采購(gòu)人合理引導(dǎo)未中標(biāo)人參與驗(yàn)收
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發(fā)布日期：2011年09月20日
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)標(biāo)的交付使用后，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采購(gòu)人往往會(huì)將之歸咎于政府采購(gòu)、歸罪于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。對(duì)此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則會(huì)備感委屈：“招標(biāo)文件制作本身沒(méi)有問(wèn)題，采購(gòu)程序也沒(méi)有問(wèn)題，評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果都沒(méi)有問(wèn)題。在使用的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么能歸罪采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)呢？采購(gòu)人既沒(méi)有將履約驗(yàn)收委托給我們，也沒(méi)有讓我們參與具體驗(yàn)收。因此，出現(xiàn)供應(yīng)商交付的貨物與其投標(biāo)文件的承諾不符的情況，不應(yīng)把板子打在我們身上?！睒I(yè)界專家表示，為了確保采購(gòu)質(zhì)量，避免不必要的糾紛，抓好驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工作非常重要。
《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。但據(jù)了解，在采購(gòu)實(shí)踐中，多數(shù)地方的政府采購(gòu)驗(yàn)收工作都是由采購(gòu)人組織完成的。那么，采購(gòu)人究竟該如何組織驗(yàn)收呢？
驗(yàn)收環(huán)節(jié)不少采購(gòu)人不動(dòng)“真格”
記者在調(diào)查中了解到，在具體的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不少采購(gòu)人并未嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》“大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”之規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商的履約驗(yàn)收。無(wú)論項(xiàng)目大小，不少采購(gòu)人的驗(yàn)收模式幾乎一樣：?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)有親自驗(yàn)收需求的，單位領(lǐng)導(dǎo)就親自上陣，由采購(gòu)人代表陪同驗(yàn)收；單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)需求的，采購(gòu)人代表就獨(dú)攬“重任”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在具體的驗(yàn)收中，存在的問(wèn)題主要有：一是沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)專業(yè)設(shè)備及特殊貨物缺乏了解與認(rèn)識(shí)，因此在驗(yàn)收時(shí)只看外觀、生產(chǎn)時(shí)間、基本配置全不全等，對(duì)產(chǎn)品的材質(zhì)、具體技術(shù)參數(shù)與投標(biāo)文件的承諾是否完全相符“置之不理”；二是責(zé)任心不強(qiáng)，驗(yàn)收中持這樣的心態(tài)--又不是自己家買(mǎi)東西，能用就好，反正壞了還可以再買(mǎi)新的；三是雖然有點(diǎn)責(zé)任心，但礙于面子，所以在驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也采取“將就”的態(tài)度，甚至明明已經(jīng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)與投標(biāo)文件的承諾不符，也采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，看完?yáng)|西就簽字了事；四是拿了中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的好處，默許供應(yīng)商以次充好。
讓第二成交候選人驗(yàn)收引糾紛
據(jù)了解，在具體采購(gòu)實(shí)踐中，還出現(xiàn)過(guò)這樣的情況：采購(gòu)人在提采購(gòu)文件的技術(shù)方案時(shí)事先設(shè)定一些有利于“自己中意的或者給自己好處的供應(yīng)商”的要求。精心策劃后，然而采購(gòu)結(jié)果卻是心儀的供應(yīng)商屈居第二。于是，采購(gòu)人就會(huì)利用“驗(yàn)收”環(huán)節(jié)為難中標(biāo)供應(yīng)商，想方設(shè)法讓心儀的對(duì)象替補(bǔ)。某采購(gòu)中心就遇到過(guò)此類案例。
在某家具項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)結(jié)束后，在合同履約過(guò)程中，采購(gòu)人向采購(gòu)中心反映，成交供應(yīng)商H公司提供的家具是免漆的，不是烤漆的，而且家具在運(yùn)輸過(guò)程中還有破損。H公司的供貨不符合他們的要求，應(yīng)取消其成交資格，由次低報(bào)價(jià)的G公司替補(bǔ)。對(duì)于采購(gòu)人反映的情況，H公司回應(yīng)說(shuō)：“我們是嚴(yán)格按照競(jìng)爭(zhēng)性談判文件及合同要求供貨的，所供的家具的確是免漆的，但競(jìng)爭(zhēng)性談判文件并沒(méi)有明確一定要烤漆工藝的，我們?cè)陧憫?yīng)文件和合同中也未承諾將提供烤漆工藝的家具?？酒岷兔馄岬膬r(jià)格相差那么大，我們提供的材質(zhì)已經(jīng)很好，所以不可能再將家具換成烤漆的，也不會(huì)同意放棄成交資格，因?yàn)榧揖咭呀?jīng)加工生產(chǎn)完畢，還運(yùn)到了用戶單位，且責(zé)任方也不是我們?！?
