政府采購(gòu)工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行資格后審
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發(fā)布日期：2011年09月16日
■ 集采機(jī)構(gòu)如何做好工程采購(gòu)⑥資格審查
資格審查是建設(shè)工程招標(biāo)，特別是建設(shè)工程施工招標(biāo)經(jīng)常使用的對(duì)投標(biāo)人是否符合投標(biāo)條件進(jìn)行評(píng)審的制度，通過(guò)審查可以合理限制一部分不符合條件的供應(yīng)商進(jìn)入后續(xù)的招投標(biāo)程序。我國(guó)建筑業(yè)門檻不高，建筑資質(zhì)要求不嚴(yán)，行業(yè)內(nèi)“僧多粥少”現(xiàn)象突出，在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下資格審查制度具有積極的意義。此外，通過(guò)資格審查還可以減少工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作量，提高評(píng)標(biāo)效率，從而提高政府采購(gòu)效率。
政府采購(gòu)工程項(xiàng)目不宜采用資格預(yù)審
資格預(yù)審，是指在獲取招標(biāo)文件前，對(duì)獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請(qǐng)的投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審是工程施工招標(biāo)項(xiàng)目中一個(gè)比較特別的做法，但在招標(biāo)實(shí)踐中，這一做法越來(lái)越多地受到各方的質(zhì)疑，并逐漸被廢棄不用。資格預(yù)審弊大于利，在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中不宜采用資格預(yù)審，至少要嚴(yán)格限制資格預(yù)審的使用。
資格預(yù)審弊端重重
1．沒(méi)有法律法規(guī)具體規(guī)范，操作混亂，法律責(zé)任空白。
目前能引用的有關(guān)資格預(yù)審的法律有：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！薄墩少?gòu)法》第二十三條“采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查?！贝送?，目前未發(fā)現(xiàn)有全國(guó)性法規(guī)層面的關(guān)于資格預(yù)審的規(guī)定。
關(guān)于資格預(yù)審的稍微具體一些的規(guī)定都散落在一些部門規(guī)章或者地方規(guī)章和規(guī)范性文件中，部門規(guī)章如：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》。地方規(guī)章如：《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法 》、《青島市建設(shè)工程投標(biāo)人資格預(yù)審辦法（試行）》等等。部門規(guī)章和地方規(guī)章在法律體系中位階較低，法律效力也較低，具體操作方式方法等各地更是自行一套。
更重要的是，由于在法律法規(guī)層面上沒(méi)有對(duì)資格預(yù)審做出規(guī)范，特別是對(duì)于資格預(yù)審當(dāng)中違反招標(biāo)基本制度、基本原則的行為沒(méi)有規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，在部門和地方規(guī)章中自然也沒(méi)有規(guī)定資格預(yù)審中具體的法律責(zé)任，因此導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)當(dāng)中難以對(duì)資格預(yù)審中的違法行為追究法律責(zé)任。結(jié)果資格預(yù)審就像脫韁的野馬，在招標(biāo)市場(chǎng)上任意“馳騁”。
2．資格預(yù)審把“公開招標(biāo)”變成了“邀請(qǐng)招標(biāo)”，實(shí)際上改變了招標(biāo)的方式。
通過(guò)資格預(yù)審的方式，在潛在投標(biāo)人報(bào)名參加投標(biāo)之前就把潛在投標(biāo)人的數(shù)量限定在一定范圍內(nèi)，不在范圍內(nèi)的潛在投標(biāo)人無(wú)法再參加項(xiàng)目的投標(biāo)。把本來(lái)公開邀請(qǐng)不特定潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的“公開招標(biāo)”變成了只邀請(qǐng)通過(guò)資格預(yù)審的特定潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的“邀請(qǐng)招標(biāo)”，實(shí)際上完全改變了招標(biāo)方式。
3．招標(biāo)實(shí)踐證明資格預(yù)審已經(jīng)淪為“圍標(biāo)、串標(biāo)”等違法行為的“合法”工具。典型表現(xiàn)則是招標(biāo)人和投標(biāo)人串通，利用資格預(yù)審活動(dòng)來(lái)排斥競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)對(duì)手，或通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)以實(shí)現(xiàn)“先定后招”，謀取不法利益，或把通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人名單泄露給“圍標(biāo)、串標(biāo)”操作者，使其容易聯(lián)系其他潛在投標(biāo)人共同操作“圍標(biāo)、串標(biāo)”。
4．資格預(yù)審浪費(fèi)時(shí)間和資源
有人認(rèn)為資格預(yù)審有如下好處：
