如何避免政府采購方式審批中的隨意性
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發(fā)布日期：2011年09月13日
據(jù)報道，現(xiàn)實中不少地區(qū)都存在這樣一種現(xiàn)象，本來應該實行公開招標采購方式的采購項目，卻被政府采購監(jiān)督管理部門批成了競爭性談判等非公開招標采購方式，或者按照批下來的單一來源采購方式采購時，卻發(fā)現(xiàn)該項目并不滿足單一來源采購方式所應具備的條件，其他具備同等條件的供應商開始質(zhì)疑，集中采購機構(gòu)的一些同志也牢騷滿腹，對此意見很大，因此，制止隨意審批，避免隨意審批，應該引起我們大家的重視，特別是在當前，全國各地都在開展治理商業(yè)賄賂的專項斗爭，對這個問題更不能敷衍馬虎。為此，本文就此發(fā)表一些淺見。
一、隨意審批的主要表現(xiàn)形式
說到隨意審批，也許有人會說，這個問題太簡單，就是盲目審批，用不著廢筆墨，其實，這里的隨意審批是指的廣義，就是除指亂審批、無序?qū)徟{主觀臆斷審批外，只要屬于不合規(guī)定、不正確的審批都屬于隨意審批范圍，并且需要指出的是“人情”、“私情、”等與政府采購不和諧的“音符”隨時都在干擾政府采購的審批，而且有時也是不知不覺就走進了隨意審批，所以，有必要在這里對隨意審批的表現(xiàn)形式給予粗略的披露，概括起來說，當前隨意審批的表現(xiàn)形式主要有三種：
1、憑“報告”審批。就是單位打個申請報告，說單位本次的采購項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購，或者說本次的采購項目采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大，從而申請采用邀請招標采購方式。政府采購監(jiān)督管理部門對這方面的報告，也沒有制定規(guī)范的審批程序和方法，只是口頭詢問幾句，是不是只能從3-4家供應商處采購，或者由其主管部門的財務科出個證明說采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大，然后，就按報告要求出個批復，同意其采用邀請招標或其他非公開招標采購方式采購。
2、按“慣例”審批。一種情況是這個單位以前采用過某種非公開招標采購方式采購過此物品，下次再采購此物品時，政府采購監(jiān)督管理部門也不問情況有無發(fā)生變化，仍然依照前例，按某種非公開招標采購方式批給單位實施；另一種情況是對單位申報的改用非公開招標方式的采購項目，一些政府采購監(jiān)督管理部門或是通過查找檔案資料，或是電話詢問兄弟地區(qū)政府采購監(jiān)督管理部門，凡檔案資料或兄弟地區(qū)政府采購中有類似這樣可以改用非公開招標采購方式的采購項目，也不問其是否真正合符，就批給該單位改用非公開招標采購方式進行采購。
3、看“對象”審批。在一些地區(qū)，凡領(lǐng)導機關(guān)，如市委辦、政府辦、紀委、組織部、宣傳部等機關(guān)申報的改用非公開招標方式的采購項目，或者單位申請報告上有領(lǐng)導（一般指市領(lǐng)導、局領(lǐng)導）批示的，或者由領(lǐng)導當面陪同單位一起來政府采購監(jiān)督管理部門辦理審批手續(xù)的，則是一路綠燈，“隨到隨批”。當然這些“對象”中還包括有交情的親朋好友等，相反不是上述對象，則是按“規(guī)矩”慢慢來。
從上述表現(xiàn)不難看出，這些隨意審批都是因一些政府采購監(jiān)督管理部門對工作極端不負責任，無章可循，或工作馬虎，或?qū)徟藛T是 “老好人”，不敢堅持原則引起的，此外現(xiàn)實中還有一類隨意審批，那就與上述表現(xiàn)有著質(zhì)的不同，那就是人們所說的不給好處不辦事，有了好處亂辦事，把審批變成了權(quán)錢交易，這也是當前我們要認真治理的一種商業(yè)賄賂行為。總之，不管哪類隨意審批都違背了《政府采購法》，違背了實施政府采購的目的，都是國家利益受損，少數(shù)人得利，群眾對此很不滿，特別是對權(quán)錢交易式的隨意審批，更是痛恨不絕，因此，我們一定要引起高度重視，下大力氣加以整治。
