組成人員宣布需要回避的事項，詢問評標(biāo)委員會組成人員是否與供應(yīng)商有利害關(guān)系，是否有符合法律規(guī)定的需要回避的事項。如果有，則需要通過評標(biāo)委員會組建程序抽取新的評委并更換。每個評標(biāo)委員會組成人員（含招標(biāo)人代表）都必須簽署《無回避事項聲明書》并對其負責(zé)。
4．投標(biāo)人如發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)及時（不限于評標(biāo)當(dāng)時，可以是評比結(jié)果公布以后）向集中采購機構(gòu)報告，申請有關(guān)人員回避。集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實投標(biāo)人反映的情況，如果發(fā)現(xiàn)的確有評標(biāo)委員會成員需要回避而未回避的，應(yīng)當(dāng)及時依法處理，根據(jù)實際情況更換需要回避的評標(biāo)委員會成員和重新評審或者重新招標(biāo)。
來源： 政府采購信息報
報名發(fā)標(biāo)
報名發(fā)標(biāo)是指潛在投標(biāo)人必須到指定地點報名（購買招標(biāo)文件）的發(fā)標(biāo)方式。在潛在投標(biāo)人報名（購買招標(biāo)文件）時集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意：
1. 報名要求。潛在投標(biāo)人報名時應(yīng)當(dāng)要求其出示在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書上列明的資質(zhì)證書原件；報名應(yīng)當(dāng)分別登記，不得在同一張登記表上報名登記；劃分標(biāo)段的，可以要求潛在投標(biāo)人明確其將要投標(biāo)的標(biāo)段，潛在投標(biāo)人拒絕的不影響其報名。
2. 集采機構(gòu)應(yīng)提供圖紙。如劃分標(biāo)段且報名時已經(jīng)明確投標(biāo)標(biāo)段的，可以只提供所投標(biāo)標(biāo)段的圖紙。圖紙在開標(biāo)后可以退回的，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收取圖紙押金。
3. 采用工程量清單計價評標(biāo)的，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供《工程量清單》（可單獨提供或者作為招標(biāo)文件附件提供）。
無報名發(fā)標(biāo)
無報名發(fā)標(biāo)是指潛在投標(biāo)人無需到指定地點報名購買招標(biāo)文件的發(fā)標(biāo)方式。無報名發(fā)標(biāo)時，集中采購機構(gòu)必須將投標(biāo)所需的所有資料（招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等）在其（或者指定）的網(wǎng)站上公開，任何潛在投標(biāo)人都可以下載；同時保持網(wǎng)站下載資料和紙質(zhì)書面資料一致，保存好原始的紙質(zhì)書面資料。招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等編制的成本費用在開標(biāo)時收取。
無報名發(fā)標(biāo)方式是近幾年來新出現(xiàn)的。這種發(fā)標(biāo)方式避免了因為報名而泄露潛在投標(biāo)人數(shù)量和名單的情況發(fā)生，解決了因此而導(dǎo)致的“圍標(biāo)、串標(biāo)”等問題的出現(xiàn)，對于潛在投標(biāo)人公平參加競爭大有好處。缺點是當(dāng)招標(biāo)文件有更新或者補充或者答疑補遺時，集中采購機構(gòu)無法主動通知潛在投標(biāo)人。潛在投標(biāo)人必須經(jīng)常主動注意項目的更新公告或者補遺、補充文件公告，一旦錯過將造成嚴(yán)重后果，對于潛在投標(biāo)人的投標(biāo)造成影響甚至廢標(biāo)。
因此采用此種發(fā)標(biāo)方式的集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書中特別提示潛在投標(biāo)人需主動地經(jīng)常關(guān)注發(fā)標(biāo)網(wǎng)站上的信息，如投標(biāo)人須密切留意網(wǎng)站發(fā)布的項目的招標(biāo)文件版本是否有更新或者是否有補充、補遺文件，如有更新或者補充、補遺時須按最新發(fā)布的招標(biāo)文件版本和補充、補遺文件編制投標(biāo)文件，否則會導(dǎo)致投標(biāo)文件無效；同時所有的更新信息都應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前3天發(fā)布，以便潛在投標(biāo)人有充足的時間獲取更新信息，做好投標(biāo)文件。
答疑：可集中也可分散進行
招標(biāo)答疑會，顧名思義，就是解答各投標(biāo)人對招標(biāo)文件、工程量清單及圖紙等提出的疑問和對不清楚的地方進行解釋和澄清，對招標(biāo)文件、工程量清單及圖紙等的遺漏部分進行補充。任何解釋、澄清、補遺、補充等形成的文件都是招標(biāo)文件的組成部分，在報相關(guān)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案后，都要通知到所有報名的潛在投標(biāo)人或者在網(wǎng)絡(luò)上公示（無報名發(fā)標(biāo)時）。
