論工程招標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象及防范
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發(fā)布日期：2011年09月22日
上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)了招投標(biāo)制度。該制度的實(shí)施，在降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益方面，起到了積極作用。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種問題和矛盾也伴隨而生?！按畼?biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象”作為與招投標(biāo)制度相伴而生的產(chǎn)物，其表現(xiàn)形式也日趨復(fù)雜，造成的危害也日趨明顯，致使國(guó)家、集體和公共利益受損。因此，如何防范工程招標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，是擺在工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作的一個(gè)重大課題。
一、工程招標(biāo)實(shí)踐中串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的表現(xiàn)特征
1、串標(biāo)圍標(biāo)的定義
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效”。
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，我們可以對(duì)“串標(biāo)”作出如下定義：所謂串標(biāo)，是指通過(guò)“相互串通投標(biāo)”或“相互串通招投標(biāo)”以達(dá)到規(guī)避合法競(jìng)爭(zhēng)，共同損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或其他招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人利益的行為。
2、串標(biāo)圍標(biāo)的方式
圍標(biāo)串標(biāo)的方式表現(xiàn)為以下三類：一是投標(biāo)人之間相互串通；二是投標(biāo)人和招標(biāo)人之間串通；三是投標(biāo)人和其他相關(guān)人員之間串通。
（1）投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)：投標(biāo)人之間相互串通的方式主要有以下幾種：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競(jìng)價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)或約定輪流“坐莊”；某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰(shuí)中標(biāo)，均由其承擔(dān)施工。（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)：投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通的方式主要有以下幾種：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；投標(biāo)人與招標(biāo)人事先商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給其他投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)人為某一特定的投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)條件，排斥其他投標(biāo)人。（3）投標(biāo)人和其他相關(guān)人員之間串通投標(biāo)：投標(biāo)人和其他相關(guān)工作人員串通的方式主要有以下幾種：投標(biāo)人和評(píng)委會(huì)成員串通，對(duì)某份標(biāo)書在評(píng)審實(shí)行“傾斜政策”；工作人員協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；工作人員協(xié)助投標(biāo)人對(duì)某份標(biāo)書暗中做上標(biāo)記，以便讓“心有靈犀”的評(píng)委，對(duì)某份標(biāo)書進(jìn)行不客觀、不公正的評(píng)判。
3、串標(biāo)（圍標(biāo)）的表現(xiàn)形式
由于“圍標(biāo)”是串標(biāo)的一種特殊表現(xiàn)形式，因此，我們可以把“圍標(biāo)”納入“串標(biāo)”的范疇當(dāng)中一起研究。
在實(shí)踐中，串標(biāo)活動(dòng)具有隱蔽性強(qiáng)、欺騙性大、危害嚴(yán)重、調(diào)查取證困難等特點(diǎn)。串標(biāo)的表現(xiàn)形式有：圍標(biāo)、抬標(biāo)、陪標(biāo)、標(biāo)書雷同、故意廢標(biāo)等多種形式，方法也是五花八門。
串標(biāo)的具體表現(xiàn)為：（1）同一個(gè)標(biāo)段或同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，幾個(gè)投標(biāo)人互相串通一起；（2）同一個(gè)標(biāo)段或同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，所有的投標(biāo)人都串通在一起，大家訂立攻守聯(lián)盟，相互得利；（3）招標(biāo)人和投標(biāo)人串通，為自己中意的投標(biāo)人設(shè)定特定條件，泄漏標(biāo)底或泄漏其他投標(biāo)人的信息；（4）投標(biāo)人和評(píng)委會(huì)成員或其他工作人員串通，調(diào)換標(biāo)書或?qū)δ撤輼?biāo)書在評(píng)審時(shí)實(shí)行“傾斜政策”；（5）一個(gè)或幾個(gè)包工頭掛靠多家投標(biāo)單位，整個(gè)項(xiàng)目或整個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)單位都被這些包工頭所控制，招標(biāo)變成了包工頭之間的“競(jìng)爭(zhēng)”或被某一包工頭控制，即投標(biāo)“掮客”的控制。
二、工程招標(biāo)實(shí)踐中串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生原因
在工程招標(biāo)實(shí)踐中，串標(biāo)圍標(biāo)行為表現(xiàn)各異，串標(biāo)圍標(biāo)方式和途徑也不盡相同，但其產(chǎn)生原因卻有一定共性。筆者認(rèn)為，在我國(guó)工程招標(biāo)實(shí)踐中，串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
1、特定的歷史原因
串標(biāo)圍標(biāo)是招投標(biāo)制度的伴生物。從我國(guó)引進(jìn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的那一天起，串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象幾乎就相伴而生。特別是在我國(guó)法律制度還不十分完善時(shí)，一些新辦建筑企業(yè)為了和老企業(yè)對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身生存、發(fā)展和壯大的目標(biāo)，極易采取一些非正常手段以達(dá)到目的，更有習(xí)慣“潛規(guī)則”的人，借計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化之際，運(yùn)用非正常手段達(dá)到獲取合同的目的。
2、招投標(biāo)法律體系不健全
《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年正式實(shí)施以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等各有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，法律體系日益完善。但是，由于我國(guó)法律把對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管職責(zé)，分散在各行業(yè)主管部門中，各行業(yè)主管部門出臺(tái)的執(zhí)法規(guī)范不配套、不完整和不嚴(yán)謹(jǐn)，給一些不法分子提供了可乘之機(jī)。此外，由于《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)串通投標(biāo)的規(guī)定過(guò)于原則，在實(shí)踐中缺乏可操作性，也給監(jiān)管部門規(guī)范招標(biāo)行為帶來(lái)一定難度。