(1)可以降低招投標(biāo)的社會(huì)成本。資格預(yù)審可以淘汰一批不合格的投標(biāo)人，若過(guò)多的投標(biāo)人參與投標(biāo)，其累計(jì)的投標(biāo)投入可能較大，而最后中標(biāo)者只有一個(gè)，則未中標(biāo)人的投標(biāo)成本不可避免地會(huì)轉(zhuǎn)嫁到其將來(lái)投標(biāo)并中標(biāo)的工程中，以致最終會(huì)增大社會(huì)成本和其他投資人的負(fù)擔(dān)。(2)可以提高招標(biāo)效率。對(duì)招標(biāo)人而言，通過(guò)資格預(yù)審可淘汰不合格或資質(zhì)不符的潛在投標(biāo)人，減少評(píng)標(biāo)工作時(shí)間和相關(guān)費(fèi)用。若不進(jìn)行資格預(yù)審，而直接對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，則必然需消耗大量人力、財(cái)力等資源。(3)可以降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。資格預(yù)審可以在一定程度上排除將項(xiàng)目授予不具有承包能力的投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。(4)能保證競(jìng)爭(zhēng)秩序。現(xiàn)實(shí)中一些投標(biāo)人惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行暗箱操作，使得真正有能力的投標(biāo)人難以中標(biāo)，嚴(yán)重破壞建筑市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。而進(jìn)行資格預(yù)審，則可以讓能力欠缺的投標(biāo)人知難而退，在一定程度上減少了惡性競(jìng)爭(zhēng)。
筆者認(rèn)為，上述資格預(yù)審的所謂優(yōu)點(diǎn)都不存在，原因是：
?。?）規(guī)范的資格預(yù)審程序就是一次公開招標(biāo)，潛在投標(biāo)人在資格預(yù)審中需要提交的資料和文件也非常多，除了不需要計(jì)算報(bào)價(jià)外，其他與施工招標(biāo)并無(wú)更多的區(qū)別。潛在投標(biāo)人在資格預(yù)審當(dāng)中的人力財(cái)力投入也是相當(dāng)大的，再加上通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人還要再參加一次投標(biāo)，再投入一次人力財(cái)力，采用資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，社會(huì)成本不但沒(méi)有降低反而可能是增加了。（2）資格預(yù)審浪費(fèi)時(shí)間，浪費(fèi)資源，降低了招標(biāo)效率。從部門和地方關(guān)于資格預(yù)審的規(guī)定上看，資格預(yù)審越來(lái)越是一次招標(biāo)，特別是資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)采用“通過(guò)”制（即凡是符合資格預(yù)審條件的申請(qǐng)人都是合格的潛在投標(biāo)人，不得限制通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人數(shù)量），根本就達(dá)不到減少潛在投標(biāo)人的目的。由于資格預(yù)審條件是公開明了的，資格預(yù)審申請(qǐng)人對(duì)于自己是否可以通過(guò)資格預(yù)審也是清楚的，除了不良企業(yè)外，應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)申請(qǐng)參加資格預(yù)審的都是符合條件的。所以嚴(yán)格規(guī)范的資格預(yù)審與公開招標(biāo)基本無(wú)異，這就是說(shuō)資格預(yù)審把一般招標(biāo)項(xiàng)目弄成了兩次招標(biāo)，自然就花費(fèi)了兩次招標(biāo)的時(shí)間和資源，降低了招標(biāo)效率。（3）資格預(yù)審限定了競(jìng)爭(zhēng)，違反了招標(biāo)的三公原則。由于種種原因，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中往往有意或無(wú)意帶有傾向性或排拆潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使通過(guò)招標(biāo)選擇優(yōu)秀施工單位的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如有項(xiàng)目等級(jí)為三級(jí)的工程，除要求項(xiàng)目經(jīng)理為一級(jí)資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負(fù)責(zé)的工程須獲得過(guò)魯班獎(jiǎng)。由于獲得魯班獎(jiǎng)工程的數(shù)量相當(dāng)有限，使得符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性，資格預(yù)審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑甚至投訴。同時(shí)，由于投標(biāo)人優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理一般已在其他工程項(xiàng)目中任職，工程實(shí)施時(shí)，招標(biāo)人所期望的項(xiàng)目經(jīng)理往往只能是“只聞其名，不見其人”，導(dǎo)致項(xiàng)目施工質(zhì)量下降。（4）由于公開招標(biāo)的程序越來(lái)越嚴(yán)格，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越規(guī)范，“圍標(biāo)、串標(biāo)”等違法者就把眼光盯在了沒(méi)有法律責(zé)任的資格預(yù)審上面。結(jié)果正如前所述，資格預(yù)審已經(jīng)淪為“圍標(biāo)、串標(biāo)”等違法行為的“合法”工具。
明確條件 限制使用資格預(yù)審
資格預(yù)審的上述弊端，使得招標(biāo)監(jiān)管者認(rèn)識(shí)到資格預(yù)審的泛濫將會(huì)損害招標(biāo)制度，因此有些地方已經(jīng)在地方法規(guī)或規(guī)章中對(duì)資格預(yù)審做了嚴(yán)格的限制。如深圳市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》第十四條：“非經(jīng)市、區(qū)政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)，施工招標(biāo)中不得采用資格預(yù)審?！睆V西壯族自治區(qū)發(fā)改委、監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定》第五條：“一般建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審，開標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審核?！薄稄V西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法》第九條：“政府采購(gòu)工程項(xiàng)目施工企業(yè)（投標(biāo)或競(jìng)標(biāo)人）的資格審查應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)定符合項(xiàng)目要求的條件，原則上實(shí)行資格后審，即在開標(biāo)評(píng)審的同時(shí)審查其資格?！倍芏嗟胤絼t已經(jīng)明確規(guī)定政府投資工程的招標(biāo)一律實(shí)行資格后審，從而在根本上否定了“資格預(yù)審”在政府采購(gòu)工程招標(biāo)中的使用。