項目答疑有兩種方式：集中答疑會和不集中答疑。
集中答疑會
組織答疑會應(yīng)當(dāng)注意：1.必須公開進行，任何人均可參加。不要求核實參加者已經(jīng)報名與否，參加會議者不需要登記。不得單獨對某個或者某些潛在投標(biāo)人組織答疑會。2. 記錄所有投標(biāo)人提出的問題、設(shè)計單位對圖紙和設(shè)計意圖進行交底、解釋。3. 招標(biāo)答疑會結(jié)束后，整理答疑會記錄，包括答疑內(nèi)容，并以書面形式將答疑會上所提問題及解答意見及時發(fā)送給所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人（采用無報名發(fā)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)公示）。4. 公開招標(biāo)進行資格預(yù)審的不組織答疑會，采用書面或者網(wǎng)絡(luò)提問和答疑。
不集中答疑
1.書面提問和答疑。集中采購機構(gòu)收到投標(biāo)人書面提出的問題后，以書面形式進行解答，并將解答同時送達所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人（采用無報名發(fā)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)公示）。2.網(wǎng)絡(luò)提問和答疑。潛在投標(biāo)人對招標(biāo)事宜提出的問題以不署名的形式在指定的網(wǎng)站上提出。集中采購機構(gòu)應(yīng)在投標(biāo)截止3日前解答招標(biāo)文件的疑問，并形成解答、澄清、補遺等文件,相關(guān)文件作為招標(biāo)文件的補充，是招標(biāo)文件的組成部分，須在指定的網(wǎng)站向所有潛在投標(biāo)人公示。
現(xiàn)場踏勘：分集中踏勘和自由踏勘
根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場。踏勘現(xiàn)場的目的在于了解工程現(xiàn)場場地情況和周圍環(huán)境情況等，以便投標(biāo)人為投標(biāo)獲取認為有必要的相關(guān)信息。集中組織現(xiàn)場踏勘應(yīng)在組織集中答疑會前進行。
集中組織現(xiàn)場踏勘
踏勘現(xiàn)場至少應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人介紹以下主要內(nèi)容：
1. 現(xiàn)場位置和地形、地貌以及規(guī)劃控制條件和用地紅線圖規(guī)定的范圍；
2. 現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；
3. 現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；
4. 現(xiàn)場環(huán)境，供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的情況；
5. 工程施工招標(biāo)的現(xiàn)場踏勘，還應(yīng)包括以下有關(guān)現(xiàn)場的情況，便于投標(biāo)人編制施工方案或施工組織設(shè)計，以及計算各種措施費用獲取必要的信息：周圍環(huán)境和條件、交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；施工現(xiàn)場達到招標(biāo)文件規(guī)定的三通一平情況；
6.工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；臨時用地、臨時設(shè)施搭設(shè)等。
注意：不得單獨組織某個或者某些潛在投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘。
不集中組織現(xiàn)場踏勘
公開招標(biāo)進行資格預(yù)審的或地方管理規(guī)定中已經(jīng)明確不集中組織現(xiàn)場踏勘的，不組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘，由潛在投標(biāo)人自行進行現(xiàn)場踏勘。集采機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場設(shè)置足以識別的相應(yīng)標(biāo)識或提供足以表明工程具體位置的文字、圖片等。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進行現(xiàn)場踏勘。
編制好的標(biāo)底、上限價、下限價應(yīng)予公示
1. 標(biāo)底、投標(biāo)報價上限和投標(biāo)報價下限應(yīng)當(dāng)公示。公示時間按照當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的規(guī)定，一般應(yīng)在截標(biāo)前5日之前公示。
