追加補(bǔ)充政府采購(gòu)合同須滿足六大條件
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發(fā)布日期：2011年09月08日
政府采購(gòu)合同是政府采購(gòu)中重要的法律文件，采購(gòu)合同不僅是合同雙方權(quán)利、義務(wù)的主要體現(xiàn)，更是政府采購(gòu)結(jié)果的最終見(jiàn)證，也是政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要依據(jù)。
政府采購(gòu)追加補(bǔ)充合同是政府采購(gòu)活動(dòng)的一部分，對(duì)于如何做好此項(xiàng)工作，《政府采購(gòu)法》第五章第四十九條規(guī)定“政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的物相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十”。
下面就如何正確理解并把握法律規(guī)定的追加補(bǔ)充合同的要件談幾點(diǎn)看法。
追加期限：須在合同履行期間
政府采購(gòu)合同的履行期限，是在政府采購(gòu)活動(dòng)中確定的，是合同雙方的要約、承諾，是合同的重要必備條款，應(yīng)嚴(yán)格遵守。在規(guī)定的期限內(nèi)雙方履行完合同，即意味著政府采購(gòu)活動(dòng)終止；如果超過(guò)這個(gè)規(guī)定的期限還未履行完合同，意味著必定有一方違約，雙方應(yīng)按規(guī)定協(xié)商違約賠償事宜。因此，上述兩種情況下都不應(yīng)該有追加合同的情形發(fā)生。
但在實(shí)踐中，有些采購(gòu)人對(duì)合同的履行不嚴(yán)肅，雖然規(guī)定的合同履約期限早已過(guò)去，還是要進(jìn)行合同追加，這是錯(cuò)誤的做法。須知，此時(shí)追加，一是項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，二是由于市場(chǎng)的變化，原有合同條件很可能對(duì)雙方都不再是公平的，更重要的是，這樣做規(guī)避了法定的政府采購(gòu)程序，違反了法律規(guī)定。
追加產(chǎn)品：須是項(xiàng)目本身的需要
對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目，采購(gòu)人在最初采購(gòu)時(shí)提出的方案一定要考慮周全，盡最大可能囊括項(xiàng)目本身所需要的產(chǎn)品和數(shù)量，如果在合同履行過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)不追加或不采購(gòu)其他產(chǎn)品，不能滿足項(xiàng)目需要，則應(yīng)由相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，按論證結(jié)論，以追加合同或其他采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。如不經(jīng)專(zhuān)家論證，會(huì)出現(xiàn)以下的漏洞，一是有些采購(gòu)人認(rèn)為采購(gòu)預(yù)算是本單位自己的錢(qián)，對(duì)通過(guò)政府采購(gòu)結(jié)余下的資金，不花掉就會(huì)吃虧，所以就以追加合同的名義購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目本身并不需要的產(chǎn)品，而用在它處，造成資金浪費(fèi)；二是可能采購(gòu)人的領(lǐng)導(dǎo)或承辦人員與中標(biāo)成交供應(yīng)商為某種見(jiàn)不得人的利益而進(jìn)行合同追加。
追加標(biāo)的物：須為原合同標(biāo)的物
原合同是按照政府采購(gòu)活動(dòng)程序，在公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則下競(jìng)爭(zhēng)得來(lái)的，尤其是產(chǎn)品和產(chǎn)品的價(jià)格在招標(biāo)（談判）文件、投標(biāo)（報(bào)價(jià)）文件中已客觀存在，非原合同標(biāo)的（產(chǎn)品）及其價(jià)格，沒(méi)有經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和專(zhuān)家確認(rèn)，不具法律效力，即使簽訂了合同，也是無(wú)法律效力的無(wú)效合同。在實(shí)踐中，采購(gòu)人要求簽訂項(xiàng)目補(bǔ)充合同，雖金額在原合同金額百分之十以內(nèi)，但采購(gòu)的是另一批產(chǎn)品的情況時(shí)有發(fā)生，這種情況，如果是項(xiàng)目本身確實(shí)需要采購(gòu)與原合同標(biāo)的物不同的產(chǎn)品，且不超過(guò)原合同金額的百分之十的話，應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三章第三十一條“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的”之規(guī)定，用單一來(lái)源方式從原供應(yīng)商處采購(gòu)，絕不能用追加合同替代正常的采購(gòu)程序。
追加金額：不超原合同金額10%
追加合同的比例控制在原合同金額的百分之十以內(nèi)，是基于政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正等多種因素綜合考慮的，法律規(guī)定得非常明確。對(duì)大額合同的追加，筆者認(rèn)為與小額合同的追加應(yīng)區(qū)別對(duì)待，如合同額為上千萬(wàn)元，百分之十的比例就是上百萬(wàn)元，直接按某產(chǎn)品中標(biāo)成交額單項(xiàng)價(jià)格簽訂合同進(jìn)行采購(gòu)，顯然有失公平、公正，應(yīng)經(jīng)過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)程序，才能保證價(jià)格的合理性。在實(shí)踐中，有些采購(gòu)人要求追加的金額是原整個(gè)項(xiàng)目成交總額的百分之十，由于項(xiàng)目分成若干包來(lái)實(shí)施，實(shí)際追加的產(chǎn)品是其中個(gè)別分包合同中的產(chǎn)品，此時(shí)其采購(gòu)產(chǎn)品的數(shù)量和金額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原合同的百分之十。這種做法把追加合同變換為追加項(xiàng)目，偷換了法律概念，實(shí)質(zhì)上違反了法律的規(guī)定，規(guī)避了政府采購(gòu)程序。