但是我們也看到，雖然有些地方法規(guī)或規(guī)章對(duì)資格預(yù)審做出了一些限制，但這些限制還僅僅停留非常原則的規(guī)定上，不具有操作性。對(duì)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目而言，必須具體規(guī)定何種特殊情況下，采取何種程序才能對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，否則仍然無(wú)法控制住資格預(yù)審對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目帶來(lái)的弊端。
筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面約束資格預(yù)審的使用。首先，應(yīng)明確規(guī)定可以實(shí)行資格預(yù)審的條件,如規(guī)定報(bào)名的潛在投標(biāo)人必須在一定數(shù)量以上（如二十家以上），這點(diǎn)必須在招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中明確告知潛在投標(biāo)人，如實(shí)際報(bào)名的潛在投標(biāo)人達(dá)不到規(guī)定的數(shù)量則不進(jìn)行資格預(yù)審；同時(shí)，項(xiàng)目須經(jīng)過(guò)論證，表明工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度要求編制投標(biāo)文件的時(shí)間和費(fèi)用較高，等等。其次，應(yīng)明確規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審的審批程序，如一般程序可以設(shè)置為：招標(biāo)人申請(qǐng)并說(shuō)明理由→招標(biāo)行政主管部門審查并出具意見→政府審批等。
資格后審有利于預(yù)防腐敗、節(jié)約成本、提高效率
資格后審，是指采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)后，對(duì)獲取招標(biāo)文件并提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。
資格后審有四大優(yōu)點(diǎn)
筆者認(rèn)為政府采購(gòu)工程項(xiàng)目招標(biāo)采用“資格后審”更能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。業(yè)界有專家總結(jié)了工程項(xiàng)目招標(biāo)采用“資格后審”有下列優(yōu)點(diǎn)（資料來(lái)源《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)資格后審是大勢(shì)所趨》作者不詳）：
1．減少圍標(biāo)、串標(biāo)行為
建設(shè)項(xiàng)目推行“資格后審”后，資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員和設(shè)備等最低條件要求隨招標(biāo)公告一起公布，資格審查工作與評(píng)標(biāo)工作一次性完成，杜絕了某些招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者有傾向性地選擇本地區(qū)企業(yè)、某些特殊企業(yè)的可能性。只要滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員和設(shè)備等最低條件要求，在報(bào)價(jià)合理的前提下，外地企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都有相同的機(jī)會(huì)去競(jìng)爭(zhēng)贏得中標(biāo)，可以真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
2．使投標(biāo)報(bào)價(jià)更合理
實(shí)施資格后審招標(biāo)方式，由于投標(biāo)人數(shù)量較多，投標(biāo)人之間圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬報(bào)價(jià)的難度加大，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)逐漸趨于理性，計(jì)算投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值時(shí)更具有代表性。
3．投標(biāo)成本、招標(biāo)時(shí)間節(jié)省將近一半
據(jù)調(diào)查，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，如果采用“資格預(yù)審”招標(biāo)方式，需組織專家對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，再對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，需要兩個(gè)階段，也需要組建兩批專家組。潛在投標(biāo)人先遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，待資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，再遞交投標(biāo)文件，如此通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人，需到招標(biāo)單位或當(dāng)?shù)亟灰字行膬纱?，投?biāo)人的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件等各項(xiàng)成本相加后，一次投標(biāo)成本大約需18萬(wàn)元左右。而采用資格后審招標(biāo)，投標(biāo)人只需編制投標(biāo)文件，遞交投標(biāo)文件一次性就完成了，投標(biāo)成本大概在10萬(wàn)元左右。