2.施工招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)編制標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計概算、招標(biāo)文件、施工圖紙、施工現(xiàn)場條件、工期和質(zhì)量要求、建設(shè)工程工程量清單計價有關(guān)規(guī)范、建設(shè)工程計價有關(guān)辦法以及建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、推薦的費率標(biāo)準(zhǔn)、價格信息等編制。集中采購機構(gòu)可按照標(biāo)底確定最高報價限價。特殊情況下，無法編制標(biāo)底的招標(biāo)工程，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同采購人（招標(biāo)人）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算或者造價指標(biāo)設(shè)置最高報價限價。
3. 標(biāo)底可由采購人（招標(biāo)人）自行編制或者委托有編制資格的單位編制。無編制標(biāo)底能力的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托有編制資格的單位編制；標(biāo)底應(yīng)由具有執(zhí)業(yè)資格的注冊造價工程師完成，并加蓋注冊執(zhí)業(yè)章和所在單位公章；編制單位和負責(zé)編制的注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)對標(biāo)底（含工程量清單）的準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)。禁止背離施工圖設(shè)計文件增加或者減少實際工程量，禁止抬高或者壓低標(biāo)底單價。
4. 編制的標(biāo)底、確定的投標(biāo)上限、下限價等應(yīng)按規(guī)定報有關(guān)單位機關(guān)審定。
5. 投標(biāo)人對招標(biāo)人公布的標(biāo)底有異議時，集中采購機構(gòu)應(yīng)會同采購人（招標(biāo)人）及時核實。經(jīng)核實確有錯誤的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整標(biāo)底，重新公布標(biāo)底，截標(biāo)日期應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。
公正組建評標(biāo)委員會
正確適用組建評委會的規(guī)定
工程建設(shè)項目招標(biāo)的評標(biāo)委員會的組建規(guī)定有些混亂，現(xiàn)實中一些部門或地方的規(guī)章已經(jīng)改變了法律規(guī)定的評標(biāo)委員會的組建規(guī)定。這和政府采購貨物、服務(wù)招標(biāo)的評標(biāo)委員會組建不盡相同，這個值得注意。比較如下：
工程建設(shè)項目
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計委等七部委聯(lián)合令第12號）：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負責(zé)組建。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。而一些地方規(guī)定與此相反，如《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》（深圳市人民政府深府【2008】86號）規(guī)定：施工招標(biāo)的招標(biāo)人不得委派代表參加評標(biāo)委員會。對于特殊招標(biāo)工程，經(jīng)市政府辦公會議批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以委派不超過評標(biāo)委員會成員總數(shù)三分之一的代表參加評標(biāo)。在一個評標(biāo)委員會內(nèi)，通過隨機抽取的評標(biāo)專家，來自同一單位的不得超過2人。
政府采購貨物和服務(wù)項目
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）規(guī)定：評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。
二者的比較結(jié)果
1. 相同點：組建人是招標(biāo)人即采購人，當(dāng)然也指受委托的集中采購機構(gòu)，不是行政監(jiān)督和管理部門（如財政部門、建設(shè)部門等）；技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2. 不同點：工程建設(shè)項目允許招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表進入評標(biāo)委員會或者在施工招標(biāo)時拒絕招標(biāo)人代表進入評標(biāo)委員會（特殊項目除外）。政府采購貨物和服務(wù)項目則明確規(guī)定采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)；政府采購貨物和服務(wù)項目采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。工程建設(shè)項目則沒有如此規(guī)定。
操作時集采機構(gòu)三項注意