3、監(jiān)管分散，政出多門
在現(xiàn)行法律體系中，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，依然分屬多個(gè)部門，把一個(gè)原本統(tǒng)一的招投標(biāo)及其監(jiān)管活動(dòng)，分散到各個(gè)行業(yè)主管部門，不但在監(jiān)管體制的設(shè)置上陷入了“條塊分割、各自為政、同體監(jiān)督、體內(nèi)循環(huán)”的怪圈，而且行業(yè)管理規(guī)范政出多門，執(zhí)法尺度不一、執(zhí)法的水平和力度也各有差異，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給串標(biāo)圍標(biāo)者留下空子。
4、市場(chǎng)監(jiān)督手段相對(duì)落后
近年來(lái)，各地相繼建成了招投標(biāo)交易中心或公共資源交易中心，一些重大交易項(xiàng)目都納入有形建筑市場(chǎng)集中統(tǒng)一交易，強(qiáng)化了交易監(jiān)管。但是相對(duì)于我國(guó)招標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際，市場(chǎng)監(jiān)管手段仍顯得比較落后。譬如部分地市還沒有建立專門的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，人員編制、行政經(jīng)費(fèi)缺乏應(yīng)有的保障，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管人員不專業(yè)。加上對(duì)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的監(jiān)管尚未形成一套完整的體系，監(jiān)管體系漏洞明顯。
5、市場(chǎng)信用體制不健全
目前我國(guó)還沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制和市場(chǎng)信用體制，全國(guó)沒有建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信息平臺(tái)和查詢體系，以致一些投機(jī)者在某地違法后，轉(zhuǎn)換陣地再次違法，很難形成“一地違法，全國(guó)（全?。┦芟蕖钡木置?，投標(biāo)人的違法風(fēng)險(xiǎn)很低，而投標(biāo)人自身企業(yè)信用的重視程度也相對(duì)較低，形成守信反而不獲利的畸形現(xiàn)狀。
6、串標(biāo)圍標(biāo)違法成本過(guò)低
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。”照此推算：以1000萬(wàn)元中標(biāo)額為例，對(duì)違法單位只須罰款五萬(wàn)元至十萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人只須罰款五千至一萬(wàn)元。其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于其違法所得。
7、領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手招標(biāo)活動(dòng)
在地方上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，直接或間接插手招標(biāo)事物，通過(guò)指定入圍單位、為某人定制商務(wù)、技術(shù)條件及評(píng)標(biāo)辦法、項(xiàng)目管理部門參與評(píng)標(biāo)、隨意變更招標(biāo)方式等違法違規(guī)手段，影響招標(biāo)結(jié)果，也是串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)屢禁不止的重要原因之一。
8、招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人主體行為不規(guī)范
建筑市場(chǎng)供大與求的現(xiàn)狀形成了買方市場(chǎng)，一方面招標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中，擁有很大的支配權(quán)；另一方面投標(biāo)人面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，千方百計(jì)采用各種手段甚至違規(guī)行為牟取中標(biāo)。如和招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）串通，為自己量身定做招標(biāo)文件；和其他投標(biāo)人成立聯(lián)盟，約定“輪流坐莊”等等，嚴(yán)重?cái)噥y了正常的市場(chǎng)交易秩序。
此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間為爭(zhēng)奪招標(biāo)代理權(quán)，采用亂殺價(jià)、零代理等行為擾亂市場(chǎng)價(jià)格后，又與其他招標(biāo)人、投標(biāo)人串通謀取中標(biāo)，以獲取非法的利益補(bǔ)償。
9、招標(biāo)活動(dòng)其他參與人行為不規(guī)范
在招投標(biāo)實(shí)踐中，由于各方面的原因，一些監(jiān)督人員、評(píng)委會(huì)成員和其他工作人員的行為，有時(shí)也不符合法律規(guī)定，有意無(wú)意之間，助長(zhǎng)了串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。因此，規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)其他參與人的行為，也是一個(gè)亟待解決的問題。
三、工程招標(biāo)中串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的防范
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段工程招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際，筆者研究了諸多招標(biāo)實(shí)例和國(guó)內(nèi)外相應(yīng)制度，提出如下對(duì)策：
1、健全我國(guó)招標(biāo)法律制度
近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越發(fā)呈現(xiàn)出許多新形式、新特點(diǎn)，工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為，也表現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)和形式。
相對(duì)于工程招標(biāo)實(shí)踐，《招標(biāo)投標(biāo)法》的一些相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)顯得有些滯后。加上《招標(biāo)投標(biāo)法》在立法時(shí)，對(duì)一些尚未形成共識(shí)的意見，采取了回避態(tài)度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等部委先后分別和聯(lián)合下發(fā)了12號(hào)令、27號(hào)令、30號(hào)令等多個(gè)部委規(guī)章，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的一些原則性規(guī)定作了有益補(bǔ)充。
筆者建議：在即將頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中，應(yīng)當(dāng)對(duì)目前已經(jīng)在各地普遍存在的招投標(biāo)平臺(tái)的設(shè)置和職能作出明確定位。
2、理順招投標(biāo)管理體制
借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理順政府監(jiān)管體制，建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的招投標(biāo)監(jiān)管體制，改變“九龍治水”的多頭管理狀況，革除“同體監(jiān)督、體內(nèi)循環(huán)”的弊端，減少重復(fù)管轄和交叉管理，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，從制度上解決監(jiān)管隊(duì)伍的編制、經(jīng)費(fèi)、人員保障等問題，建立統(tǒng)一、高效、公正的投訴處理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，不斷提高政府監(jiān)管的能力和水平。