同時(shí)，招標(biāo)人的招標(biāo)費(fèi)用也大大降低。從招標(biāo)時(shí)間來(lái)看，采用“資格預(yù)審”招標(biāo)方式，從資格預(yù)審公告發(fā)出至申請(qǐng)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件為止，時(shí)間一般為14天至15天，再組織專家對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審，資格預(yù)審階段的時(shí)間一般需要一個(gè)月左右。資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，還要經(jīng)過(guò)與資格后審招標(biāo)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，才能完成全部招標(biāo)工作。
一次招標(biāo)下來(lái)，按國(guó)家規(guī)定的時(shí)間來(lái)計(jì)算，一般需要兩個(gè)月的時(shí)間。而采用資格后審招標(biāo)方式，時(shí)間可以減少一半。因此，采用“資格后審”方式招標(biāo)，雖然投標(biāo)人數(shù)量眾多，開標(biāo)工作量較大，但相比“資格預(yù)審”招標(biāo)方式，這種成本投入是一次性的，資格審查工作與投標(biāo)文件審查工作合二為一，既可以降低費(fèi)用支出，又能縮減時(shí)間成本。
4. 資格后審更能體現(xiàn)政府采購(gòu)廉潔的要求
以“資格預(yù)審”招標(biāo)方式確定投標(biāo)人，與邀請(qǐng)招標(biāo)類似，符合條件的投標(biāo)人數(shù)量較少，很容易讓大家提前了解投標(biāo)人是誰(shuí)，共有幾家單位參與投標(biāo)。在此情況下，圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象很容易滋生，業(yè)主單位（招標(biāo)人）被投標(biāo)人“拉下水”，共同串通投標(biāo)的可能性就非常大，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)就會(huì)很容易形成。“資格后審”招標(biāo)方式，由于不確定性因素增加，投標(biāo)人數(shù)量明顯增多，無(wú)論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，都無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)知全部的投標(biāo)人名稱和數(shù)量，也無(wú)法操控投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的各種串通投標(biāo)行為在一定程度上得到了遏止，掛靠、借用資質(zhì)等現(xiàn)象也會(huì)有所減少。
資格后審應(yīng)由評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)
現(xiàn)行的資格后審有兩種操作方式,但筆者認(rèn)為合法的只有一種。以下予以闡述：
1. 違法方式：截標(biāo)后開標(biāo)前由招標(biāo)人負(fù)責(zé)資格后審
具體做法是在截止提交投標(biāo)文件后，不馬上進(jìn)行開標(biāo)，而是由招標(biāo)人組織進(jìn)行資格審查。資格審查結(jié)束后只對(duì)合格的投標(biāo)文件進(jìn)行拆封和宣讀，不合格的投標(biāo)文件則不予拆封，原封退回。筆者認(rèn)為此種操作方式違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》 “開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。”、“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀?！焙汀霸u(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)?！钡囊?guī)定，是錯(cuò)誤的，不應(yīng)該采用。
2. 合法方式：開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)資格后審
在開標(biāo)唱標(biāo)結(jié)束進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查條件對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審查，不合格的投標(biāo)文件做無(wú)效投標(biāo)處理，不進(jìn)入下一步的評(píng)審。這一操作過(guò)程可以是評(píng)標(biāo)中單獨(dú)的資格后審程序，也可以是評(píng)標(biāo)中的符合性評(píng)審程序，兩者都是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)、在評(píng)標(biāo)程序下的具體評(píng)審階段，符合法律的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用。
應(yīng)采用合格制審查法
現(xiàn)行的資格后審的審查方法有兩種：合格制審查法和有限數(shù)量制審查法。筆者認(rèn)為合格制審查法最符合法律精神，應(yīng)采用這一方法。
1. 有利競(jìng)爭(zhēng)的合格制審查法。是指對(duì)投標(biāo)人的資格條件通過(guò)初步審查、詳細(xì)審查，將所有滿足審查標(biāo)準(zhǔn)、條件的投標(biāo)人確定為合格投標(biāo)人的資格審查方法。
2. 限制競(jìng)爭(zhēng)的有限數(shù)量制審查法。是指對(duì)投標(biāo)人的資格條件通過(guò)初步審查、詳細(xì)審查，在所有滿足審查標(biāo)準(zhǔn)、條件的投標(biāo)人中按規(guī)定辦法確定一定數(shù)量合格投標(biāo)人的資格審查方法。
資格后審的審查內(nèi)容
資格審查應(yīng)主要審查投標(biāo)人是否符合下列條件：（一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；（三）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（四）在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