1．應(yīng)當(dāng)依法確定招標(biāo)人（采購人）代表為評標(biāo)委員會成員?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)人代表是評標(biāo)委員會的當(dāng)然組成成員，拒絕招標(biāo)人代表進入評標(biāo)委員會是違反法律規(guī)定的；2．集中采購機構(gòu)工作人員不應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)人代表或者集中采購機構(gòu)代表進入評標(biāo)委員會。雖然部委規(guī)章中規(guī)定招標(biāo)代理機構(gòu)的代表可以進入評標(biāo)委員會，但筆者認為如此規(guī)定不利于招標(biāo)項目的評標(biāo)。因為招標(biāo)代理機構(gòu)作為代理機構(gòu)組織評標(biāo)，同時又參加評標(biāo)，造成項目評標(biāo)的組織者和參加者為同一個單位，違背了招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守的公平和公正原則。3．如果招標(biāo)人無法派出自己單位的工作人員作為代表參加評標(biāo)委員會，可以向集中采購機構(gòu)提出申請，在確定（隨機抽?。＜以u委時從專家?guī)熘辛硗獬槿＜易鳛檎袠?biāo)人的代表參加評標(biāo)委員會。
評標(biāo)委員會成員的回避
關(guān)于回避的法律法規(guī)
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換?！薄对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計委等七部委聯(lián)合令第12號）第十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負責(zé)人的近親屬；（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；（四）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避”。
《政府采購法》第十二條規(guī)定：“在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等”。財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》第二十六條規(guī)定：“評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機構(gòu)也可要求該評審專家回避。有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問,配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問,與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛,以及其他可能影響公正評標(biāo)的情況”。
實際操作時的注意事項
1．必須回避的對象。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和相關(guān)的法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，評標(biāo)委員會的組成人員與投標(biāo)人存在利害關(guān)系，必須回避，由其他無利害關(guān)系的人員替代，而不是僅僅指評標(biāo)委員會當(dāng)中的專家評委與投標(biāo)人存在利害關(guān)系的才回避；招標(biāo)人（采購人）代表如果與投標(biāo)人存在利害關(guān)系，也必須回避。
2.應(yīng)當(dāng)回避不回避的要強制其回避。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，如果評標(biāo)委員會的組成人員與參加當(dāng)次招標(biāo)采購的投標(biāo)人存在利害關(guān)系卻不自覺回避的，其他供應(yīng)商可以向集中采購機構(gòu)提出申請。集中采購機構(gòu)在核實情況屬實時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避。
3．出具有無回避事項聲明書。在開始評標(biāo)前集中采購機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會組成人員宣布需要回避的事項，詢問評標(biāo)委員會組成人員是否與供應(yīng)商有利害關(guān)系，是否有符合法律規(guī)定的需要回避的事項。如果有，則需要通過評標(biāo)委員會組建程序抽取新的評委并更換。每個評標(biāo)委員會組成人員（含招標(biāo)人代表）都必須簽署《無回避事項聲明書》并對其負責(zé)。
4．投標(biāo)人如發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)及時（不限于評標(biāo)當(dāng)時，可以是評比結(jié)果公布以后）向集中采購機構(gòu)報告，申請有關(guān)人員回避。集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實投標(biāo)人反映的情況，如果發(fā)現(xiàn)的確有評標(biāo)委員會成員需要回避而未回避的，應(yīng)當(dāng)及時依法處理，根據(jù)實際情況更換需要回避的評標(biāo)委員會成員和重新評審或者重新招標(biāo)。
來源： 政府采購信息報
