綜合評(píng)分法價(jià)格分值如何設(shè)定
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發(fā)布日期：2011年09月09日
實(shí)例：某單位采用公開招標(biāo)方式購(gòu)買一批視頻會(huì)議室設(shè)備，預(yù)算價(jià)為108萬元。7家投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)分別為63.67萬元；60.21萬元；57.57萬元；59.2萬元；83.08萬元；97萬元；97.81萬元。該采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定：價(jià)格分值占總分值的比重〈權(quán)重〉為60％。5家以內(nèi)的供應(yīng)商參加投標(biāo)的，直接計(jì)算平均投標(biāo)報(bào)價(jià)。五家以上供應(yīng)商參加投標(biāo)的，去掉一個(gè)最高投標(biāo)報(bào)價(jià)和一個(gè)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)，計(jì)算平均投標(biāo)報(bào)價(jià)。平均投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)值的分值為50分，供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)低于平均投標(biāo)報(bào)價(jià)的最多加10分；高于平均投標(biāo)報(bào)價(jià)的最多減20分。這樣評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行綜合評(píng)審，計(jì)算出的平均投標(biāo)報(bào)價(jià)為72.63萬元，評(píng)定出7家供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分依次是：55.94分；58.24分；60分；58.9分；41.69分；30.65分；30分。
大家知道，綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)主要因素有：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、相應(yīng)的比重或權(quán)值等。從此例不難看出，價(jià)格得分最高與最低相差30分?？梢?，報(bào)價(jià)分占總評(píng)分的比重（權(quán)值）至關(guān)重要，已額定了上下限，設(shè)有區(qū)間范圍，在招標(biāo)文件中就已告知了所有投標(biāo)人，其影響力是極其深遠(yuǎn)的，關(guān)系到中標(biāo)與否。其主要體現(xiàn)在：
一、價(jià)格分比重過大，導(dǎo)致報(bào)價(jià)分決定著投標(biāo)人的“命運(yùn)”?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條規(guī)定：“采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)值）為30%—60%”。從此例來看，價(jià)格分占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，60%，而其他N個(gè)評(píng)標(biāo)因素對(duì)于價(jià)格來說，“十個(gè)指頭”不及價(jià)格“一個(gè)指頭”，“靠邊站”，作用力甚微。這樣，價(jià)格得分多少很大程度上直接決定著投標(biāo)人是否能夠中標(biāo)。
二、加劇了投標(biāo)人在報(bào)價(jià)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。就此例而言，有4家投標(biāo)人報(bào)價(jià)在標(biāo)底——平均投標(biāo)報(bào)價(jià)之下，因而報(bào)價(jià)得分相差不大，其中3家接近，僅以小數(shù)點(diǎn)相隔，最低價(jià)者得了報(bào)價(jià)部分的滿分60分。而報(bào)價(jià)得分比重大，無疑給投標(biāo)人圍繞報(bào)價(jià)“玩價(jià)格游戲”以足夠的空間，帶來不利影響，進(jìn)而串通一氣、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)甚至合謀抬價(jià)，就成為“識(shí)時(shí)務(wù)”之舉。
三、忽略了質(zhì)量技術(shù)和售后服務(wù)因素的決定性作用。一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量技術(shù)和售后服務(wù)條件，直接決定著采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)價(jià)值和使用價(jià)值，直接反映采購(gòu)需求的滿足程度，直接體現(xiàn)著采購(gòu)效果。而從此例來看，價(jià)格分壓倒了質(zhì)量技術(shù)和售后服務(wù)等多個(gè)因素的總分，其中一家以報(bào)價(jià)得分60分，以低價(jià)就能占據(jù)“至高點(diǎn)”，以“一俊遮百丑”，就無法體現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)和售后服務(wù)的決定性作用，其弊端顯而易見。
四、與政府采購(gòu)主旨相背離。推行政府采購(gòu)制度目的之一是節(jié)約財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)物有所值、物美價(jià)廉的價(jià)值原則。否則撇開了質(zhì)量技術(shù)和服務(wù)因素，采購(gòu)價(jià)格低則毫無現(xiàn)實(shí)意義。從此例來看，以7家投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)為依據(jù)，計(jì)算出平均投標(biāo)報(bào)價(jià)。而投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的科學(xué)性和合理性無從考證，也不能說明采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格，無形地突出了投標(biāo)人報(bào)價(jià)的重要性和關(guān)鍵性，若投標(biāo)人集體一哄而上，抬高報(bào)價(jià)，就很難實(shí)現(xiàn)最大限度地降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金。
五、不利于政府采購(gòu)政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等要體現(xiàn)首購(gòu)、優(yōu)購(gòu)、國(guó)貨優(yōu)先的采購(gòu)政策，最終要在評(píng)審的價(jià)格分中體現(xiàn)出來。而這類產(chǎn)品技術(shù)成本含量高，往往在報(bào)價(jià)上高于一般產(chǎn)品。從此例來看，相對(duì)于報(bào)價(jià)分的舉足輕重作用來說，這類產(chǎn)品的優(yōu)先待遇加分可忽略不計(jì)，無法實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)，也就無法給這類企業(yè)優(yōu)先授予合同。