采購(gòu)預(yù)算：屬原項(xiàng)目且不能突破
采購(gòu)預(yù)算是根據(jù)各級(jí)財(cái)政整體實(shí)力，經(jīng)過(guò)相應(yīng)程序?qū)徟y(tǒng)籌安排的，超出預(yù)算，財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)單位均無(wú)法正常支付，因此原合同金額和追加合同金額之和不能超出項(xiàng)目的總預(yù)算金額。在實(shí)踐中，有采購(gòu)人用其他項(xiàng)目的結(jié)余資金來(lái)追加另一項(xiàng)目的合同，雖能夠做到資金支付，但等于突破了項(xiàng)目的原有預(yù)算，成為超預(yù)算采購(gòu)，與法律規(guī)定不合，同時(shí)也未能實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)預(yù)算結(jié)余資金的統(tǒng)籌管理與使用。
追加流程：須經(jīng)監(jiān)管部門(mén)審批
追加合同的資金必定是項(xiàng)目采購(gòu)的結(jié)余資金，該結(jié)余資金已不屬采購(gòu)人單位，應(yīng)回歸國(guó)庫(kù)，由財(cái)政統(tǒng)籌安排使用，所以追加合同作為項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的組成部分，必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批同意。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，采購(gòu)人、供應(yīng)商簽訂的補(bǔ)充合同，財(cái)政應(yīng)拒絕支付資金。
上述幾個(gè)要件，在政府采購(gòu)追加補(bǔ)充合同的采購(gòu)活動(dòng)中，必須同時(shí)具備，重點(diǎn)是項(xiàng)目本身確實(shí)需要并經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格審批。只要是項(xiàng)目需要，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，該追加的一定要追加，但不能一味遷就，把不該追加的給予認(rèn)可。追加合同的問(wèn)題應(yīng)引起政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，把握好各個(gè)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，最大限度地減少采購(gòu)資金的不必要浪費(fèi)。
?。ū疚淖髡邽樯轿魇∈〖?jí)政府采購(gòu)中心采購(gòu)二處處長(zhǎng)）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
政府采購(gòu)追加補(bǔ)充合同是政府采購(gòu)活動(dòng)的一部分，對(duì)于如何做好此項(xiàng)工作，《政府采購(gòu)法》第五章第四十九條規(guī)定“政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的物相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十”。
下面就如何正確理解并把握法律規(guī)定的追加補(bǔ)充合同的要件談幾點(diǎn)看法。
追加期限：須在合同履行期間
政府采購(gòu)合同的履行期限，是在政府采購(gòu)活動(dòng)中確定的，是合同雙方的要約、承諾，是合同的重要必備條款，應(yīng)嚴(yán)格遵守。在規(guī)定的期限內(nèi)雙方履行完合同，即意味著政府采購(gòu)活動(dòng)終止；如果超過(guò)這個(gè)規(guī)定的期限還未履行完合同，意味著必定有一方違約，雙方應(yīng)按規(guī)定協(xié)商違約賠償事宜。因此，上述兩種情況下都不應(yīng)該有追加合同的情形發(fā)生。
但在實(shí)踐中，有些采購(gòu)人對(duì)合同的履行不嚴(yán)肅，雖然規(guī)定的合同履約期限早已過(guò)去，還是要進(jìn)行合同追加，這是錯(cuò)誤的做法。須知，此時(shí)追加，一是項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，二是由于市場(chǎng)的變化，原有合同條件很可能對(duì)雙方都不再是公平的，更重要的是，這樣做規(guī)避了法定的政府采購(gòu)程序，違反了法律規(guī)定。
追加產(chǎn)品：須是項(xiàng)目本身的需要
對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目，采購(gòu)人在最初采購(gòu)時(shí)提出的方案一定要考慮周全，盡最大可能囊括項(xiàng)目本身所需要的產(chǎn)品和數(shù)量，如果在合同履行過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)不追加或不采購(gòu)其他產(chǎn)品，不能滿足項(xiàng)目需要，則應(yīng)由相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，按論證結(jié)論，以追加合同或其他采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。如不經(jīng)專(zhuān)家論證，會(huì)出現(xiàn)以下的漏洞，一是有些采購(gòu)人認(rèn)為采購(gòu)預(yù)算是本單位自己的錢(qián)，對(duì)通過(guò)政府采購(gòu)結(jié)余下的資金，不花掉就會(huì)吃虧，所以就以追加合同的名義購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目本身并不需要的產(chǎn)品，而用在它處，造成資金浪費(fèi)；二是可能采購(gòu)人的領(lǐng)導(dǎo)或承辦人員與中標(biāo)成交供應(yīng)商為某種見(jiàn)不得人的利益而進(jìn)行合同追加。