3、建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系
加快電子招標(biāo)制度建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信用體系評(píng)價(jià)體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善工程招標(biāo)不良行為公示制度。在目前信用體系還不完善的前提下，盡量減少或取消對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資信業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分。
4、完善從業(yè)資格準(zhǔn)入制度
由于沒有實(shí)行從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，一些代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員和監(jiān)管部門的工作人員，對(duì)招投標(biāo)法律制度掌握不夠不全，對(duì)工程招標(biāo)中出現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)，失于防范、失于察覺、失于查證、失于處罰的現(xiàn)象大量存在，客觀上縱容了串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展。加上我國(guó)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)域準(zhǔn)入條件設(shè)置不合理，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生。為此，建議完善招投標(biāo)領(lǐng)域從業(yè)資格準(zhǔn)入制度：
一是加快建立招標(biāo)師職業(yè)資格制度。應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)制度，以法律規(guī)范的形式，明文規(guī)定各級(jí)、各類招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須具備一定數(shù)量的招標(biāo)師。
二是規(guī)范日常代理行為。在日常代理活動(dòng)中，所出具的招投標(biāo)文件文書，都必須由具有招標(biāo)師職業(yè)資格的從業(yè)人員編寫，并由招標(biāo)師簽字蓋章。
三是提高監(jiān)管人員素質(zhì)。對(duì)于在政府部門從事招投標(biāo)監(jiān)管的人員，也應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定其必須具備招標(biāo)師資格，否則將無(wú)權(quán)做出任何有關(guān)行政處罰決定，以保證整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)各方參與人的素質(zhì)、水平和能力。
5、建立電子化招投標(biāo)平臺(tái)
對(duì)我國(guó)而言，電子化招標(biāo)尚處于試運(yùn)行階段，目前還沒有在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開。為確保我國(guó)順利、有效實(shí)施電子化招標(biāo)，少走或不走彎路，一方面要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和特點(diǎn)，研究出符合國(guó)情實(shí)際的操作方案；另一方面要及時(shí)總結(jié)我國(guó)電子化招標(biāo)實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問題，加強(qiáng)對(duì)電子化招標(biāo)平臺(tái)的研究，找到一條切實(shí)可行的，適合我國(guó)國(guó)情的電子化招標(biāo)之路。
6、探索新型的案件查辦機(jī)制
在各地招投標(biāo)監(jiān)管部門中，建立一套信息互通、上下聯(lián)動(dòng)、互相合作、便捷高效的查辦機(jī)制。在現(xiàn)行監(jiān)管體制下，對(duì)疑難案件的查處，要充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，建立以行業(yè)主管部門為主、紀(jì)檢監(jiān)察部門等參與的聯(lián)合查處案件機(jī)制；完善重事實(shí)、重證據(jù)，嚴(yán)格依法辦案的程序；要充分利用高科技手段和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高案件查處的能力；使得招投標(biāo)活動(dòng)各方主體和其他參與人不敢串標(biāo)圍標(biāo)、不能串標(biāo)圍標(biāo)。
7、加強(qiáng)媒體對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的輿論監(jiān)督
大量的實(shí)踐證明，加強(qiáng)媒體對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的輿論監(jiān)督，讓各方當(dāng)事人和其他參與人的行為曝光于公眾視野之下，是防止出現(xiàn)暗箱操作、腐敗行為和串標(biāo)圍標(biāo)等行為的有效方法。在工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)踐中，要積極引入輿論監(jiān)督機(jī)制，對(duì)大眾媒體開放，做到陽(yáng)光、透明、公開；同時(shí)建立必要的基金會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)提供線索的舉報(bào)者，鼓勵(lì)投標(biāo)人、利害關(guān)系人和社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督，關(guān)心中標(biāo)公示結(jié)果，依法行使和保護(hù)自己的合法權(quán)利。
8、加大違法違規(guī)行為處罰力度
一方面要改進(jìn)監(jiān)管制度和措施，提高串標(biāo)圍標(biāo)違法成本；另一方面各行業(yè)主管部門要從大局出發(fā)，從招投標(biāo)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，摒棄陳舊的“部門意識(shí)”和“區(qū)域意識(shí)”，牢固樹立依法行政的觀念，加強(qiáng)監(jiān)管主體地位，強(qiáng)化監(jiān)管職能，嚴(yán)厲查處工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)、騙取中標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等不法行為。同時(shí)，要充分發(fā)揮招投標(biāo)行業(yè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，各行業(yè)主管部門要在政府監(jiān)督部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)督。
9、加快全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信息平臺(tái)建設(shè)
在國(guó)家層面，應(yīng)加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)電子網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。各地的招投標(biāo)信息網(wǎng)站，要盡快實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，并作為國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)電子網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的一個(gè)分站和終端。各地的招標(biāo)信息、開標(biāo)活動(dòng)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示和違法行為處罰結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)在國(guó)家招投標(biāo)電子網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)布。使得各種違法違規(guī)行為，都無(wú)所遁形，形成“一處受罰、處處受制”的局面，以營(yíng)造公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