可見，綜合評(píng)分法價(jià)格分值問題非常關(guān)鍵，至關(guān)重要。因此，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要關(guān)注價(jià)格分值，又要特別突出技術(shù)服務(wù)分值，不能因小失大，棄繁就簡(jiǎn)，把本來綜合評(píng)分的多重因素變成單一因素，偏重價(jià)格，顧此失彼，真正讓綜合評(píng)分法價(jià)格分值合法、合理。
一、權(quán)衡利弊，合理確定權(quán)值分布。采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)貨物，應(yīng)嚴(yán)格按照《政政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條規(guī)定：“采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)值）為30%—60%”。但是設(shè)置價(jià)格分值占總評(píng)分的比重不走極端走中間，要在充分考慮技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、相應(yīng)的比重或權(quán)值等因素的前提下，來綜合設(shè)定價(jià)格權(quán)值分布，以體現(xiàn)價(jià)格分值設(shè)定的科學(xué)性和合理性。
二、以突出技術(shù)服務(wù)指標(biāo)評(píng)審為前提確定價(jià)格分值。突出質(zhì)量技術(shù)服務(wù)指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量第一、物有所值的采購(gòu)目標(biāo)的客觀要求，也是采購(gòu)價(jià)值的具體體現(xiàn)。在設(shè)定價(jià)格分值時(shí)，要把技術(shù)分放在首位，突出質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)的重要性，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，體現(xiàn)技術(shù)與價(jià)格的完整統(tǒng)一，減少價(jià)格分值過大的負(fù)面影響，以最優(yōu)惠的價(jià)格采購(gòu)最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，不僅能節(jié)約采購(gòu)成本，提高采購(gòu)資金使用效益，而且能最大限度地滿足采購(gòu)需求。
三、科學(xué)合理確定評(píng)分依據(jù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每一采購(gòu)項(xiàng)目而言，有具體的采購(gòu)對(duì)象、市場(chǎng)行情、技術(shù)指標(biāo)，要具體問題具體分析，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要制定比較有說服力的價(jià)格評(píng)分依據(jù)，對(duì)價(jià)格部分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，不能采取“一葉障目”法或“一腳定乾坤”法，要公正對(duì)待每一個(gè)評(píng)標(biāo)因素，真正使價(jià)格分既有代表性又有合理性，讓供應(yīng)商信服。
四、要體現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)。對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等要體現(xiàn)首購(gòu)、優(yōu)購(gòu)、國(guó)貨優(yōu)先的采購(gòu)政策，采購(gòu)人要用好自由裁量權(quán)，在價(jià)格分值中充分體現(xiàn)出來，在評(píng)分因素中對(duì)這類產(chǎn)品合理設(shè)置分值并給予加分，給這類企業(yè)優(yōu)先待遇。財(cái)政部門要發(fā)揮監(jiān)管作用，督促采購(gòu)人采購(gòu)這些產(chǎn)品，“愛我國(guó)貨，揚(yáng)我國(guó)威”，將采購(gòu)合同優(yōu)先授予這些企業(yè)，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
大家知道，綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)主要因素有：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、相應(yīng)的比重或權(quán)值等。從此例不難看出，價(jià)格得分最高與最低相差30分?？梢?，報(bào)價(jià)分占總評(píng)分的比重（權(quán)值）至關(guān)重要，已額定了上下限，設(shè)有區(qū)間范圍，在招標(biāo)文件中就已告知了所有投標(biāo)人，其影響力是極其深遠(yuǎn)的，關(guān)系到中標(biāo)與否。其主要體現(xiàn)在：
一、價(jià)格分比重過大，導(dǎo)致報(bào)價(jià)分決定著投標(biāo)人的“命運(yùn)”?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條規(guī)定：“采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)值）為30%—60%”。從此例來看，價(jià)格分占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，60%，而其他N個(gè)評(píng)標(biāo)因素對(duì)于價(jià)格來說，“十個(gè)指頭”不及價(jià)格“一個(gè)指頭”，“靠邊站”，作用力甚微。這樣，價(jià)格得分多少很大程度上直接決定著投標(biāo)人是否能夠中標(biāo)。
二、加劇了投標(biāo)人在報(bào)價(jià)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。就此例而言，有4家投標(biāo)人報(bào)價(jià)在標(biāo)底——平均投標(biāo)報(bào)價(jià)之下，因而報(bào)價(jià)得分相差不大，其中3家接近，僅以小數(shù)點(diǎn)相隔，最低價(jià)者得了報(bào)價(jià)部分的滿分60分。而報(bào)價(jià)得分比重大，無疑給投標(biāo)人圍繞報(bào)價(jià)“玩價(jià)格游戲”以足夠的空間，帶來不利影響，進(jìn)而串通一氣、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)甚至合謀抬價(jià)，就成為“識(shí)時(shí)務(wù)”之舉。
