政府采購統(tǒng)一觀念才能輕裝上陣
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發(fā)布日期：2011年09月14日
《政府采購法》實(shí)施以來，在政府采購規(guī)范運(yùn)行方面取得了較大進(jìn)步，效果是明顯的，但在具體執(zhí)行過程中一定程度上仍然存在著靈活性與原則性不相協(xié)調(diào)、法律剛性不足、隨意性大等現(xiàn)象，加上對制度理解的不同，造成了執(zhí)行方式的不統(tǒng)一、不規(guī)范，影響到政府采購活動(dòng)的公正性，極易引發(fā)腐敗、賄賂等社會(huì)弊端。因此，如何進(jìn)一步加深對政府采購制度的認(rèn)識，充分實(shí)現(xiàn)公開透明，增強(qiáng)制度約束，應(yīng)成為加快政府采購規(guī)范運(yùn)行的重點(diǎn)之一。
統(tǒng)一觀念 深化認(rèn)識
由于人們對政府采購認(rèn)識觀念的不同，一定范圍內(nèi)存在對法律認(rèn)識的偏差，造成對政府采購法律法規(guī)、政府采購方式的誤用、套用、規(guī)避，這一系列現(xiàn)象的產(chǎn)生阻礙著政府采購發(fā)展。
第一，嚴(yán)格區(qū)分政府采購與一般采購，集中采購與分散采購。政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)是衡量采購項(xiàng)目是否適用《政府采購法》的兩條標(biāo)準(zhǔn)。如采購項(xiàng)目在集中采購目錄“以內(nèi)”，則適用《政府采購法》，稱為集中采購，“必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購”。
如采購項(xiàng)目在集中采購目錄“以外”，但在采購限額標(biāo)準(zhǔn)“以上”，則仍然受《政府采購法》調(diào)整，為分散采購，可以由采購人自行采購或委托代理機(jī)構(gòu)采購。如采購項(xiàng)目列在集中采購目錄“以外”，且在采購限額標(biāo)準(zhǔn)“以下”，則不適用《政府采購法》，為一般性采購，不受政府采購法約束。
第二，充分認(rèn)識政府采購不等于招投標(biāo)。政府采購的主要方式是公開招標(biāo)，但其不是惟一方式。競爭性談判、詢價(jià)采購與招投標(biāo)雖然都是以競爭的方式確定買賣關(guān)系，但三者之間具有巨大區(qū)別，競爭性談判的特點(diǎn)是多輪談判、多次競價(jià)；詢價(jià)采購的特點(diǎn)是針對標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，一次報(bào)價(jià)；而招投標(biāo)方式根本不允許進(jìn)行談判和多次競價(jià)。不應(yīng)將非招標(biāo)采購方式異化為招投標(biāo)的變通形式。
公開透明 貫徹政采原則
政府采購原則是政府采購制度的靈魂，彰顯現(xiàn)代依法行政精神，貫穿于政府采購活動(dòng)全過程。
第一，信息透明。通過以指定報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體為主，以自辦標(biāo)訊專刊、供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫等多種方式為輔公布采購信息，拓寬信息發(fā)布渠道。充分發(fā)揮政府采購信息服務(wù)功能，協(xié)助采購單位收集處理采購信息，依靠互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術(shù)，使政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為采購信息進(jìn)出的重要渠道；并積極探索部分通用標(biāo)準(zhǔn)型貨物網(wǎng)上招標(biāo)采購、網(wǎng)上咨詢活動(dòng)。
第二，程序透明。要求投標(biāo)人資格準(zhǔn)入條件公開、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特征公開、招標(biāo)程序方式公開、評標(biāo)程序辦法公開、中標(biāo)條件公開、中標(biāo)結(jié)果公開、驗(yàn)收結(jié)果公開、政府采購處罰公開。
可視采購項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度、預(yù)算金額多少組織擬投標(biāo)人召開標(biāo)前會(huì)或“類聽證會(huì)”（類似于聽證會(huì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評定會(huì)，可邀請采購單位、多個(gè)潛在投標(biāo)供應(yīng)商和監(jiān)管部門共同組成，在討論的基礎(chǔ)上制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高采購行為的準(zhǔn)確性），以完善政府采購實(shí)施中影響較大，或存在爭議隱患的項(xiàng)目操作程序方案，避免發(fā)生技術(shù)壁壘、限制供應(yīng)商投標(biāo)等違規(guī)行為。
