工程采購開評標程序須規(guī)范 細節(jié)要嚴謹
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年09月14日
開標 做好處理突發(fā)問題的預案
開標地點
出于建立有形建筑市場的要求，工程建設項目的開標地點各地可能都有比較明確的規(guī)定，要求工程建設項目的招標投標是要進入當?shù)氐慕ㄔO市場或者建筑交易中心、公共資源交易中心或者招標投標服務中心等。
處理好開標現(xiàn)場突發(fā)問題
?。ㄒ唬┩稑宋募拿芊鈾z查。法律規(guī)定由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。如果有現(xiàn)場監(jiān)督部門（如紀檢部門、財政部門等）的代表提出要檢查各投標文件的密封情況的，必須事先征求所有投標人的意見，各投標人如果對現(xiàn)場監(jiān)督部門的代表檢查各投標文件的密封情況的做法沒有異議，監(jiān)督部門的代表視為各投標人推選的代表，依法有權(quán)檢查投標文件的密封情況。但是集中采購機構(gòu)要將這個過程記錄清楚并在開標結(jié)束后要求各投標人簽字。投標人對現(xiàn)場監(jiān)督部門的代表檢查各投標文件的密封情況的做法有異議的，應當做好監(jiān)督部門的代表的工作，建議其放棄檢查，改由投標人或者其推選的其他代表或者委托的公證機構(gòu)來檢查投標文件的密封情況。特別注意的是不管投標文件密封情況的檢查結(jié)果如何，都不影響投標文件的拆封和唱標，不得以密封情況檢查不合格、不符合為由拒絕某投標人的投標文件。
?。ǘ]有開標一覽表時如何處理。關于沒有《開標一覽表》是否可以唱標的問題，法律法規(guī)和規(guī)章并沒有明確的規(guī)定，解決的方法是看項目的招標文件如何規(guī)定。工程類項目招標采購中，唱標時要特別留意招標文件關于開標一覽表（報價表）和投標函的規(guī)定，視招標文件的不同規(guī)定作出相應的處理：
?、僬袠宋募?guī)定必須有開標一覽表（報價表）并且開標一覽表（報價表）須單獨密封包裝的，如果開標文件袋沒有開標一覽表（報價表），就無法唱標，不能拆開投標文件袋找出其中的開標一覽表（報價表）或者投標函來唱標。②招標文件規(guī)定必須有開標一覽表（報價表）但不要求開標一覽表（報價表）須單獨密封包裝的，則拆開投標文件袋找出其中的開標一覽表（報價表）來唱標。如果沒有開標一覽表（報價表），就無法唱標。③有的招標文件并沒有規(guī)定必須有“開標一覽表（報價表）”的，就可以用投標文件中的投標函等記載投標報價的文件代替開標一覽表（報價表）進行唱標。
（三）開標一覽表（報價表）或者可以唱標的投標函缺少法定代表人或授權(quán)代表簽字，或未加蓋公章。唱標時，投標人遞交的開標一覽表中出現(xiàn)（報價表）或者可以唱標投標函類似問題的有4種：一是加蓋了公章，但沒有法定代表人或授權(quán)代表簽字。二是沒有加蓋公章，但有法定代表人或授權(quán)代表簽字。三是既沒有加蓋公章，又沒有法定代表人或授權(quán)代表簽字。四是沒有加蓋公章，而是加蓋了合同專用章。 開標時，不管出現(xiàn)哪種情形，都直接唱標。要特別注意“和”和“或”的關系：如招標文件中規(guī)定，開標一覽表上必須加蓋公章和法定代表人或授權(quán)代表簽字，則有以上4種情形的投標文件都按照無效投標處理；如招標文件中規(guī)定，開標一覽表上必須加蓋公章或法定代表人或授權(quán)代表簽字，則出現(xiàn)第1種、第2種情形的開標一覽表，其投標文件應為有效投標，出現(xiàn)第3種、第4種情形的開標一覽表，則按照無效投標處理。即便是按照招標文件的規(guī)定做無效投標處理也不得在開標時宣布開標一覽表（報價表）或者投標函無效而不唱標，只能是在評標時由評標委員會做無效投標處理。
?。ㄋ模┩稑藞髢r的大寫總價與小寫總價不一致。
開標時，直接按照投標人填報的總價金額唱標。至于大寫和小寫的總價不一致問題在評標時由評標委員會按照招標文件的規(guī)定來處理。
?。ㄎ澹╅_標一覽表（報價表）或者可以唱標投標函未按招標文件規(guī)定的格式填報。一是格式與招標文件規(guī)定的格式不一致。二是內(nèi)容與招標文件的規(guī)定不相符。 開標時，直接按照開標一覽表（報價表）或者可以唱標投標函中內(nèi)容唱標，不管其是否有效。是否有效的判斷要在評標時由評標委員會來評審和處理。
?。┩稑藬?shù)量與招標文件要求不一致。
投標人遞交的開標一覽表（報價表）、投標函等填報的數(shù)量與招標文件要求不一致，多填或者少填數(shù)量，開標時，直接按照其填報的數(shù)量內(nèi)容唱標。評標委員會在符合性審查時，其投標文件按照無效投標處理。