進(jìn)行資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人，不得對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
資格審查是建設(shè)工程招標(biāo)，特別是建設(shè)工程施工招標(biāo)經(jīng)常使用的對(duì)投標(biāo)人是否符合投標(biāo)條件進(jìn)行評(píng)審的制度，通過(guò)審查可以合理限制一部分不符合條件的供應(yīng)商進(jìn)入后續(xù)的招投標(biāo)程序。我國(guó)建筑業(yè)門檻不高，建筑資質(zhì)要求不嚴(yán)，行業(yè)內(nèi)“僧多粥少”現(xiàn)象突出，在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下資格審查制度具有積極的意義。此外，通過(guò)資格審查還可以減少工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作量，提高評(píng)標(biāo)效率，從而提高政府采購(gòu)效率。
政府采購(gòu)工程項(xiàng)目不宜采用資格預(yù)審
資格預(yù)審，是指在獲取招標(biāo)文件前，對(duì)獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請(qǐng)的投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審是工程施工招標(biāo)項(xiàng)目中一個(gè)比較特別的做法，但在招標(biāo)實(shí)踐中，這一做法越來(lái)越多地受到各方的質(zhì)疑，并逐漸被廢棄不用。資格預(yù)審弊大于利，在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中不宜采用資格預(yù)審，至少要嚴(yán)格限制資格預(yù)審的使用。
資格預(yù)審弊端重重
1．沒(méi)有法律法規(guī)具體規(guī)范，操作混亂，法律責(zé)任空白。
目前能引用的有關(guān)資格預(yù)審的法律有：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！薄墩少?gòu)法》第二十三條“采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查?！贝送?，目前未發(fā)現(xiàn)有全國(guó)性法規(guī)層面的關(guān)于資格預(yù)審的規(guī)定。
關(guān)于資格預(yù)審的稍微具體一些的規(guī)定都散落在一些部門規(guī)章或者地方規(guī)章和規(guī)范性文件中，部門規(guī)章如：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》。地方規(guī)章如：《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法 》、《青島市建設(shè)工程投標(biāo)人資格預(yù)審辦法（試行）》等等。部門規(guī)章和地方規(guī)章在法律體系中位階較低，法律效力也較低，具體操作方式方法等各地更是自行一套。
更重要的是，由于在法律法規(guī)層面上沒(méi)有對(duì)資格預(yù)審做出規(guī)范，特別是對(duì)于資格預(yù)審當(dāng)中違反招標(biāo)基本制度、基本原則的行為沒(méi)有規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，在部門和地方規(guī)章中自然也沒(méi)有規(guī)定資格預(yù)審中具體的法律責(zé)任，因此導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)當(dāng)中難以對(duì)資格預(yù)審中的違法行為追究法律責(zé)任。結(jié)果資格預(yù)審就像脫韁的野馬，在招標(biāo)市場(chǎng)上任意“馳騁”。
2．資格預(yù)審把“公開招標(biāo)”變成了“邀請(qǐng)招標(biāo)”，實(shí)際上改變了招標(biāo)的方式。
通過(guò)資格預(yù)審的方式，在潛在投標(biāo)人報(bào)名參加投標(biāo)之前就把潛在投標(biāo)人的數(shù)量限定在一定范圍內(nèi)，不在范圍內(nèi)的潛在投標(biāo)人無(wú)法再參加項(xiàng)目的投標(biāo)。把本來(lái)公開邀請(qǐng)不特定潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的“公開招標(biāo)”變成了只邀請(qǐng)通過(guò)資格預(yù)審的特定潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的“邀請(qǐng)招標(biāo)”，實(shí)際上完全改變了招標(biāo)方式。
3．招標(biāo)實(shí)踐證明資格預(yù)審已經(jīng)淪為“圍標(biāo)、串標(biāo)”等違法行為的“合法”工具。典型表現(xiàn)則是招標(biāo)人和投標(biāo)人串通，利用資格預(yù)審活動(dòng)來(lái)排斥競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)對(duì)手，或通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)以實(shí)現(xiàn)“先定后招”，謀取不法利益，或把通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人名單泄露給“圍標(biāo)、串標(biāo)”操作者，使其容易聯(lián)系其他潛在投標(biāo)人共同操作“圍標(biāo)、串標(biāo)”。
4．資格預(yù)審浪費(fèi)時(shí)間和資源
有人認(rèn)為資格預(yù)審有如下好處：