10、完善招投標(biāo)全過(guò)程的規(guī)范化管理
實(shí)踐中出現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)，大多集中表現(xiàn)在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段。因此串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)的防范，重在招投標(biāo)過(guò)程中的防范。遏制串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住“招標(biāo)過(guò)程控制”這個(gè)牛鼻子，從以下方面加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目的過(guò)程管理和控制。
（1）抓好信息管理，堵住串標(biāo)圍標(biāo)源頭。串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象大都源自于投標(biāo)信息的泄漏。在現(xiàn)有項(xiàng)目招標(biāo)程序中，招標(biāo)人一般會(huì)實(shí)行集中報(bào)名、集中資格預(yù)審、集中現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑。這種方式給招標(biāo)組織工作帶來(lái)了便利，但極易導(dǎo)致投標(biāo)人身份和信息的泄漏，給不法投標(biāo)人提供了串標(biāo)圍標(biāo)的可能。針對(duì)這一情況，要完善和改進(jìn)招標(biāo)程序，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、招標(biāo)文件直接從網(wǎng)上下載、投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)上組織答疑等辦法，盡可能減少投標(biāo)人“集中”的機(jī)會(huì)，嚴(yán)防串標(biāo)圍標(biāo)。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行公開公平制度，打破地區(qū)和行業(yè)封鎖。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的審查，防止招標(biāo)人非法設(shè)置一些不合理的條件，變相提高門檻。要讓所有符合條件的投標(biāo)人都可以參加投標(biāo)，盡可能增加投標(biāo)人的數(shù)量，加大投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性，提高串標(biāo)圍標(biāo)的難度，降低串標(biāo)圍標(biāo)成功的可能性。
（3）采用公開最高限價(jià)招標(biāo)，制約“抬標(biāo)”行為。招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)要不斷提高預(yù)算水平和能力，在編制工程預(yù)算時(shí)，要根據(jù)工程實(shí)際和當(dāng)?shù)厝?、材、機(jī)的市場(chǎng)供求狀況，合理制定最高限價(jià)，嚴(yán)防“抬標(biāo)”行為發(fā)生，讓那些串標(biāo)圍標(biāo)者即使中標(biāo)，也無(wú)法彌補(bǔ)串標(biāo)圍標(biāo)成本，使其得不償失而放棄串標(biāo)圍標(biāo)。
（4）實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。目前國(guó)外使用較多的是最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，這種方法對(duì)哄抬標(biāo)價(jià)的串標(biāo)模式尤為有效。在我國(guó)招標(biāo)實(shí)踐中，可借鑒世界銀行和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在評(píng)標(biāo)時(shí)盡量采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。特別是對(duì)于一些技術(shù)難度低、通用和簡(jiǎn)單的工程，不采用綜合評(píng)估法，而實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法，讓串標(biāo)圍標(biāo)失去現(xiàn)實(shí)意義。
（5）約定串標(biāo)圍標(biāo)的表現(xiàn)情形，為認(rèn)定串標(biāo)圍標(biāo)行為提供依據(jù)。在一些地方采用在招標(biāo)文件中約定的辦法，明確規(guī)定“在不同的投標(biāo)文件中出現(xiàn)某些行為即可認(rèn)定為串標(biāo)圍標(biāo)”，這種辦法值得借鑒和推廣。如浙江省某市頒布的評(píng)標(biāo)辦法中，明文規(guī)定“兩份或兩份以上的標(biāo)書差錯(cuò)雷同兩處及以上者”、“技術(shù)標(biāo)書表述連續(xù)20行以上相同者”、“不同投標(biāo)人的標(biāo)書由同一臺(tái)電腦制作者”……等等行為，可由評(píng)委直接廢標(biāo)。這種方式彌補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他相關(guān)法律規(guī)范方面的不足，為防范串標(biāo)圍標(biāo)行為、認(rèn)定串標(biāo)圍標(biāo)行為提供了可操作的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
（6）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和其他工作人員的培訓(xùn)和管理。評(píng)標(biāo)專家不僅需要具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更需要具有遵紀(jì)守法、恪盡職守、客觀公正的良好操行。在招投標(biāo)實(shí)踐中，無(wú)論是多么精明的串標(biāo)單位，其標(biāo)書中總會(huì)留有暴露其陰謀的數(shù)據(jù)線索：其表現(xiàn)或者為報(bào)價(jià)浮動(dòng)有規(guī)律，或者為報(bào)價(jià)相近等等。評(píng)審專家要善于發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中的線索，阻止串標(biāo)圍標(biāo)行為。對(duì)于其他工作人員，也要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法紀(jì)教育，發(fā)現(xiàn)有不法行為時(shí)，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，以起到震懾作用。
（7）推行電子評(píng)標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)法。目前在一些地區(qū)，在評(píng)審商務(wù)標(biāo)書時(shí)，采用電子評(píng)標(biāo)法，取代了部分人工工作，減少了人為因素的影響。此外，還有一些地區(qū)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的方式，抽取外地的專家在異地實(shí)行遠(yuǎn)程評(píng)審，防范“人情標(biāo)”和“專家跑風(fēng)”，起到了積極作用，提高了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和客觀性。
11、形成事前、事中和事后環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督體系
要不斷加強(qiáng)標(biāo)前審核和標(biāo)后監(jiān)管，各行業(yè)主管部門作為法定的監(jiān)管部門，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)下，切實(shí)采取措施，不斷完善預(yù)防措施，加強(qiáng)標(biāo)前審核，改進(jìn)標(biāo)中監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)后管理，集中精力打擊串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠、規(guī)避招標(biāo)、違法分包等違規(guī)行為，不斷規(guī)范投標(biāo)人行為，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。
結(jié) 語(yǔ)
