節(jié)約資金應(yīng)實(shí)行專戶集中管理
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發(fā)布日期：2011年09月08日
政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)是將單位分散的采購(gòu)集中起來，形成規(guī)模，通過供應(yīng)商的充分競(jìng)爭(zhēng)，可有效地降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金。但目前節(jié)約的財(cái)政資金，只能從數(shù)字上看到，并沒有真正體現(xiàn)在貨幣資金上。
資金分散管理弊端多
侵蝕采購(gòu)節(jié)約資金。有些采購(gòu)人認(rèn)為采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政年初下達(dá)給本單位自己的資金，面對(duì)政府采購(gòu)節(jié)約的采購(gòu)資金，想方設(shè)法找借口將其花費(fèi)掉，所以就以追加合同的名義，擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)套取資金，逃避采購(gòu)監(jiān)管的目的從其他供應(yīng)商處采購(gòu)，簽訂補(bǔ)充合同時(shí)擅自改變了原合同的主體條款。
“錢、權(quán)”交易腐敗問題的滋生。通過追加補(bǔ)充合同不超過原合同金額10％，購(gòu)買項(xiàng)目本身并不需要的產(chǎn)品，來規(guī)避財(cái)政等部門的監(jiān)督，出現(xiàn)漏洞多、自由裁量權(quán)大、外界的約束和牽制力小、透明度不高等問題，從而滋生腐敗，造成沒必要的資金浪費(fèi)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政支出采取分散支付的價(jià)值管理，沒有從根本上建立起財(cái)政支出的追蹤問責(zé)機(jī)制，不但浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金，而且達(dá)不到預(yù)期效果。
國(guó)庫(kù)集中支付是對(duì)策
解決浪費(fèi)政府采購(gòu)節(jié)約資金和預(yù)防腐敗的方法，筆者認(rèn)為應(yīng)將“政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付制度”更緊密結(jié)合，合力發(fā)揮作用。
國(guó)庫(kù)是國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要組成部分，從根本上解決了財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財(cái)政資金使用效益，降低了財(cái)政資金運(yùn)行成本。1998年6月，全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)改革預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督提出了很高的要求，社會(huì)各界關(guān)于改革財(cái)政支出管理制度的呼聲也十分強(qiáng)烈。2001年我國(guó)將實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革確定為“十五”期間財(cái)政支出改革的重點(diǎn)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，單位未使用資金全部結(jié)余在國(guó)庫(kù)，強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，真實(shí)反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷，有效防止了對(duì)財(cái)政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗。具體辦法有：
一、建立政府采購(gòu)專戶，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)節(jié)約資金的管理。國(guó)庫(kù)支付中心對(duì)所有預(yù)算單位建立政府采購(gòu)專戶，對(duì)于采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)實(shí)行政府采購(gòu)的計(jì)劃資金，由預(yù)算單位全額劃入政府采購(gòu)專戶中統(tǒng)一管理。
二、通過法定程序?qū)嵭姓少?gòu)后，國(guó)庫(kù)支付中心依據(jù)政府采購(gòu)中標(biāo)金額支付實(shí)際的發(fā)生數(shù)。
三、對(duì)于政府采購(gòu)節(jié)約資金，如果預(yù)算單位有切實(shí)需要的物品可以再通過合法程序，進(jìn)行對(duì)合同的補(bǔ)充追加，但對(duì)于不是迫切需要的物品，就可以終止采購(gòu)程序，節(jié)約資金由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理，作為財(cái)政結(jié)余由財(cái)政統(tǒng)一分配或列為下一年度計(jì)劃支出?！。ū疚淖髡邽樯轿髡少?gòu)宣傳教育中心主任）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
資金分散管理弊端多
侵蝕采購(gòu)節(jié)約資金。有些采購(gòu)人認(rèn)為采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政年初下達(dá)給本單位自己的資金，面對(duì)政府采購(gòu)節(jié)約的采購(gòu)資金，想方設(shè)法找借口將其花費(fèi)掉，所以就以追加合同的名義，擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)套取資金，逃避采購(gòu)監(jiān)管的目的從其他供應(yīng)商處采購(gòu)，簽訂補(bǔ)充合同時(shí)擅自改變了原合同的主體條款。
“錢、權(quán)”交易腐敗問題的滋生。通過追加補(bǔ)充合同不超過原合同金額10％，購(gòu)買項(xiàng)目本身并不需要的產(chǎn)品，來規(guī)避財(cái)政等部門的監(jiān)督，出現(xiàn)漏洞多、自由裁量權(quán)大、外界的約束和牽制力小、透明度不高等問題，從而滋生腐敗，造成沒必要的資金浪費(fèi)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政支出采取分散支付的價(jià)值管理，沒有從根本上建立起財(cái)政支出的追蹤問責(zé)機(jī)制，不但浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金，而且達(dá)不到預(yù)期效果。
國(guó)庫(kù)集中支付是對(duì)策
解決浪費(fèi)政府采購(gòu)節(jié)約資金和預(yù)防腐敗的方法，筆者認(rèn)為應(yīng)將“政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付制度”更緊密結(jié)合，合力發(fā)揮作用。
國(guó)庫(kù)是國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要組成部分，從根本上解決了財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財(cái)政資金使用效益，降低了財(cái)政資金運(yùn)行成本。1998年6月，全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)改革預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督提出了很高的要求，社會(huì)各界關(guān)于改革財(cái)政支出管理制度的呼聲也十分強(qiáng)烈。2001年我國(guó)將實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革確定為“十五”期間財(cái)政支出改革的重點(diǎn)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，單位未使用資金全部結(jié)余在國(guó)庫(kù)，強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，真實(shí)反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷，有效防止了對(duì)財(cái)政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗。具體辦法有：
一、建立政府采購(gòu)專戶，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)節(jié)約資金的管理。國(guó)庫(kù)支付中心對(duì)所有預(yù)算單位建立政府采購(gòu)專戶，對(duì)于采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)實(shí)行政府采購(gòu)的計(jì)劃資金，由預(yù)算單位全額劃入政府采購(gòu)專戶中統(tǒng)一管理。
二、通過法定程序?qū)嵭姓少?gòu)后，國(guó)庫(kù)支付中心依據(jù)政府采購(gòu)中標(biāo)金額支付實(shí)際的發(fā)生數(shù)。
三、對(duì)于政府采購(gòu)節(jié)約資金，如果預(yù)算單位有切實(shí)需要的物品可以再通過合法程序，進(jìn)行對(duì)合同的補(bǔ)充追加，但對(duì)于不是迫切需要的物品，就可以終止采購(gòu)程序，節(jié)約資金由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理，作為財(cái)政結(jié)余由財(cái)政統(tǒng)一分配或列為下一年度計(jì)劃支出?！。ū疚淖髡邽樯轿髡少?gòu)宣傳教育中心主任）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