（七）標段填報錯誤。在同一招標項目有多個標段的情況下，投標人將標段號填寫錯誤或者投標文件填報的標段號下的內(nèi)容與招標文件要求不符。如招標項目只有AB標段，結(jié)果將開標一覽表（報價表）、投標函出現(xiàn)C標段或者A標段但填寫成B標段，其他內(nèi)容均按照A標段要求進行填報。開標時，直接按照開標一覽表中內(nèi)容唱標。評標時，由評標委員會以書面形式要求投標人澄清和糾正。
不得對投標文件拒絕開標
《招標投標法》第三十六條有明確的規(guī)定：“招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀?！爆F(xiàn)實中出現(xiàn)的以密封情況檢查不符合、未交投標保證金或者按照招標文件規(guī)定是無效的等為由而對投標文件拒絕開標都是違法和錯誤的。任何對投標文件是否有效的判斷都必須在評標階段由評標委員會進行，開標時任何人（包含招標人、集中采購機構(gòu)、監(jiān)督部門等）都無權(quán)評判投標文件是否有效。
把準開標時間
開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，中間不應插入其他環(huán)節(jié)。如根據(jù)提交投標文件的投標人數(shù)量抽簽后再開標，或者提交投標文件截止后進行資格后審，根據(jù)資格后審的結(jié)果再開標，如果不通過資格后審的投標文件則不開標等做法都是違法和錯誤的。
清標 由評委會進行 避免違規(guī)操作
所謂清標就是通過采用核對、比較、篩選等方法，對投標文件進行的基礎性的數(shù)據(jù)分析和整理工作。其目的是找出投標文件中可能存在疑義或者顯著異常的數(shù)據(jù)，為初步評審以及詳細評審中的工作提供基礎。技術標和商務標都有進行清標的必要，但一般而言，清標主要是針對商務標（投標報價）部分。清標屬于評標工作的范疇。
清標應由評標委員會負責
目前清標主要有三種做法：一是在評標過程中由評標委員會負責的清標。清標作為評標的必經(jīng)程序，通過清標工作為后一步評審提供更好的基礎，這個做法是符合法律規(guī)定的，在計算機輔助評標比較成熟的情況下，由評標委員會借助計算機軟件自行清標是完全可能的，因此也就無須事先進行相對獨立的清標，而可以直接交由評標委員會評審。二是評標開始前由清標小組（非評標委員會）進行清標。三是在評標過程中由清標小組（非評標委員會）進行清標。后兩個做法由于是在評標程序之外由非評標委員會對投標文件進行了比較核對等工作，或者雖然在評標程序中但由非評標委員會負責清標，都違反了《招標投標法》第三十七條“評標由招標人依法組建的評標委員會負責”的規(guī)定。此兩種做法是錯誤的，在實際當中很容易導致評標委員會和清標小組職責不清，法律責任不明的嚴重后果，甚至為某些“關系人”提供了操縱評標結(jié)果的機會。某些“關系人”只需操縱預先設定的，無須承擔法律責任的清標小組，就可以操縱作為評標基礎的清標結(jié)果。而評標委員會則是在被操縱的清標結(jié)果下評標，其評標結(jié)果當然也是被操縱的。因此，在政府采購工程招標中必須禁止后兩種清標。
清標的主要工作
清標的主要工作是把各投標單位的清單報價進行匯總分析，得出各項目的相對報價，依據(jù)工程量清單招標文件、招標方編制的標底進行對比審查，其重點內(nèi)容有以下幾項：一是偏差審查，對照招標文件，查看投標人的投標文件是否完全響應招標文件。二是符合性審查，對投標文件中是否存在更改招標文件中的工程量清單等內(nèi)容進行審查。三是計算錯誤審查，對投標文件的報價是否存在算術性錯誤進行審查。四是合理價分析，對工程量大的單價和單價過高或過低的項目進行重點審查。五是對措施費用合價包干的項目單價，要對照施工方案的可行性進行審查。六是對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性進行分析、測算。七是對投標人所采用的報價技巧，要辯證地分析判斷其合理性。八是在清標過程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴謹?shù)谋憩F(xiàn)所在，妥善處理。
清標情況報告的撰寫
清標情況報告包括以下內(nèi)容：（一）招標工程項目的范圍、內(nèi)容、規(guī)模、標準、特點等具體情況；（二）招標文件規(guī)定的質(zhì)量、工期及其他主要技術要求、技術標準；（三）招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法及在評標過程中需要考慮的相關因素；（四）投標文件在符合性、響應性和技術方法、技術措施、技術標準等方面存在的所有偏差；（五）對投標價格進行換算的依據(jù)和換算結(jié)果；（六）投標文件中存在的含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的情形；（七）投標文件算術計算錯誤的修正方法、修正標準和建議的修正結(jié)果；（八）在列出的所有偏差中，建議作為重大偏差的情形和相關依據(jù)；（九）在列出的所有偏差中，建議作為細微偏差的情形和進行相應補正所依據(jù)的方法、標準；（十）列出投標價格過高或者過低的清單項目的序號、項目編碼、項目名稱、項目特征、工程內(nèi)容、與招標文件規(guī)定的標準之間存在的偏差幅度和產(chǎn)生偏差的技術、經(jīng)濟等方面原因的摘錄；（十一）需要提請評標委員會對上述第（五）、（八）項進行確認，對上述第（六）、（七）、（九）、（十）項向投標人進行澄清、說明或者補正的建議；（十二）其他在清標過程中發(fā)現(xiàn)的，要提請評標委員會討論、決定的投標文件中的問題。