二、避免隨意審批的對策措施
1、健全審批制度，從完善法制上避免隨意審批。首先，制定審批工作規(guī)程。對受理、審核、取證、確定、批復等審批環(huán)節(jié)的工作要求及方法作出具體明確規(guī)定，使審批有章可循；其次，制定責任管理制度。明確政府采購監(jiān)督管理部門、申請單位（采購單位、集中采購機構(gòu)、社會中介機構(gòu)）各自在政府采購審批方面應承擔的職責和義務，以保證有制度約束審批人員能正確行使審批權(quán)，有制度規(guī)范和督促申請單位能做好各項配合工作；再次，對邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等非公開招標方式的審批逐一制定出具體的審批細則，這樣，不僅能提高審批的準確率，還能避免在實務中走彎路，提高審批效率；第四，健全審批監(jiān)督檢查制度。應明確規(guī)定對審批中發(fā)現(xiàn)的申請單位有意弄虛作假的，不能僅以不批就了結(jié)，應繼續(xù)進行查處，以使其下次不敢再弄虛作假；另一方面，還要規(guī)定由財政部門的內(nèi)審機構(gòu)，以及政府監(jiān)察、審計部門要定期對審批情況進行檢查，看審批人員有無玩忽職守，違規(guī)審批的情形，有無與被審批方一起串通作弊的情形，以及明確發(fā)現(xiàn)后如何處罰等，從而使審批人員不敢隨意審批。
2、認真履行職責，從規(guī)范審核上避免隨意審批。掌握正確的審核程序及方法是避免隨意審批的關(guān)鍵。正確的審核程序及方法是：①依法審核。就是依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，看其申報的條件是否合符法定要求。如審核被申請單位要求實施邀請招標，則首先要看采購項目是否合符《政府采購法》第二十九條的內(nèi)容。該條規(guī)定：“符合下列情形之一的貨物或者服務可以依照本法采用邀請招標方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大”。若一看就知道采購項目是通用物品，不具有特殊性，則就不能批。②調(diào)查審核。就是通過調(diào)查核實資料，看申報方所說的是否合符事實。如申報方說其采購項目招標后沒有供應商投標，要求改用競爭性談判方式，那就要向接受委托的采購代理機構(gòu)調(diào)查，調(diào)查時，不能僅憑采購代理機構(gòu)出具的沒有供應商投標的證明材料就結(jié)束調(diào)查，還要看采購代理機構(gòu)制作的招標書是否不規(guī)范，存在條件苛刻等問題使供應商不敢投標；或者招標公告發(fā)布時間太短，未達到二十天時間，或者招標書未在指定媒體發(fā)布等等，以致于供應商沒有投標；若是上述這些原因，就說明申報事實不實，也就不能批。③延伸審核。就是向第三方或更遠一層關(guān)系的有關(guān)方調(diào)查核實，以確保審核準確。如從采購人和政府采購中心所提供的資料，都說明采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大，可同意其實施邀請招標方式采購，但還應向未接受委托的其他采購代理機構(gòu)調(diào)查，若從本地區(qū)或外地區(qū)的多家采購代理機構(gòu)提供的調(diào)查資料都證明，這個采購項目采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例不是過大，仍有一定的節(jié)約額。這也就說明申報事實不實，其中可能有詐，不能批。④“咨詢”審核。就是當通過上述審核程序及方法，還不能準確得出審核結(jié)論時，那就要向?qū)I(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員咨詢，請他們幫助鑒定申報所說的事實是否屬實。如當審核采購項目技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，不能事先計算出價格總額的，只能從唯一供應商處采購等情形時，就要再向?qū)I(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員咨詢，請他們出具鑒定報告，否則就會因自已知識面有限等原因，導致審核結(jié)論不正確，作出錯誤審批。