(1)可以降低招投標(biāo)的社會(huì)成本。資格預(yù)審可以淘汰一批不合格的投標(biāo)人，若過(guò)多的投標(biāo)人參與投標(biāo)，其累計(jì)的投標(biāo)投入可能較大，而最后中標(biāo)者只有一個(gè)，則未中標(biāo)人的投標(biāo)成本不可避免地會(huì)轉(zhuǎn)嫁到其將來(lái)投標(biāo)并中標(biāo)的工程中，以致最終會(huì)增大社會(huì)成本和其他投資人的負(fù)擔(dān)。(2)可以提高招標(biāo)效率。對(duì)招標(biāo)人而言，通過(guò)資格預(yù)審可淘汰不合格或資質(zhì)不符的潛在投標(biāo)人，減少評(píng)標(biāo)工作時(shí)間和相關(guān)費(fèi)用。若不進(jìn)行資格預(yù)審，而直接對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，則必然需消耗大量人力、財(cái)力等資源。(3)可以降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。資格預(yù)審可以在一定程度上排除將項(xiàng)目授予不具有承包能力的投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。(4)能保證競(jìng)爭(zhēng)秩序。現(xiàn)實(shí)中一些投標(biāo)人惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行暗箱操作，使得真正有能力的投標(biāo)人難以中標(biāo)，嚴(yán)重破壞建筑市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。而進(jìn)行資格預(yù)審，則可以讓能力欠缺的投標(biāo)人知難而退，在一定程度上減少了惡性競(jìng)爭(zhēng)。
筆者認(rèn)為，上述資格預(yù)審的所謂優(yōu)點(diǎn)都不存在，原因是：
?。?）規(guī)范的資格預(yù)審程序就是一次公開招標(biāo)，潛在投標(biāo)人在資格預(yù)審中需要提交的資料和文件也非常多，除了不需要計(jì)算報(bào)價(jià)外，其他與施工招標(biāo)并無(wú)更多的區(qū)別。潛在投標(biāo)人在資格預(yù)審當(dāng)中的人力財(cái)力投入也是相當(dāng)大的，再加上通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人還要再參加一次投標(biāo)，再投入一次人力財(cái)力，采用資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，社會(huì)成本不但沒(méi)有降低反而可能是增加了。（2）資格預(yù)審浪費(fèi)時(shí)間，浪費(fèi)資源，降低了招標(biāo)效率。從部門和地方關(guān)于資格預(yù)審的規(guī)定上看，資格預(yù)審越來(lái)越是一次招標(biāo)，特別是資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)采用“通過(guò)”制（即凡是符合資格預(yù)審條件的申請(qǐng)人都是合格的潛在投標(biāo)人，不得限制通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人數(shù)量），根本就達(dá)不到減少潛在投標(biāo)人的目的。由于資格預(yù)審條件是公開明了的，資格預(yù)審申請(qǐng)人對(duì)于自己是否可以通過(guò)資格預(yù)審也是清楚的，除了不良企業(yè)外，應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)申請(qǐng)參加資格預(yù)審的都是符合條件的。所以嚴(yán)格規(guī)范的資格預(yù)審與公開招標(biāo)基本無(wú)異，這就是說(shuō)資格預(yù)審把一般招標(biāo)項(xiàng)目弄成了兩次招標(biāo)，自然就花費(fèi)了兩次招標(biāo)的時(shí)間和資源，降低了招標(biāo)效率。（3）資格預(yù)審限定了競(jìng)爭(zhēng)，違反了招標(biāo)的三公原則。由于種種原因，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中往往有意或無(wú)意帶有傾向性或排拆潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使通過(guò)招標(biāo)選擇優(yōu)秀施工單位的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如有項(xiàng)目等級(jí)為三級(jí)的工程，除要求項(xiàng)目經(jīng)理為一級(jí)資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負(fù)責(zé)的工程須獲得過(guò)魯班獎(jiǎng)。由于獲得魯班獎(jiǎng)工程的數(shù)量相當(dāng)有限，使得符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性，資格預(yù)審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑甚至投訴。同時(shí)，由于投標(biāo)人優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理一般已在其他工程項(xiàng)目中任職，工程實(shí)施時(shí)，招標(biāo)人所期望的項(xiàng)目經(jīng)理往往只能是“只聞其名，不見其人”，導(dǎo)致項(xiàng)目施工質(zhì)量下降。（4）由于公開招標(biāo)的程序越來(lái)越嚴(yán)格，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越規(guī)范，“圍標(biāo)、串標(biāo)”等違法者就把眼光盯在了沒(méi)有法律責(zé)任的資格預(yù)審上面。結(jié)果正如前所述，資格預(yù)審已經(jīng)淪為“圍標(biāo)、串標(biāo)”等違法行為的“合法”工具。
明確條件 限制使用資格預(yù)審
資格預(yù)審的上述弊端，使得招標(biāo)監(jiān)管者認(rèn)識(shí)到資格預(yù)審的泛濫將會(huì)損害招標(biāo)制度，因此有些地方已經(jīng)在地方法規(guī)或規(guī)章中對(duì)資格預(yù)審做了嚴(yán)格的限制。如深圳市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》第十四條：“非經(jīng)市、區(qū)政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)，施工招標(biāo)中不得采用資格預(yù)審?！睆V西壯族自治區(qū)發(fā)改委、監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定》第五條：“一般建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審，開標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審核?！薄稄V西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法》第九條：“政府采購(gòu)工程項(xiàng)目施工企業(yè)（投標(biāo)或競(jìng)標(biāo)人）的資格審查應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)定符合項(xiàng)目要求的條件，原則上實(shí)行資格后審，即在開標(biāo)評(píng)審的同時(shí)審查其資格?！倍芏嗟胤絼t已經(jīng)明確規(guī)定政府投資工程的招標(biāo)一律實(shí)行資格后審，從而在根本上否定了“資格預(yù)審”在政府采購(gòu)工程招標(biāo)中的使用。