我國(guó)招投標(biāo)制度起步較晚，監(jiān)管體系還留有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制印痕，相關(guān)法律規(guī)范還不十分健全，體制機(jī)制還有很大的完善空間，監(jiān)督方法和過(guò)程控制也有待改進(jìn)。如何防范工程招標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，一直是擺在眾多業(yè)內(nèi)人士面前的一個(gè)重大課題。
分析我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中，串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其表現(xiàn)，對(duì)防范違法違規(guī)交易，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，無(wú)疑具有非常重要的意義。（作者單位分別是浙江省松陽(yáng)縣招標(biāo)投標(biāo)中心、浙江省海寧市招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)中心）作者：張志軍 劉燦華
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種問題和矛盾也伴隨而生?！按畼?biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象”作為與招投標(biāo)制度相伴而生的產(chǎn)物，其表現(xiàn)形式也日趨復(fù)雜，造成的危害也日趨明顯，致使國(guó)家、集體和公共利益受損。因此，如何防范工程招標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，是擺在工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作的一個(gè)重大課題。
一、工程招標(biāo)實(shí)踐中串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的表現(xiàn)特征
1、串標(biāo)圍標(biāo)的定義
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效”。
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，我們可以對(duì)“串標(biāo)”作出如下定義：所謂串標(biāo)，是指通過(guò)“相互串通投標(biāo)”或“相互串通招投標(biāo)”以達(dá)到規(guī)避合法競(jìng)爭(zhēng)，共同損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或其他招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人利益的行為。
2、串標(biāo)圍標(biāo)的方式
圍標(biāo)串標(biāo)的方式表現(xiàn)為以下三類：一是投標(biāo)人之間相互串通；二是投標(biāo)人和招標(biāo)人之間串通；三是投標(biāo)人和其他相關(guān)人員之間串通。
（1）投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)：投標(biāo)人之間相互串通的方式主要有以下幾種：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競(jìng)價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)或約定輪流“坐莊”；某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰(shuí)中標(biāo)，均由其承擔(dān)施工。（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)：投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通的方式主要有以下幾種：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；投標(biāo)人與招標(biāo)人事先商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給其他投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)人為某一特定的投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)條件，排斥其他投標(biāo)人。（3）投標(biāo)人和其他相關(guān)人員之間串通投標(biāo)：投標(biāo)人和其他相關(guān)工作人員串通的方式主要有以下幾種：投標(biāo)人和評(píng)委會(huì)成員串通，對(duì)某份標(biāo)書在評(píng)審實(shí)行“傾斜政策”；工作人員協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；工作人員協(xié)助投標(biāo)人對(duì)某份標(biāo)書暗中做上標(biāo)記，以便讓“心有靈犀”的評(píng)委，對(duì)某份標(biāo)書進(jìn)行不客觀、不公正的評(píng)判。
3、串標(biāo)（圍標(biāo)）的表現(xiàn)形式
由于“圍標(biāo)”是串標(biāo)的一種特殊表現(xiàn)形式，因此，我們可以把“圍標(biāo)”納入“串標(biāo)”的范疇當(dāng)中一起研究。
在實(shí)踐中，串標(biāo)活動(dòng)具有隱蔽性強(qiáng)、欺騙性大、危害嚴(yán)重、調(diào)查取證困難等特點(diǎn)。串標(biāo)的表現(xiàn)形式有：圍標(biāo)、抬標(biāo)、陪標(biāo)、標(biāo)書雷同、故意廢標(biāo)等多種形式，方法也是五花八門。
串標(biāo)的具體表現(xiàn)為：（1）同一個(gè)標(biāo)段或同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，幾個(gè)投標(biāo)人互相串通一起；（2）同一個(gè)標(biāo)段或同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，所有的投標(biāo)人都串通在一起，大家訂立攻守聯(lián)盟，相互得利；（3）招標(biāo)人和投標(biāo)人串通，為自己中意的投標(biāo)人設(shè)定特定條件，泄漏標(biāo)底或泄漏其他投標(biāo)人的信息；（4）投標(biāo)人和評(píng)委會(huì)成員或其他工作人員串通，調(diào)換標(biāo)書或?qū)δ撤輼?biāo)書在評(píng)審時(shí)實(shí)行“傾斜政策”；（5）一個(gè)或幾個(gè)包工頭掛靠多家投標(biāo)單位，整個(gè)項(xiàng)目或整個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)單位都被這些包工頭所控制，招標(biāo)變成了包工頭之間的“競(jìng)爭(zhēng)”或被某一包工頭控制，即投標(biāo)“掮客”的控制。
二、工程招標(biāo)實(shí)踐中串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生原因
在工程招標(biāo)實(shí)踐中，串標(biāo)圍標(biāo)行為表現(xiàn)各異，串標(biāo)圍標(biāo)方式和途徑也不盡相同，但其產(chǎn)生原因卻有一定共性。筆者認(rèn)為，在我國(guó)工程招標(biāo)實(shí)踐中，串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
1、特定的歷史原因
串標(biāo)圍標(biāo)是招投標(biāo)制度的伴生物。從我國(guó)引進(jìn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的那一天起，串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象幾乎就相伴而生。特別是在我國(guó)法律制度還不十分完善時(shí)，一些新辦建筑企業(yè)為了和老企業(yè)對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身生存、發(fā)展和壯大的目標(biāo)，極易采取一些非正常手段以達(dá)到目的，更有習(xí)慣“潛規(guī)則”的人，借計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化之際，運(yùn)用非正常手段達(dá)到獲取合同的目的。
2、招投標(biāo)法律體系不健全