3、加強審務公開，從陽光操作上避免隨意審批。就是除了印發(fā)《政府采購審批事項指南》和在政府采購監(jiān)督管理部門辦公室門前，或室內(nèi)醒目位置處制作《審批須知》欄，公布審批手續(xù)、審批程序、審批方法、審批期限等，使申報單位知曉審批流程。不走冤枉路，不畏懼審批難外，還要對政府采購審批事項實行全過程的公開。一是及時公開單位申報情況（其中涉及商業(yè)秘密的不能公開），每當受理單位申報后，就須在網(wǎng)上和《政府采購審批公示欄》內(nèi)及時公布，使其從申報之日起就能接受社會監(jiān)督；二是公開審核情況。政府采購監(jiān)督管理部門應將對每一申報項目所采取的審核計劃、審核方法、審核情況及時在網(wǎng)上和《政府采購審批公示欄》內(nèi)公示。這樣做，既可以保證陽光操作，又可以及時吸收到不同意見，以把問題解決在最初階段；三是公開審批結(jié)果。除及時公示外，公示的時間不得少于5天，以防止起不到監(jiān)督效果，同時對公示后有舉報的，還要及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果繼續(xù)公示，直至沒有舉報為止；不僅如此，還應將審批中查處的弄虛作假事件在網(wǎng)上、指定媒體上，以及《政府采購審批公示欄》內(nèi)曝光，以增強威懾力。
4、實行集體審批，從強化監(jiān)督上避免隨意審批。盡管對審核情況進行了公示，似乎不會再出現(xiàn)問題，但由于現(xiàn)實情況比較復雜，有時仍不可避免地存有漏洞，因此，實行集體審批，還可從最后一道防線上加以把關(guān)。這就要求我們不僅要堅持集體審批，還要保證到位。一要堅持所有應參加集體審批的人員都要到場，不能缺員太多，至少要達到80%的出席率，因為多一雙眼睛，就多一分監(jiān)督，多一分保證；二要堅持按規(guī)范程序?qū)徟?，就是審批前，要將申報和審核資料在所有應參加集體審批的人員中進行傳閱，使每一參加人都熟悉待審批情況，審批中，對每一申報事項都要履行集體討論程序，且參加人都要發(fā)言，并做好記錄，以防走過場；三要堅持民主集中制的審批原則，就是不能搞“一言堂”，要堅持少數(shù)服從多數(shù)，可采取舉手表決的方法確定，對重大審批事項還應采取無記名投票的方法決定，從而保證集體審批到位。
來源：中國設(shè)備網(wǎng)
一、隨意審批的主要表現(xiàn)形式
說到隨意審批，也許有人會說，這個問題太簡單，就是盲目審批，用不著廢筆墨，其實，這里的隨意審批是指的廣義，就是除指亂審批、無序?qū)徟{主觀臆斷審批外，只要屬于不合規(guī)定、不正確的審批都屬于隨意審批范圍，并且需要指出的是“人情”、“私情、”等與政府采購不和諧的“音符”隨時都在干擾政府采購的審批，而且有時也是不知不覺就走進了隨意審批，所以，有必要在這里對隨意審批的表現(xiàn)形式給予粗略的披露，概括起來說，當前隨意審批的表現(xiàn)形式主要有三種：
1、憑“報告”審批。就是單位打個申請報告，說單位本次的采購項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購，或者說本次的采購項目采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大，從而申請采用邀請招標采購方式。政府采購監(jiān)督管理部門對這方面的報告，也沒有制定規(guī)范的審批程序和方法，只是口頭詢問幾句，是不是只能從3-4家供應商處采購，或者由其主管部門的財務科出個證明說采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大，然后，就按報告要求出個批復，同意其采用邀請招標或其他非公開招標采購方式采購。