但是我們也看到，雖然有些地方法規(guī)或規(guī)章對(duì)資格預(yù)審做出了一些限制，但這些限制還僅僅停留非常原則的規(guī)定上，不具有操作性。對(duì)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目而言，必須具體規(guī)定何種特殊情況下，采取何種程序才能對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，否則仍然無(wú)法控制住資格預(yù)審對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目帶來(lái)的弊端。
筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面約束資格預(yù)審的使用。首先，應(yīng)明確規(guī)定可以實(shí)行資格預(yù)審的條件,如規(guī)定報(bào)名的潛在投標(biāo)人必須在一定數(shù)量以上（如二十家以上），這點(diǎn)必須在招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中明確告知潛在投標(biāo)人，如實(shí)際報(bào)名的潛在投標(biāo)人達(dá)不到規(guī)定的數(shù)量則不進(jìn)行資格預(yù)審；同時(shí)，項(xiàng)目須經(jīng)過(guò)論證，表明工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度要求編制投標(biāo)文件的時(shí)間和費(fèi)用較高，等等。其次，應(yīng)明確規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審的審批程序，如一般程序可以設(shè)置為：招標(biāo)人申請(qǐng)并說(shuō)明理由→招標(biāo)行政主管部門審查并出具意見→政府審批等。
資格后審有利于預(yù)防腐敗、節(jié)約成本、提高效率
資格后審，是指采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)后，對(duì)獲取招標(biāo)文件并提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。
資格后審有四大優(yōu)點(diǎn)
筆者認(rèn)為政府采購(gòu)工程項(xiàng)目招標(biāo)采用“資格后審”更能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。業(yè)界有專家總結(jié)了工程項(xiàng)目招標(biāo)采用“資格后審”有下列優(yōu)點(diǎn)（資料來(lái)源《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)資格后審是大勢(shì)所趨》作者不詳）：
1．減少圍標(biāo)、串標(biāo)行為
建設(shè)項(xiàng)目推行“資格后審”后，資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員和設(shè)備等最低條件要求隨招標(biāo)公告一起公布，資格審查工作與評(píng)標(biāo)工作一次性完成，杜絕了某些招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者有傾向性地選擇本地區(qū)企業(yè)、某些特殊企業(yè)的可能性。只要滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員和設(shè)備等最低條件要求，在報(bào)價(jià)合理的前提下，外地企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都有相同的機(jī)會(huì)去競(jìng)爭(zhēng)贏得中標(biāo)，可以真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
2．使投標(biāo)報(bào)價(jià)更合理
實(shí)施資格后審招標(biāo)方式，由于投標(biāo)人數(shù)量較多，投標(biāo)人之間圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬報(bào)價(jià)的難度加大，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)逐漸趨于理性，計(jì)算投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值時(shí)更具有代表性。
3．投標(biāo)成本、招標(biāo)時(shí)間節(jié)省將近一半
據(jù)調(diào)查，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，如果采用“資格預(yù)審”招標(biāo)方式，需組織專家對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，再對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，需要兩個(gè)階段，也需要組建兩批專家組。潛在投標(biāo)人先遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，待資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，再遞交投標(biāo)文件，如此通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人，需到招標(biāo)單位或當(dāng)?shù)亟灰字行膬纱?，投?biāo)人的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件等各項(xiàng)成本相加后，一次投標(biāo)成本大約需18萬(wàn)元左右。而采用資格后審招標(biāo)，投標(biāo)人只需編制投標(biāo)文件，遞交投標(biāo)文件一次性就完成了，投標(biāo)成本大概在10萬(wàn)元左右。