評標 按部就班 評出合格結(jié)果
根據(jù)國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制定的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(第12號令)，評標的基本程序有：
評標前的準備
準備評標使用的相應表格（可由招標人或者集中采購機構(gòu)提供）；評委認真閱讀、研究招標文件，了解招標的目標、招標項目的范圍和性質(zhì)；評委理解招標文件中規(guī)定的主要技術要求、標準和商務條款；評委掌握招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素；評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)，招標人或集中采購機構(gòu)應當向評標委員會提供。
資格審查
詳細內(nèi)容見本系列文章的下一篇：《政府采購工程項目應當實行資格后審》。
初步評審
初步評審是指評標委員會根據(jù)招標項目的招標文件和《招標投標法》等相應法律法規(guī)的規(guī)定，對投標人的投標文件進行符合性鑒定，以此對投標文件是否實質(zhì)上響應招標文件的要求進行確認，核心是審查投標文件是否實質(zhì)上響應招標文件的要求。所謂實質(zhì)上響應招標文件的要求，就是其投標文件應該與招標文件的所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。顯著差異或保留是指對工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標準、工期、計價標準及運用產(chǎn)生實質(zhì)性影響。
詳細評審
評標委員會對所有初步審查合格的投標進行詳細評審。詳細評審應當出具書面評審、評價意見。
采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人或者集中采購機構(gòu)?！皹藘r比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標價。
采用綜合評估法評標的，完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人或者集中采購機構(gòu)?！熬C合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調(diào)整、對技術偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結(jié)果。
推薦中標候選人或確定中標人
評標委員會應當按照招標文件中規(guī)定的方法推薦中標候選人或確定中標人。采用綜合評估法評標的，按總得分由高到低排序；采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，按評審報價由最低價到最高價排序。并推薦合格的中標候選人，評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序?；蛘哂稍u標委員會根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。
評標報告
評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監(jiān)督部門。評標報告應當如實記載以下內(nèi)容：1. 基本情況和數(shù)據(jù)表；2. 評標委員會成員名單；3. 開標記錄；4. 符合要求的投標一覽表；5. 廢標情況說明；6. 評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；7. 經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；8. 經(jīng)評審的投標人排序；9. 推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；10. 澄清、說明、補正事項紀要。
評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。向招標人或集中采購機構(gòu)提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人或者集中采購機構(gòu)。