2、按“慣例”審批。一種情況是這個單位以前采用過某種非公開招標采購方式采購過此物品，下次再采購此物品時，政府采購監(jiān)督管理部門也不問情況有無發(fā)生變化，仍然依照前例，按某種非公開招標采購方式批給單位實施；另一種情況是對單位申報的改用非公開招標方式的采購項目，一些政府采購監(jiān)督管理部門或是通過查找檔案資料，或是電話詢問兄弟地區(qū)政府采購監(jiān)督管理部門，凡檔案資料或兄弟地區(qū)政府采購中有類似這樣可以改用非公開招標采購方式的采購項目，也不問其是否真正合符，就批給該單位改用非公開招標采購方式進行采購。
3、看“對象”審批。在一些地區(qū)，凡領(lǐng)導機關(guān)，如市委辦、政府辦、紀委、組織部、宣傳部等機關(guān)申報的改用非公開招標方式的采購項目，或者單位申請報告上有領(lǐng)導（一般指市領(lǐng)導、局領(lǐng)導）批示的，或者由領(lǐng)導當面陪同單位一起來政府采購監(jiān)督管理部門辦理審批手續(xù)的，則是一路綠燈，“隨到隨批”。當然這些“對象”中還包括有交情的親朋好友等，相反不是上述對象，則是按“規(guī)矩”慢慢來。
從上述表現(xiàn)不難看出，這些隨意審批都是因一些政府采購監(jiān)督管理部門對工作極端不負責任，無章可循，或工作馬虎，或?qū)徟藛T是 “老好人”，不敢堅持原則引起的，此外現(xiàn)實中還有一類隨意審批，那就與上述表現(xiàn)有著質(zhì)的不同，那就是人們所說的不給好處不辦事，有了好處亂辦事，把審批變成了權(quán)錢交易，這也是當前我們要認真治理的一種商業(yè)賄賂行為。總之，不管哪類隨意審批都違背了《政府采購法》，違背了實施政府采購的目的，都是國家利益受損，少數(shù)人得利，群眾對此很不滿，特別是對權(quán)錢交易式的隨意審批，更是痛恨不絕，因此，我們一定要引起高度重視，下大力氣加以整治。
二、避免隨意審批的對策措施
1、健全審批制度，從完善法制上避免隨意審批。首先，制定審批工作規(guī)程。對受理、審核、取證、確定、批復等審批環(huán)節(jié)的工作要求及方法作出具體明確規(guī)定，使審批有章可循；其次，制定責任管理制度。明確政府采購監(jiān)督管理部門、申請單位（采購單位、集中采購機構(gòu)、社會中介機構(gòu)）各自在政府采購審批方面應承擔的職責和義務，以保證有制度約束審批人員能正確行使審批權(quán)，有制度規(guī)范和督促申請單位能做好各項配合工作；再次，對邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等非公開招標方式的審批逐一制定出具體的審批細則，這樣，不僅能提高審批的準確率，還能避免在實務中走彎路，提高審批效率；第四，健全審批監(jiān)督檢查制度。應明確規(guī)定對審批中發(fā)現(xiàn)的申請單位有意弄虛作假的，不能僅以不批就了結(jié)，應繼續(xù)進行查處，以使其下次不敢再弄虛作假；另一方面，還要規(guī)定由財政部門的內(nèi)審機構(gòu)，以及政府監(jiān)察、審計部門要定期對審批情況進行檢查，看審批人員有無玩忽職守，違規(guī)審批的情形，有無與被審批方一起串通作弊的情形，以及明確發(fā)現(xiàn)后如何處罰等，從而使審批人員不敢隨意審批。
2、認真履行職責，從規(guī)范審核上避免隨意審批。掌握正確的審核程序及方法是避免隨意審批的關(guān)鍵。正確的審核程序及方法是：①依法審核。就是依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，看其申報的條件是否合符法定要求。如審核被申請單位要求實施邀請招標，則首先要看采購項目是否合符《政府采購法》第二十九條的內(nèi)容。該條規(guī)定：“符合下列情形之一的貨物或者服務可以依照本法采用邀請招標方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大”。若一看就知道采購項目是通用物品，不具有特殊性，則就不能批。②調(diào)查審核。就是通過調(diào)查核實資料，看申報方所說的是否合符事實。如申報方說其采購項目招標后沒有供應商投標，要求改用競爭性談判方式，那就要向接受委托的采購代理機構(gòu)調(diào)查，調(diào)查時，不能僅憑采購代理機構(gòu)出具的沒有供應商投標的證明材料就結(jié)束調(diào)查，還要看采購代理機構(gòu)制作的招標書是否不規(guī)范，存在條件苛刻等問題使供應商不敢投標；或者招標公告發(fā)布時間太短，未達到二十天時間，或者招標書未在指定媒體發(fā)布等等，以致于供應商沒有投標；若是上述這些原因，就說明申報事實不實，也就不能批。