“采購(gòu)人讓排名第二的成交候選人G公司參與驗(yàn)收，G公司能說(shuō)我們的家具好嗎？推翻了我們，他們就可以替補(bǔ)上來(lái)，成為這個(gè)項(xiàng)目的預(yù)成交供應(yīng)商。在驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)，G公司代表對(duì)我們的產(chǎn)品吹毛求疵，讓我很生氣?！睂?duì)采購(gòu)人代表讓第二中標(biāo)候選人G公司參與其供貨驗(yàn)收的問(wèn)題，H公司氣憤至極，“如果讓我挑G公司產(chǎn)品的毛病，那他們產(chǎn)品的問(wèn)題會(huì)是我們的幾倍……”
正確引導(dǎo)未中標(biāo)人參與驗(yàn)收
在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收是一種提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?、加?qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督的有效手段。一方面，因?yàn)樵摴?yīng)商參加了具體的投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)文件的具體要求、產(chǎn)品的具體需求有詳細(xì)的了解；另一方面，供應(yīng)商往往具有一定的專業(yè)知識(shí)，對(duì)行業(yè)情況也比較熟悉，可以進(jìn)行有效監(jiān)督。讓他們參與驗(yàn)收，可以讓政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)的公正性心悅誠(chéng)服，同時(shí)對(duì)他們參與今后的投標(biāo)也會(huì)有很大的指導(dǎo)作用。
天津市政府采購(gòu)中心就做過(guò)“邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與項(xiàng)目驗(yàn)收”的探索。如在某家具采購(gòu)項(xiàng)目中，有一未中標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商價(jià)格偏低，根本不可能完成好該項(xiàng)目。天津市政府采購(gòu)中心隨即邀請(qǐng)?jiān)摴?yīng)商與采購(gòu)中心有關(guān)部門(mén)一起對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。參與驗(yàn)收之后，該供應(yīng)商對(duì)驗(yàn)收結(jié)果心服口服，明白了此次投標(biāo)是因?yàn)樽约簩?duì)用戶需求把握不當(dāng)才未能中標(biāo)，而不是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)有什么貓膩。浙江省瑞安市人民政府去年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的通知》中，也有未中標(biāo)供應(yīng)商參與項(xiàng)目驗(yàn)收的規(guī)定--市公共資源交易管委辦會(huì)同采購(gòu)單位邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家、未中標(biāo)供應(yīng)商等組成驗(yàn)收專家組，幫助采購(gòu)單位共同做好驗(yàn)收工作。
“邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收可以增加政府采購(gòu)的透明度，提高政府采購(gòu)的公信力，但對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量好不好、是否符合招標(biāo)文件的要求等，不能只是未中標(biāo)供應(yīng)商說(shuō)了算，尤其是讓第二中標(biāo)候選人說(shuō)了算更行不通?！焙鲜∧痴袠?biāo)公司老總?cè)缡钦f(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。但據(jù)了解，在采購(gòu)實(shí)踐中，多數(shù)地方的政府采購(gòu)驗(yàn)收工作都是由采購(gòu)人組織完成的。那么，采購(gòu)人究竟該如何組織驗(yàn)收呢？
驗(yàn)收環(huán)節(jié)不少采購(gòu)人不動(dòng)“真格”
記者在調(diào)查中了解到，在具體的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不少采購(gòu)人并未嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》“大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”之規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商的履約驗(yàn)收。無(wú)論項(xiàng)目大小，不少采購(gòu)人的驗(yàn)收模式幾乎一樣：?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)有親自驗(yàn)收需求的，單位領(lǐng)導(dǎo)就親自上陣，由采購(gòu)人代表陪同驗(yàn)收；單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)需求的，采購(gòu)人代表就獨(dú)攬“重任”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在具體的驗(yàn)收中，存在的問(wèn)題主要有：一是沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)專業(yè)設(shè)備及特殊貨物缺乏了解與認(rèn)識(shí)，因此在驗(yàn)收時(shí)只看外觀、生產(chǎn)時(shí)間、基本配置全不全等，對(duì)產(chǎn)品的材質(zhì)、具體技術(shù)參數(shù)與投標(biāo)文件的承諾是否完全相符“置之不理”；二是責(zé)任心不強(qiáng)，驗(yàn)收中持這樣的心態(tài)--又不是自己家買(mǎi)東西，能用就好，反正壞了還可以再買(mǎi)新的；三是雖然有點(diǎn)責(zé)任心，但礙于面子，所以在驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也采取“將就”的態(tài)度，甚至明明已經(jīng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)與投標(biāo)文件的承諾不符，也采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，看完?yáng)|西就簽字了事；四是拿了中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的好處，默許供應(yīng)商以次充好。