來源：政府采購信息報
開標地點
出于建立有形建筑市場的要求，工程建設項目的開標地點各地可能都有比較明確的規(guī)定，要求工程建設項目的招標投標是要進入當?shù)氐慕ㄔO市場或者建筑交易中心、公共資源交易中心或者招標投標服務中心等。
處理好開標現(xiàn)場突發(fā)問題
?。ㄒ唬┩稑宋募拿芊鈾z查。法律規(guī)定由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。如果有現(xiàn)場監(jiān)督部門（如紀檢部門、財政部門等）的代表提出要檢查各投標文件的密封情況的，必須事先征求所有投標人的意見，各投標人如果對現(xiàn)場監(jiān)督部門的代表檢查各投標文件的密封情況的做法沒有異議，監(jiān)督部門的代表視為各投標人推選的代表，依法有權(quán)檢查投標文件的密封情況。但是集中采購機構(gòu)要將這個過程記錄清楚并在開標結(jié)束后要求各投標人簽字。投標人對現(xiàn)場監(jiān)督部門的代表檢查各投標文件的密封情況的做法有異議的，應當做好監(jiān)督部門的代表的工作，建議其放棄檢查，改由投標人或者其推選的其他代表或者委托的公證機構(gòu)來檢查投標文件的密封情況。特別注意的是不管投標文件密封情況的檢查結(jié)果如何，都不影響投標文件的拆封和唱標，不得以密封情況檢查不合格、不符合為由拒絕某投標人的投標文件。
?。ǘ]有開標一覽表時如何處理。關于沒有《開標一覽表》是否可以唱標的問題，法律法規(guī)和規(guī)章并沒有明確的規(guī)定，解決的方法是看項目的招標文件如何規(guī)定。工程類項目招標采購中，唱標時要特別留意招標文件關于開標一覽表（報價表）和投標函的規(guī)定，視招標文件的不同規(guī)定作出相應的處理：
?、僬袠宋募?guī)定必須有開標一覽表（報價表）并且開標一覽表（報價表）須單獨密封包裝的，如果開標文件袋沒有開標一覽表（報價表），就無法唱標，不能拆開投標文件袋找出其中的開標一覽表（報價表）或者投標函來唱標。②招標文件規(guī)定必須有開標一覽表（報價表）但不要求開標一覽表（報價表）須單獨密封包裝的，則拆開投標文件袋找出其中的開標一覽表（報價表）來唱標。如果沒有開標一覽表（報價表），就無法唱標。③有的招標文件并沒有規(guī)定必須有“開標一覽表（報價表）”的，就可以用投標文件中的投標函等記載投標報價的文件代替開標一覽表（報價表）進行唱標。
（三）開標一覽表（報價表）或者可以唱標的投標函缺少法定代表人或授權(quán)代表簽字，或未加蓋公章。唱標時，投標人遞交的開標一覽表中出現(xiàn)（報價表）或者可以唱標投標函類似問題的有4種：一是加蓋了公章，但沒有法定代表人或授權(quán)代表簽字。二是沒有加蓋公章，但有法定代表人或授權(quán)代表簽字。三是既沒有加蓋公章，又沒有法定代表人或授權(quán)代表簽字。四是沒有加蓋公章，而是加蓋了合同專用章。 開標時，不管出現(xiàn)哪種情形，都直接唱標。要特別注意“和”和“或”的關系：如招標文件中規(guī)定，開標一覽表上必須加蓋公章和法定代表人或授權(quán)代表簽字，則有以上4種情形的投標文件都按照無效投標處理；如招標文件中規(guī)定，開標一覽表上必須加蓋公章或法定代表人或授權(quán)代表簽字，則出現(xiàn)第1種、第2種情形的開標一覽表，其投標文件應為有效投標，出現(xiàn)第3種、第4種情形的開標一覽表，則按照無效投標處理。即便是按照招標文件的規(guī)定做無效投標處理也不得在開標時宣布開標一覽表（報價表）或者投標函無效而不唱標，只能是在評標時由評標委員會做無效投標處理。
?。ㄋ模┩稑藞髢r的大寫總價與小寫總價不一致。
開標時，直接按照投標人填報的總價金額唱標。至于大寫和小寫的總價不一致問題在評標時由評標委員會按照招標文件的規(guī)定來處理。
?。ㄎ澹╅_標一覽表（報價表）或者可以唱標投標函未按招標文件規(guī)定的格式填報。一是格式與招標文件規(guī)定的格式不一致。二是內(nèi)容與招標文件的規(guī)定不相符。 開標時，直接按照開標一覽表（報價表）或者可以唱標投標函中內(nèi)容唱標，不管其是否有效。是否有效的判斷要在評標時由評標委員會來評審和處理。
?。┩稑藬?shù)量與招標文件要求不一致。
投標人遞交的開標一覽表（報價表）、投標函等填報的數(shù)量與招標文件要求不一致，多填或者少填數(shù)量，開標時，直接按照其填報的數(shù)量內(nèi)容唱標。評標委員會在符合性審查時，其投標文件按照無效投標處理。
（七）標段填報錯誤。在同一招標項目有多個標段的情況下，投標人將標段號填寫錯誤或者投標文件填報的標段號下的內(nèi)容與招標文件要求不符。如招標項目只有AB標段，結(jié)果將開標一覽表（報價表）、投標函出現(xiàn)C標段或者A標段但填寫成B標段，其他內(nèi)容均按照A標段要求進行填報。開標時，直接按照開標一覽表中內(nèi)容唱標。評標時，由評標委員會以書面形式要求投標人澄清和糾正。