③延伸審核。就是向第三方或更遠一層關(guān)系的有關(guān)方調(diào)查核實，以確保審核準確。如從采購人和政府采購中心所提供的資料，都說明采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大，可同意其實施邀請招標方式采購，但還應向未接受委托的其他采購代理機構(gòu)調(diào)查，若從本地區(qū)或外地區(qū)的多家采購代理機構(gòu)提供的調(diào)查資料都證明，這個采購項目采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例不是過大，仍有一定的節(jié)約額。這也就說明申報事實不實，其中可能有詐，不能批。④“咨詢”審核。就是當通過上述審核程序及方法，還不能準確得出審核結(jié)論時，那就要向?qū)I(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員咨詢，請他們幫助鑒定申報所說的事實是否屬實。如當審核采購項目技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，不能事先計算出價格總額的，只能從唯一供應商處采購等情形時，就要再向?qū)I(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員咨詢，請他們出具鑒定報告，否則就會因自已知識面有限等原因，導致審核結(jié)論不正確，作出錯誤審批。
3、加強審務公開，從陽光操作上避免隨意審批。就是除了印發(fā)《政府采購審批事項指南》和在政府采購監(jiān)督管理部門辦公室門前，或室內(nèi)醒目位置處制作《審批須知》欄，公布審批手續(xù)、審批程序、審批方法、審批期限等，使申報單位知曉審批流程。不走冤枉路，不畏懼審批難外，還要對政府采購審批事項實行全過程的公開。一是及時公開單位申報情況（其中涉及商業(yè)秘密的不能公開），每當受理單位申報后，就須在網(wǎng)上和《政府采購審批公示欄》內(nèi)及時公布，使其從申報之日起就能接受社會監(jiān)督；二是公開審核情況。政府采購監(jiān)督管理部門應將對每一申報項目所采取的審核計劃、審核方法、審核情況及時在網(wǎng)上和《政府采購審批公示欄》內(nèi)公示。這樣做，既可以保證陽光操作，又可以及時吸收到不同意見，以把問題解決在最初階段；三是公開審批結(jié)果。除及時公示外，公示的時間不得少于5天，以防止起不到監(jiān)督效果，同時對公示后有舉報的，還要及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果繼續(xù)公示，直至沒有舉報為止；不僅如此，還應將審批中查處的弄虛作假事件在網(wǎng)上、指定媒體上，以及《政府采購審批公示欄》內(nèi)曝光，以增強威懾力。
4、實行集體審批，從強化監(jiān)督上避免隨意審批。盡管對審核情況進行了公示，似乎不會再出現(xiàn)問題，但由于現(xiàn)實情況比較復雜，有時仍不可避免地存有漏洞，因此，實行集體審批，還可從最后一道防線上加以把關(guān)。這就要求我們不僅要堅持集體審批，還要保證到位。一要堅持所有應參加集體審批的人員都要到場，不能缺員太多，至少要達到80%的出席率，因為多一雙眼睛，就多一分監(jiān)督，多一分保證；二要堅持按規(guī)范程序?qū)徟?，就是審批前，要將申報和審核資料在所有應參加集體審批的人員中進行傳閱，使每一參加人都熟悉待審批情況，審批中，對每一申報事項都要履行集體討論程序，且參加人都要發(fā)言，并做好記錄，以防走過場；三要堅持民主集中制的審批原則，就是不能搞“一言堂”，要堅持少數(shù)服從多數(shù)，可采取舉手表決的方法確定，對重大審批事項還應采取無記名投票的方法決定，從而保證集體審批到位。
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