追加標(biāo)的物：須為原合同標(biāo)的物
原合同是按照政府采購(gòu)活動(dòng)程序，在公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則下競(jìng)爭(zhēng)得來(lái)的，尤其是產(chǎn)品和產(chǎn)品的價(jià)格在招標(biāo)（談判）文件、投標(biāo)（報(bào)價(jià)）文件中已客觀存在，非原合同標(biāo)的（產(chǎn)品）及其價(jià)格，沒(méi)有經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和專(zhuān)家確認(rèn)，不具法律效力，即使簽訂了合同，也是無(wú)法律效力的無(wú)效合同。在實(shí)踐中，采購(gòu)人要求簽訂項(xiàng)目補(bǔ)充合同，雖金額在原合同金額百分之十以內(nèi)，但采購(gòu)的是另一批產(chǎn)品的情況時(shí)有發(fā)生，這種情況，如果是項(xiàng)目本身確實(shí)需要采購(gòu)與原合同標(biāo)的物不同的產(chǎn)品，且不超過(guò)原合同金額的百分之十的話，應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三章第三十一條“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的”之規(guī)定，用單一來(lái)源方式從原供應(yīng)商處采購(gòu)，絕不能用追加合同替代正常的采購(gòu)程序。
追加金額：不超原合同金額10%
追加合同的比例控制在原合同金額的百分之十以內(nèi)，是基于政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正等多種因素綜合考慮的，法律規(guī)定得非常明確。對(duì)大額合同的追加，筆者認(rèn)為與小額合同的追加應(yīng)區(qū)別對(duì)待，如合同額為上千萬(wàn)元，百分之十的比例就是上百萬(wàn)元，直接按某產(chǎn)品中標(biāo)成交額單項(xiàng)價(jià)格簽訂合同進(jìn)行采購(gòu)，顯然有失公平、公正，應(yīng)經(jīng)過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)程序，才能保證價(jià)格的合理性。在實(shí)踐中，有些采購(gòu)人要求追加的金額是原整個(gè)項(xiàng)目成交總額的百分之十，由于項(xiàng)目分成若干包來(lái)實(shí)施，實(shí)際追加的產(chǎn)品是其中個(gè)別分包合同中的產(chǎn)品，此時(shí)其采購(gòu)產(chǎn)品的數(shù)量和金額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原合同的百分之十。這種做法把追加合同變換為追加項(xiàng)目，偷換了法律概念，實(shí)質(zhì)上違反了法律的規(guī)定，規(guī)避了政府采購(gòu)程序。
采購(gòu)預(yù)算：屬原項(xiàng)目且不能突破
采購(gòu)預(yù)算是根據(jù)各級(jí)財(cái)政整體實(shí)力，經(jīng)過(guò)相應(yīng)程序?qū)徟y(tǒng)籌安排的，超出預(yù)算，財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)單位均無(wú)法正常支付，因此原合同金額和追加合同金額之和不能超出項(xiàng)目的總預(yù)算金額。在實(shí)踐中，有采購(gòu)人用其他項(xiàng)目的結(jié)余資金來(lái)追加另一項(xiàng)目的合同，雖能夠做到資金支付，但等于突破了項(xiàng)目的原有預(yù)算，成為超預(yù)算采購(gòu)，與法律規(guī)定不合，同時(shí)也未能實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)預(yù)算結(jié)余資金的統(tǒng)籌管理與使用。
追加流程：須經(jīng)監(jiān)管部門(mén)審批
追加合同的資金必定是項(xiàng)目采購(gòu)的結(jié)余資金，該結(jié)余資金已不屬采購(gòu)人單位，應(yīng)回歸國(guó)庫(kù)，由財(cái)政統(tǒng)籌安排使用，所以追加合同作為項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的組成部分，必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批同意。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，采購(gòu)人、供應(yīng)商簽訂的補(bǔ)充合同，財(cái)政應(yīng)拒絕支付資金。
上述幾個(gè)要件，在政府采購(gòu)追加補(bǔ)充合同的采購(gòu)活動(dòng)中，必須同時(shí)具備，重點(diǎn)是項(xiàng)目本身確實(shí)需要并經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格審批。只要是項(xiàng)目需要，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，該追加的一定要追加，但不能一味遷就，把不該追加的給予認(rèn)可。追加合同的問(wèn)題應(yīng)引起政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，把握好各個(gè)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，最大限度地減少采購(gòu)資金的不必要浪費(fèi)。
?。ū疚淖髡邽樯轿魇∈〖?jí)政府采購(gòu)中心采購(gòu)二處處長(zhǎng)）
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