不得對投標文件拒絕開標
《招標投標法》第三十六條有明確的規(guī)定：“招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀?！爆F(xiàn)實中出現(xiàn)的以密封情況檢查不符合、未交投標保證金或者按照招標文件規(guī)定是無效的等為由而對投標文件拒絕開標都是違法和錯誤的。任何對投標文件是否有效的判斷都必須在評標階段由評標委員會進行，開標時任何人（包含招標人、集中采購機構(gòu)、監(jiān)督部門等）都無權(quán)評判投標文件是否有效。
把準開標時間
開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，中間不應插入其他環(huán)節(jié)。如根據(jù)提交投標文件的投標人數(shù)量抽簽后再開標，或者提交投標文件截止后進行資格后審，根據(jù)資格后審的結(jié)果再開標，如果不通過資格后審的投標文件則不開標等做法都是違法和錯誤的。
清標 由評委會進行 避免違規(guī)操作
所謂清標就是通過采用核對、比較、篩選等方法，對投標文件進行的基礎性的數(shù)據(jù)分析和整理工作。其目的是找出投標文件中可能存在疑義或者顯著異常的數(shù)據(jù)，為初步評審以及詳細評審中的工作提供基礎。技術標和商務標都有進行清標的必要，但一般而言，清標主要是針對商務標（投標報價）部分。清標屬于評標工作的范疇。
清標應由評標委員會負責
目前清標主要有三種做法：一是在評標過程中由評標委員會負責的清標。清標作為評標的必經(jīng)程序，通過清標工作為后一步評審提供更好的基礎，這個做法是符合法律規(guī)定的，在計算機輔助評標比較成熟的情況下，由評標委員會借助計算機軟件自行清標是完全可能的，因此也就無須事先進行相對獨立的清標，而可以直接交由評標委員會評審。二是評標開始前由清標小組（非評標委員會）進行清標。三是在評標過程中由清標小組（非評標委員會）進行清標。后兩個做法由于是在評標程序之外由非評標委員會對投標文件進行了比較核對等工作，或者雖然在評標程序中但由非評標委員會負責清標，都違反了《招標投標法》第三十七條“評標由招標人依法組建的評標委員會負責”的規(guī)定。此兩種做法是錯誤的，在實際當中很容易導致評標委員會和清標小組職責不清，法律責任不明的嚴重后果，甚至為某些“關系人”提供了操縱評標結(jié)果的機會。某些“關系人”只需操縱預先設定的，無須承擔法律責任的清標小組，就可以操縱作為評標基礎的清標結(jié)果。而評標委員會則是在被操縱的清標結(jié)果下評標，其評標結(jié)果當然也是被操縱的。因此，在政府采購工程招標中必須禁止后兩種清標。
清標的主要工作
清標的主要工作是把各投標單位的清單報價進行匯總分析，得出各項目的相對報價，依據(jù)工程量清單招標文件、招標方編制的標底進行對比審查，其重點內(nèi)容有以下幾項：一是偏差審查，對照招標文件，查看投標人的投標文件是否完全響應招標文件。二是符合性審查，對投標文件中是否存在更改招標文件中的工程量清單等內(nèi)容進行審查。三是計算錯誤審查，對投標文件的報價是否存在算術性錯誤進行審查。四是合理價分析，對工程量大的單價和單價過高或過低的項目進行重點審查。五是對措施費用合價包干的項目單價，要對照施工方案的可行性進行審查。六是對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性進行分析、測算。七是對投標人所采用的報價技巧，要辯證地分析判斷其合理性。八是在清標過程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴謹?shù)谋憩F(xiàn)所在，妥善處理。
清標情況報告的撰寫
清標情況報告包括以下內(nèi)容：（一）招標工程項目的范圍、內(nèi)容、規(guī)模、標準、特點等具體情況；（二）招標文件規(guī)定的質(zhì)量、工期及其他主要技術要求、技術標準；（三）招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法及在評標過程中需要考慮的相關因素；（四）投標文件在符合性、響應性和技術方法、技術措施、技術標準等方面存在的所有偏差；（五）對投標價格進行換算的依據(jù)和換算結(jié)果；（六）投標文件中存在的含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的情形；（七）投標文件算術計算錯誤的修正方法、修正標準和建議的修正結(jié)果；（八）在列出的所有偏差中，建議作為重大偏差的情形和相關依據(jù)；（九）在列出的所有偏差中，建議作為細微偏差的情形和進行相應補正所依據(jù)的方法、標準；（十）列出投標價格過高或者過低的清單項目的序號、項目編碼、項目名稱、項目特征、工程內(nèi)容、與招標文件規(guī)定的標準之間存在的偏差幅度和產(chǎn)生偏差的技術、經(jīng)濟等方面原因的摘錄；（十一）需要提請評標委員會對上述第（五）、（八）項進行確認，對上述第（六）、（七）、（九）、（十）項向投標人進行澄清、說明或者補正的建議；（十二）其他在清標過程中發(fā)現(xiàn)的，要提請評標委員會討論、決定的投標文件中的問題。