《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年正式實(shí)施以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等各有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，法律體系日益完善。但是，由于我國(guó)法律把對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管職責(zé)，分散在各行業(yè)主管部門中，各行業(yè)主管部門出臺(tái)的執(zhí)法規(guī)范不配套、不完整和不嚴(yán)謹(jǐn)，給一些不法分子提供了可乘之機(jī)。此外，由于《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)串通投標(biāo)的規(guī)定過(guò)于原則，在實(shí)踐中缺乏可操作性，也給監(jiān)管部門規(guī)范招標(biāo)行為帶來(lái)一定難度。
3、監(jiān)管分散，政出多門
在現(xiàn)行法律體系中，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，依然分屬多個(gè)部門，把一個(gè)原本統(tǒng)一的招投標(biāo)及其監(jiān)管活動(dòng)，分散到各個(gè)行業(yè)主管部門，不但在監(jiān)管體制的設(shè)置上陷入了“條塊分割、各自為政、同體監(jiān)督、體內(nèi)循環(huán)”的怪圈，而且行業(yè)管理規(guī)范政出多門，執(zhí)法尺度不一、執(zhí)法的水平和力度也各有差異，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給串標(biāo)圍標(biāo)者留下空子。
4、市場(chǎng)監(jiān)督手段相對(duì)落后
近年來(lái)，各地相繼建成了招投標(biāo)交易中心或公共資源交易中心，一些重大交易項(xiàng)目都納入有形建筑市場(chǎng)集中統(tǒng)一交易，強(qiáng)化了交易監(jiān)管。但是相對(duì)于我國(guó)招標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際，市場(chǎng)監(jiān)管手段仍顯得比較落后。譬如部分地市還沒有建立專門的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，人員編制、行政經(jīng)費(fèi)缺乏應(yīng)有的保障，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管人員不專業(yè)。加上對(duì)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的監(jiān)管尚未形成一套完整的體系，監(jiān)管體系漏洞明顯。
5、市場(chǎng)信用體制不健全
目前我國(guó)還沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制和市場(chǎng)信用體制，全國(guó)沒有建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信息平臺(tái)和查詢體系，以致一些投機(jī)者在某地違法后，轉(zhuǎn)換陣地再次違法，很難形成“一地違法，全國(guó)（全?。┦芟蕖钡木置?，投標(biāo)人的違法風(fēng)險(xiǎn)很低，而投標(biāo)人自身企業(yè)信用的重視程度也相對(duì)較低，形成守信反而不獲利的畸形現(xiàn)狀。
6、串標(biāo)圍標(biāo)違法成本過(guò)低
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。”照此推算：以1000萬(wàn)元中標(biāo)額為例，對(duì)違法單位只須罰款五萬(wàn)元至十萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人只須罰款五千至一萬(wàn)元。其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于其違法所得。
7、領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手招標(biāo)活動(dòng)
在地方上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，直接或間接插手招標(biāo)事物，通過(guò)指定入圍單位、為某人定制商務(wù)、技術(shù)條件及評(píng)標(biāo)辦法、項(xiàng)目管理部門參與評(píng)標(biāo)、隨意變更招標(biāo)方式等違法違規(guī)手段，影響招標(biāo)結(jié)果，也是串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)屢禁不止的重要原因之一。
8、招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人主體行為不規(guī)范
建筑市場(chǎng)供大與求的現(xiàn)狀形成了買方市場(chǎng)，一方面招標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中，擁有很大的支配權(quán)；另一方面投標(biāo)人面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，千方百計(jì)采用各種手段甚至違規(guī)行為牟取中標(biāo)。如和招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）串通，為自己量身定做招標(biāo)文件；和其他投標(biāo)人成立聯(lián)盟，約定“輪流坐莊”等等，嚴(yán)重?cái)噥y了正常的市場(chǎng)交易秩序。
此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間為爭(zhēng)奪招標(biāo)代理權(quán)，采用亂殺價(jià)、零代理等行為擾亂市場(chǎng)價(jià)格后，又與其他招標(biāo)人、投標(biāo)人串通謀取中標(biāo)，以獲取非法的利益補(bǔ)償。
9、招標(biāo)活動(dòng)其他參與人行為不規(guī)范
在招投標(biāo)實(shí)踐中，由于各方面的原因，一些監(jiān)督人員、評(píng)委會(huì)成員和其他工作人員的行為，有時(shí)也不符合法律規(guī)定，有意無(wú)意之間，助長(zhǎng)了串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。因此，規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)其他參與人的行為，也是一個(gè)亟待解決的問題。
三、工程招標(biāo)中串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的防范
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段工程招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際，筆者研究了諸多招標(biāo)實(shí)例和國(guó)內(nèi)外相應(yīng)制度，提出如下對(duì)策：
1、健全我國(guó)招標(biāo)法律制度
近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越發(fā)呈現(xiàn)出許多新形式、新特點(diǎn)，工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為，也表現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)和形式。
相對(duì)于工程招標(biāo)實(shí)踐，《招標(biāo)投標(biāo)法》的一些相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)顯得有些滯后。加上《招標(biāo)投標(biāo)法》在立法時(shí)，對(duì)一些尚未形成共識(shí)的意見，采取了回避態(tài)度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等部委先后分別和聯(lián)合下發(fā)了12號(hào)令、27號(hào)令、30號(hào)令等多個(gè)部委規(guī)章，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的一些原則性規(guī)定作了有益補(bǔ)充。
筆者建議：在即將頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中，應(yīng)當(dāng)對(duì)目前已經(jīng)在各地普遍存在的招投標(biāo)平臺(tái)的設(shè)置和職能作出明確定位。
2、理順招投標(biāo)管理體制