三、忽略了質(zhì)量技術(shù)和售后服務(wù)因素的決定性作用。一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量技術(shù)和售后服務(wù)條件，直接決定著采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)價(jià)值和使用價(jià)值，直接反映采購(gòu)需求的滿足程度，直接體現(xiàn)著采購(gòu)效果。而從此例來看，價(jià)格分壓倒了質(zhì)量技術(shù)和售后服務(wù)等多個(gè)因素的總分，其中一家以報(bào)價(jià)得分60分，以低價(jià)就能占據(jù)“至高點(diǎn)”，以“一俊遮百丑”，就無法體現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)和售后服務(wù)的決定性作用，其弊端顯而易見。
四、與政府采購(gòu)主旨相背離。推行政府采購(gòu)制度目的之一是節(jié)約財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)物有所值、物美價(jià)廉的價(jià)值原則。否則撇開了質(zhì)量技術(shù)和服務(wù)因素，采購(gòu)價(jià)格低則毫無現(xiàn)實(shí)意義。從此例來看，以7家投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)為依據(jù)，計(jì)算出平均投標(biāo)報(bào)價(jià)。而投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的科學(xué)性和合理性無從考證，也不能說明采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格，無形地突出了投標(biāo)人報(bào)價(jià)的重要性和關(guān)鍵性，若投標(biāo)人集體一哄而上，抬高報(bào)價(jià)，就很難實(shí)現(xiàn)最大限度地降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金。
五、不利于政府采購(gòu)政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等要體現(xiàn)首購(gòu)、優(yōu)購(gòu)、國(guó)貨優(yōu)先的采購(gòu)政策，最終要在評(píng)審的價(jià)格分中體現(xiàn)出來。而這類產(chǎn)品技術(shù)成本含量高，往往在報(bào)價(jià)上高于一般產(chǎn)品。從此例來看，相對(duì)于報(bào)價(jià)分的舉足輕重作用來說，這類產(chǎn)品的優(yōu)先待遇加分可忽略不計(jì)，無法實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)，也就無法給這類企業(yè)優(yōu)先授予合同。
可見，綜合評(píng)分法價(jià)格分值問題非常關(guān)鍵，至關(guān)重要。因此，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要關(guān)注價(jià)格分值，又要特別突出技術(shù)服務(wù)分值，不能因小失大，棄繁就簡(jiǎn)，把本來綜合評(píng)分的多重因素變成單一因素，偏重價(jià)格，顧此失彼，真正讓綜合評(píng)分法價(jià)格分值合法、合理。
一、權(quán)衡利弊，合理確定權(quán)值分布。采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)貨物，應(yīng)嚴(yán)格按照《政政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條規(guī)定：“采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)值）為30%—60%”。但是設(shè)置價(jià)格分值占總評(píng)分的比重不走極端走中間，要在充分考慮技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、相應(yīng)的比重或權(quán)值等因素的前提下，來綜合設(shè)定價(jià)格權(quán)值分布，以體現(xiàn)價(jià)格分值設(shè)定的科學(xué)性和合理性。
二、以突出技術(shù)服務(wù)指標(biāo)評(píng)審為前提確定價(jià)格分值。突出質(zhì)量技術(shù)服務(wù)指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量第一、物有所值的采購(gòu)目標(biāo)的客觀要求，也是采購(gòu)價(jià)值的具體體現(xiàn)。在設(shè)定價(jià)格分值時(shí)，要把技術(shù)分放在首位，突出質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)的重要性，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，體現(xiàn)技術(shù)與價(jià)格的完整統(tǒng)一，減少價(jià)格分值過大的負(fù)面影響，以最優(yōu)惠的價(jià)格采購(gòu)最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，不僅能節(jié)約采購(gòu)成本，提高采購(gòu)資金使用效益，而且能最大限度地滿足采購(gòu)需求。
三、科學(xué)合理確定評(píng)分依據(jù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每一采購(gòu)項(xiàng)目而言，有具體的采購(gòu)對(duì)象、市場(chǎng)行情、技術(shù)指標(biāo)，要具體問題具體分析，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要制定比較有說服力的價(jià)格評(píng)分依據(jù)，對(duì)價(jià)格部分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，不能采取“一葉障目”法或“一腳定乾坤”法，要公正對(duì)待每一個(gè)評(píng)標(biāo)因素，真正使價(jià)格分既有代表性又有合理性，讓供應(yīng)商信服。
四、要體現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)。對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等要體現(xiàn)首購(gòu)、優(yōu)購(gòu)、國(guó)貨優(yōu)先的采購(gòu)政策，采購(gòu)人要用好自由裁量權(quán)，在價(jià)格分值中充分體現(xiàn)出來，在評(píng)分因素中對(duì)這類產(chǎn)品合理設(shè)置分值并給予加分，給這類企業(yè)優(yōu)先待遇。財(cái)政部門要發(fā)揮監(jiān)管作用，督促采購(gòu)人采購(gòu)這些產(chǎn)品，“愛我國(guó)貨，揚(yáng)我國(guó)威”，將采購(gòu)合同優(yōu)先授予這些企業(yè)，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