同時(shí)，招標(biāo)人的招標(biāo)費(fèi)用也大大降低。從招標(biāo)時(shí)間來(lái)看，采用“資格預(yù)審”招標(biāo)方式，從資格預(yù)審公告發(fā)出至申請(qǐng)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件為止，時(shí)間一般為14天至15天，再組織專家對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審，資格預(yù)審階段的時(shí)間一般需要一個(gè)月左右。資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，還要經(jīng)過(guò)與資格后審招標(biāo)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，才能完成全部招標(biāo)工作。
一次招標(biāo)下來(lái)，按國(guó)家規(guī)定的時(shí)間來(lái)計(jì)算，一般需要兩個(gè)月的時(shí)間。而采用資格后審招標(biāo)方式，時(shí)間可以減少一半。因此，采用“資格后審”方式招標(biāo)，雖然投標(biāo)人數(shù)量眾多，開標(biāo)工作量較大，但相比“資格預(yù)審”招標(biāo)方式，這種成本投入是一次性的，資格審查工作與投標(biāo)文件審查工作合二為一，既可以降低費(fèi)用支出，又能縮減時(shí)間成本。
4. 資格后審更能體現(xiàn)政府采購(gòu)廉潔的要求
以“資格預(yù)審”招標(biāo)方式確定投標(biāo)人，與邀請(qǐng)招標(biāo)類似，符合條件的投標(biāo)人數(shù)量較少，很容易讓大家提前了解投標(biāo)人是誰(shuí)，共有幾家單位參與投標(biāo)。在此情況下，圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象很容易滋生，業(yè)主單位（招標(biāo)人）被投標(biāo)人“拉下水”，共同串通投標(biāo)的可能性就非常大，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)就會(huì)很容易形成。“資格后審”招標(biāo)方式，由于不確定性因素增加，投標(biāo)人數(shù)量明顯增多，無(wú)論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，都無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)知全部的投標(biāo)人名稱和數(shù)量，也無(wú)法操控投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的各種串通投標(biāo)行為在一定程度上得到了遏止，掛靠、借用資質(zhì)等現(xiàn)象也會(huì)有所減少。
資格后審應(yīng)由評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)
現(xiàn)行的資格后審有兩種操作方式,但筆者認(rèn)為合法的只有一種。以下予以闡述：
1. 違法方式：截標(biāo)后開標(biāo)前由招標(biāo)人負(fù)責(zé)資格后審
具體做法是在截止提交投標(biāo)文件后，不馬上進(jìn)行開標(biāo)，而是由招標(biāo)人組織進(jìn)行資格審查。資格審查結(jié)束后只對(duì)合格的投標(biāo)文件進(jìn)行拆封和宣讀，不合格的投標(biāo)文件則不予拆封，原封退回。筆者認(rèn)為此種操作方式違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》 “開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。”、“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀?！焙汀霸u(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)?！钡囊?guī)定，是錯(cuò)誤的，不應(yīng)該采用。
2. 合法方式：開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)資格后審
在開標(biāo)唱標(biāo)結(jié)束進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查條件對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審查，不合格的投標(biāo)文件做無(wú)效投標(biāo)處理，不進(jìn)入下一步的評(píng)審。這一操作過(guò)程可以是評(píng)標(biāo)中單獨(dú)的資格后審程序，也可以是評(píng)標(biāo)中的符合性評(píng)審程序，兩者都是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)、在評(píng)標(biāo)程序下的具體評(píng)審階段，符合法律的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用。
應(yīng)采用合格制審查法
現(xiàn)行的資格后審的審查方法有兩種：合格制審查法和有限數(shù)量制審查法。筆者認(rèn)為合格制審查法最符合法律精神，應(yīng)采用這一方法。
1. 有利競(jìng)爭(zhēng)的合格制審查法。是指對(duì)投標(biāo)人的資格條件通過(guò)初步審查、詳細(xì)審查，將所有滿足審查標(biāo)準(zhǔn)、條件的投標(biāo)人確定為合格投標(biāo)人的資格審查方法。
2. 限制競(jìng)爭(zhēng)的有限數(shù)量制審查法。是指對(duì)投標(biāo)人的資格條件通過(guò)初步審查、詳細(xì)審查，在所有滿足審查標(biāo)準(zhǔn)、條件的投標(biāo)人中按規(guī)定辦法確定一定數(shù)量合格投標(biāo)人的資格審查方法。
資格后審的審查內(nèi)容
資格審查應(yīng)主要審查投標(biāo)人是否符合下列條件：（一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；（三）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（四）在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
進(jìn)行資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人，不得對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