借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理順政府監(jiān)管體制，建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的招投標(biāo)監(jiān)管體制，改變“九龍治水”的多頭管理狀況，革除“同體監(jiān)督、體內(nèi)循環(huán)”的弊端，減少重復(fù)管轄和交叉管理，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，從制度上解決監(jiān)管隊(duì)伍的編制、經(jīng)費(fèi)、人員保障等問題，建立統(tǒng)一、高效、公正的投訴處理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，不斷提高政府監(jiān)管的能力和水平。
3、建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系
加快電子招標(biāo)制度建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信用體系評(píng)價(jià)體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善工程招標(biāo)不良行為公示制度。在目前信用體系還不完善的前提下，盡量減少或取消對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資信業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分。
4、完善從業(yè)資格準(zhǔn)入制度
由于沒有實(shí)行從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，一些代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員和監(jiān)管部門的工作人員，對(duì)招投標(biāo)法律制度掌握不夠不全，對(duì)工程招標(biāo)中出現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)，失于防范、失于察覺、失于查證、失于處罰的現(xiàn)象大量存在，客觀上縱容了串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展。加上我國(guó)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)域準(zhǔn)入條件設(shè)置不合理，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生。為此，建議完善招投標(biāo)領(lǐng)域從業(yè)資格準(zhǔn)入制度：
一是加快建立招標(biāo)師職業(yè)資格制度。應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)制度，以法律規(guī)范的形式，明文規(guī)定各級(jí)、各類招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須具備一定數(shù)量的招標(biāo)師。
二是規(guī)范日常代理行為。在日常代理活動(dòng)中，所出具的招投標(biāo)文件文書，都必須由具有招標(biāo)師職業(yè)資格的從業(yè)人員編寫，并由招標(biāo)師簽字蓋章。
三是提高監(jiān)管人員素質(zhì)。對(duì)于在政府部門從事招投標(biāo)監(jiān)管的人員，也應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定其必須具備招標(biāo)師資格，否則將無(wú)權(quán)做出任何有關(guān)行政處罰決定，以保證整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)各方參與人的素質(zhì)、水平和能力。
5、建立電子化招投標(biāo)平臺(tái)
對(duì)我國(guó)而言，電子化招標(biāo)尚處于試運(yùn)行階段，目前還沒有在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開。為確保我國(guó)順利、有效實(shí)施電子化招標(biāo)，少走或不走彎路，一方面要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和特點(diǎn)，研究出符合國(guó)情實(shí)際的操作方案；另一方面要及時(shí)總結(jié)我國(guó)電子化招標(biāo)實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問題，加強(qiáng)對(duì)電子化招標(biāo)平臺(tái)的研究，找到一條切實(shí)可行的，適合我國(guó)國(guó)情的電子化招標(biāo)之路。
6、探索新型的案件查辦機(jī)制
在各地招投標(biāo)監(jiān)管部門中，建立一套信息互通、上下聯(lián)動(dòng)、互相合作、便捷高效的查辦機(jī)制。在現(xiàn)行監(jiān)管體制下，對(duì)疑難案件的查處，要充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，建立以行業(yè)主管部門為主、紀(jì)檢監(jiān)察部門等參與的聯(lián)合查處案件機(jī)制；完善重事實(shí)、重證據(jù)，嚴(yán)格依法辦案的程序；要充分利用高科技手段和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高案件查處的能力；使得招投標(biāo)活動(dòng)各方主體和其他參與人不敢串標(biāo)圍標(biāo)、不能串標(biāo)圍標(biāo)。
7、加強(qiáng)媒體對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的輿論監(jiān)督
大量的實(shí)踐證明，加強(qiáng)媒體對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的輿論監(jiān)督，讓各方當(dāng)事人和其他參與人的行為曝光于公眾視野之下，是防止出現(xiàn)暗箱操作、腐敗行為和串標(biāo)圍標(biāo)等行為的有效方法。在工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)踐中，要積極引入輿論監(jiān)督機(jī)制，對(duì)大眾媒體開放，做到陽(yáng)光、透明、公開；同時(shí)建立必要的基金會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)提供線索的舉報(bào)者，鼓勵(lì)投標(biāo)人、利害關(guān)系人和社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督，關(guān)心中標(biāo)公示結(jié)果，依法行使和保護(hù)自己的合法權(quán)利。
8、加大違法違規(guī)行為處罰力度
一方面要改進(jìn)監(jiān)管制度和措施，提高串標(biāo)圍標(biāo)違法成本；另一方面各行業(yè)主管部門要從大局出發(fā)，從招投標(biāo)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，摒棄陳舊的“部門意識(shí)”和“區(qū)域意識(shí)”，牢固樹立依法行政的觀念，加強(qiáng)監(jiān)管主體地位，強(qiáng)化監(jiān)管職能，嚴(yán)厲查處工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)、騙取中標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等不法行為。同時(shí)，要充分發(fā)揮招投標(biāo)行業(yè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，各行業(yè)主管部門要在政府監(jiān)督部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)督。
9、加快全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信息平臺(tái)建設(shè)