讓第二成交候選人驗(yàn)收引糾紛
據(jù)了解，在具體采購(gòu)實(shí)踐中，還出現(xiàn)過(guò)這樣的情況：采購(gòu)人在提采購(gòu)文件的技術(shù)方案時(shí)事先設(shè)定一些有利于“自己中意的或者給自己好處的供應(yīng)商”的要求。精心策劃后，然而采購(gòu)結(jié)果卻是心儀的供應(yīng)商屈居第二。于是，采購(gòu)人就會(huì)利用“驗(yàn)收”環(huán)節(jié)為難中標(biāo)供應(yīng)商，想方設(shè)法讓心儀的對(duì)象替補(bǔ)。某采購(gòu)中心就遇到過(guò)此類案例。
在某家具項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)結(jié)束后，在合同履約過(guò)程中，采購(gòu)人向采購(gòu)中心反映，成交供應(yīng)商H公司提供的家具是免漆的，不是烤漆的，而且家具在運(yùn)輸過(guò)程中還有破損。H公司的供貨不符合他們的要求，應(yīng)取消其成交資格，由次低報(bào)價(jià)的G公司替補(bǔ)。對(duì)于采購(gòu)人反映的情況，H公司回應(yīng)說(shuō)：“我們是嚴(yán)格按照競(jìng)爭(zhēng)性談判文件及合同要求供貨的，所供的家具的確是免漆的，但競(jìng)爭(zhēng)性談判文件并沒(méi)有明確一定要烤漆工藝的，我們?cè)陧憫?yīng)文件和合同中也未承諾將提供烤漆工藝的家具?？酒岷兔馄岬膬r(jià)格相差那么大，我們提供的材質(zhì)已經(jīng)很好，所以不可能再將家具換成烤漆的，也不會(huì)同意放棄成交資格，因?yàn)榧揖咭呀?jīng)加工生產(chǎn)完畢，還運(yùn)到了用戶單位，且責(zé)任方也不是我們?！?
“采購(gòu)人讓排名第二的成交候選人G公司參與驗(yàn)收，G公司能說(shuō)我們的家具好嗎？推翻了我們，他們就可以替補(bǔ)上來(lái)，成為這個(gè)項(xiàng)目的預(yù)成交供應(yīng)商。在驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)，G公司代表對(duì)我們的產(chǎn)品吹毛求疵，讓我很生氣?！睂?duì)采購(gòu)人代表讓第二中標(biāo)候選人G公司參與其供貨驗(yàn)收的問(wèn)題，H公司氣憤至極，“如果讓我挑G公司產(chǎn)品的毛病，那他們產(chǎn)品的問(wèn)題會(huì)是我們的幾倍……”
正確引導(dǎo)未中標(biāo)人參與驗(yàn)收
在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收是一種提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?、加?qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督的有效手段。一方面，因?yàn)樵摴?yīng)商參加了具體的投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)文件的具體要求、產(chǎn)品的具體需求有詳細(xì)的了解；另一方面，供應(yīng)商往往具有一定的專業(yè)知識(shí)，對(duì)行業(yè)情況也比較熟悉，可以進(jìn)行有效監(jiān)督。讓他們參與驗(yàn)收，可以讓政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)的公正性心悅誠(chéng)服，同時(shí)對(duì)他們參與今后的投標(biāo)也會(huì)有很大的指導(dǎo)作用。
天津市政府采購(gòu)中心就做過(guò)“邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與項(xiàng)目驗(yàn)收”的探索。如在某家具采購(gòu)項(xiàng)目中，有一未中標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商價(jià)格偏低，根本不可能完成好該項(xiàng)目。天津市政府采購(gòu)中心隨即邀請(qǐng)?jiān)摴?yīng)商與采購(gòu)中心有關(guān)部門(mén)一起對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。參與驗(yàn)收之后，該供應(yīng)商對(duì)驗(yàn)收結(jié)果心服口服，明白了此次投標(biāo)是因?yàn)樽约簩?duì)用戶需求把握不當(dāng)才未能中標(biāo)，而不是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)有什么貓膩。浙江省瑞安市人民政府去年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的通知》中，也有未中標(biāo)供應(yīng)商參與項(xiàng)目驗(yàn)收的規(guī)定--市公共資源交易管委辦會(huì)同采購(gòu)單位邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家、未中標(biāo)供應(yīng)商等組成驗(yàn)收專家組，幫助采購(gòu)單位共同做好驗(yàn)收工作。
“邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收可以增加政府采購(gòu)的透明度，提高政府采購(gòu)的公信力，但對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量好不好、是否符合招標(biāo)文件的要求等，不能只是未中標(biāo)供應(yīng)商說(shuō)了算，尤其是讓第二中標(biāo)候選人說(shuō)了算更行不通?！焙鲜∧痴袠?biāo)公司老總?cè)缡钦f(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