評標 按部就班 評出合格結(jié)果
根據(jù)國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制定的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(第12號令)，評標的基本程序有：
評標前的準備
準備評標使用的相應表格（可由招標人或者集中采購機構(gòu)提供）；評委認真閱讀、研究招標文件，了解招標的目標、招標項目的范圍和性質(zhì)；評委理解招標文件中規(guī)定的主要技術要求、標準和商務條款；評委掌握招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素；評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)，招標人或集中采購機構(gòu)應當向評標委員會提供。
資格審查
詳細內(nèi)容見本系列文章的下一篇：《政府采購工程項目應當實行資格后審》。
初步評審
初步評審是指評標委員會根據(jù)招標項目的招標文件和《招標投標法》等相應法律法規(guī)的規(guī)定，對投標人的投標文件進行符合性鑒定，以此對投標文件是否實質(zhì)上響應招標文件的要求進行確認，核心是審查投標文件是否實質(zhì)上響應招標文件的要求。所謂實質(zhì)上響應招標文件的要求，就是其投標文件應該與招標文件的所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。顯著差異或保留是指對工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標準、工期、計價標準及運用產(chǎn)生實質(zhì)性影響。
詳細評審
評標委員會對所有初步審查合格的投標進行詳細評審。詳細評審應當出具書面評審、評價意見。
采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人或者集中采購機構(gòu)?！皹藘r比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標價。
采用綜合評估法評標的，完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人或者集中采購機構(gòu)?！熬C合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調(diào)整、對技術偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結(jié)果。
推薦中標候選人或確定中標人
評標委員會應當按照招標文件中規(guī)定的方法推薦中標候選人或確定中標人。采用綜合評估法評標的，按總得分由高到低排序；采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，按評審報價由最低價到最高價排序。并推薦合格的中標候選人，評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序?；蛘哂稍u標委員會根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。
評標報告
評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監(jiān)督部門。評標報告應當如實記載以下內(nèi)容：1. 基本情況和數(shù)據(jù)表；2. 評標委員會成員名單；3. 開標記錄；4. 符合要求的投標一覽表；5. 廢標情況說明；6. 評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；7. 經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；8. 經(jīng)評審的投標人排序；9. 推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；10. 澄清、說明、補正事項紀要。
評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。向招標人或集中采購機構(gòu)提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人或者集中采購機構(gòu)。
來源：政府采購信息報