第三，競爭透明。充分提高供應(yīng)商之間的競爭性，可形成有利于采購人的買方市場，擴(kuò)大采購回旋空間，獲得質(zhì)量價(jià)格比最佳的貨物、工程和服務(wù)。在實(shí)施政府采購活動(dòng)中應(yīng)盡量降低供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)潛在投標(biāo)人的參與性，提升政府采購活動(dòng)熱情，避免含有排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容寫入招標(biāo)文件。
來源：政府采購信息報(bào)
統(tǒng)一觀念 深化認(rèn)識
由于人們對政府采購認(rèn)識觀念的不同，一定范圍內(nèi)存在對法律認(rèn)識的偏差，造成對政府采購法律法規(guī)、政府采購方式的誤用、套用、規(guī)避，這一系列現(xiàn)象的產(chǎn)生阻礙著政府采購發(fā)展。
第一，嚴(yán)格區(qū)分政府采購與一般采購，集中采購與分散采購。政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)是衡量采購項(xiàng)目是否適用《政府采購法》的兩條標(biāo)準(zhǔn)。如采購項(xiàng)目在集中采購目錄“以內(nèi)”，則適用《政府采購法》，稱為集中采購，“必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購”。
如采購項(xiàng)目在集中采購目錄“以外”，但在采購限額標(biāo)準(zhǔn)“以上”，則仍然受《政府采購法》調(diào)整，為分散采購，可以由采購人自行采購或委托代理機(jī)構(gòu)采購。如采購項(xiàng)目列在集中采購目錄“以外”，且在采購限額標(biāo)準(zhǔn)“以下”，則不適用《政府采購法》，為一般性采購，不受政府采購法約束。
第二，充分認(rèn)識政府采購不等于招投標(biāo)。政府采購的主要方式是公開招標(biāo)，但其不是惟一方式。競爭性談判、詢價(jià)采購與招投標(biāo)雖然都是以競爭的方式確定買賣關(guān)系，但三者之間具有巨大區(qū)別，競爭性談判的特點(diǎn)是多輪談判、多次競價(jià)；詢價(jià)采購的特點(diǎn)是針對標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，一次報(bào)價(jià)；而招投標(biāo)方式根本不允許進(jìn)行談判和多次競價(jià)。不應(yīng)將非招標(biāo)采購方式異化為招投標(biāo)的變通形式。
公開透明 貫徹政采原則
政府采購原則是政府采購制度的靈魂，彰顯現(xiàn)代依法行政精神，貫穿于政府采購活動(dòng)全過程。
第一，信息透明。通過以指定報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體為主，以自辦標(biāo)訊專刊、供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫等多種方式為輔公布采購信息，拓寬信息發(fā)布渠道。充分發(fā)揮政府采購信息服務(wù)功能，協(xié)助采購單位收集處理采購信息，依靠互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術(shù)，使政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為采購信息進(jìn)出的重要渠道；并積極探索部分通用標(biāo)準(zhǔn)型貨物網(wǎng)上招標(biāo)采購、網(wǎng)上咨詢活動(dòng)。
第二，程序透明。要求投標(biāo)人資格準(zhǔn)入條件公開、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特征公開、招標(biāo)程序方式公開、評標(biāo)程序辦法公開、中標(biāo)條件公開、中標(biāo)結(jié)果公開、驗(yàn)收結(jié)果公開、政府采購處罰公開。
可視采購項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度、預(yù)算金額多少組織擬投標(biāo)人召開標(biāo)前會(huì)或“類聽證會(huì)”（類似于聽證會(huì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評定會(huì)，可邀請采購單位、多個(gè)潛在投標(biāo)供應(yīng)商和監(jiān)管部門共同組成，在討論的基礎(chǔ)上制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高采購行為的準(zhǔn)確性），以完善政府采購實(shí)施中影響較大，或存在爭議隱患的項(xiàng)目操作程序方案，避免發(fā)生技術(shù)壁壘、限制供應(yīng)商投標(biāo)等違規(guī)行為。
第三，競爭透明。充分提高供應(yīng)商之間的競爭性，可形成有利于采購人的買方市場，擴(kuò)大采購回旋空間，獲得質(zhì)量價(jià)格比最佳的貨物、工程和服務(wù)。在實(shí)施政府采購活動(dòng)中應(yīng)盡量降低供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)潛在投標(biāo)人的參與性，提升政府采購活動(dòng)熱情，避免含有排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容寫入招標(biāo)文件。
來源：政府采購信息報(bào)