在國(guó)家層面，應(yīng)加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)電子網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。各地的招投標(biāo)信息網(wǎng)站，要盡快實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，并作為國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)電子網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的一個(gè)分站和終端。各地的招標(biāo)信息、開標(biāo)活動(dòng)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示和違法行為處罰結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)在國(guó)家招投標(biāo)電子網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)布。使得各種違法違規(guī)行為，都無(wú)所遁形，形成“一處受罰、處處受制”的局面，以營(yíng)造公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
10、完善招投標(biāo)全過(guò)程的規(guī)范化管理
實(shí)踐中出現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)，大多集中表現(xiàn)在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段。因此串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)的防范，重在招投標(biāo)過(guò)程中的防范。遏制串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住“招標(biāo)過(guò)程控制”這個(gè)牛鼻子，從以下方面加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目的過(guò)程管理和控制。
（1）抓好信息管理，堵住串標(biāo)圍標(biāo)源頭。串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象大都源自于投標(biāo)信息的泄漏。在現(xiàn)有項(xiàng)目招標(biāo)程序中，招標(biāo)人一般會(huì)實(shí)行集中報(bào)名、集中資格預(yù)審、集中現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑。這種方式給招標(biāo)組織工作帶來(lái)了便利，但極易導(dǎo)致投標(biāo)人身份和信息的泄漏，給不法投標(biāo)人提供了串標(biāo)圍標(biāo)的可能。針對(duì)這一情況，要完善和改進(jìn)招標(biāo)程序，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、招標(biāo)文件直接從網(wǎng)上下載、投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)上組織答疑等辦法，盡可能減少投標(biāo)人“集中”的機(jī)會(huì)，嚴(yán)防串標(biāo)圍標(biāo)。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行公開公平制度，打破地區(qū)和行業(yè)封鎖。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的審查，防止招標(biāo)人非法設(shè)置一些不合理的條件，變相提高門檻。要讓所有符合條件的投標(biāo)人都可以參加投標(biāo)，盡可能增加投標(biāo)人的數(shù)量，加大投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性，提高串標(biāo)圍標(biāo)的難度，降低串標(biāo)圍標(biāo)成功的可能性。
（3）采用公開最高限價(jià)招標(biāo)，制約“抬標(biāo)”行為。招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)要不斷提高預(yù)算水平和能力，在編制工程預(yù)算時(shí)，要根據(jù)工程實(shí)際和當(dāng)?shù)厝?、材、機(jī)的市場(chǎng)供求狀況，合理制定最高限價(jià)，嚴(yán)防“抬標(biāo)”行為發(fā)生，讓那些串標(biāo)圍標(biāo)者即使中標(biāo)，也無(wú)法彌補(bǔ)串標(biāo)圍標(biāo)成本，使其得不償失而放棄串標(biāo)圍標(biāo)。
（4）實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。目前國(guó)外使用較多的是最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，這種方法對(duì)哄抬標(biāo)價(jià)的串標(biāo)模式尤為有效。在我國(guó)招標(biāo)實(shí)踐中，可借鑒世界銀行和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在評(píng)標(biāo)時(shí)盡量采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。特別是對(duì)于一些技術(shù)難度低、通用和簡(jiǎn)單的工程，不采用綜合評(píng)估法，而實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法，讓串標(biāo)圍標(biāo)失去現(xiàn)實(shí)意義。
（5）約定串標(biāo)圍標(biāo)的表現(xiàn)情形，為認(rèn)定串標(biāo)圍標(biāo)行為提供依據(jù)。在一些地方采用在招標(biāo)文件中約定的辦法，明確規(guī)定“在不同的投標(biāo)文件中出現(xiàn)某些行為即可認(rèn)定為串標(biāo)圍標(biāo)”，這種辦法值得借鑒和推廣。如浙江省某市頒布的評(píng)標(biāo)辦法中，明文規(guī)定“兩份或兩份以上的標(biāo)書差錯(cuò)雷同兩處及以上者”、“技術(shù)標(biāo)書表述連續(xù)20行以上相同者”、“不同投標(biāo)人的標(biāo)書由同一臺(tái)電腦制作者”……等等行為，可由評(píng)委直接廢標(biāo)。這種方式彌補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他相關(guān)法律規(guī)范方面的不足，為防范串標(biāo)圍標(biāo)行為、認(rèn)定串標(biāo)圍標(biāo)行為提供了可操作的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
（6）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和其他工作人員的培訓(xùn)和管理。評(píng)標(biāo)專家不僅需要具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更需要具有遵紀(jì)守法、恪盡職守、客觀公正的良好操行。在招投標(biāo)實(shí)踐中，無(wú)論是多么精明的串標(biāo)單位，其標(biāo)書中總會(huì)留有暴露其陰謀的數(shù)據(jù)線索：其表現(xiàn)或者為報(bào)價(jià)浮動(dòng)有規(guī)律，或者為報(bào)價(jià)相近等等。評(píng)審專家要善于發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中的線索，阻止串標(biāo)圍標(biāo)行為。對(duì)于其他工作人員，也要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法紀(jì)教育，發(fā)現(xiàn)有不法行為時(shí)，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，以起到震懾作用。
（7）推行電子評(píng)標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)法。目前在一些地區(qū)，在評(píng)審商務(wù)標(biāo)書時(shí)，采用電子評(píng)標(biāo)法，取代了部分人工工作，減少了人為因素的影響。此外，還有一些地區(qū)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的方式，抽取外地的專家在異地實(shí)行遠(yuǎn)程評(píng)審，防范“人情標(biāo)”和“專家跑風(fēng)”，起到了積極作用，提高了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和客觀性。
11、形成事前、事中和事后環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督體系
要不斷加強(qiáng)標(biāo)前審核和標(biāo)后監(jiān)管，各行業(yè)主管部門作為法定的監(jiān)管部門，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)下，切實(shí)采取措施，不斷完善預(yù)防措施，加強(qiáng)標(biāo)前審核，改進(jìn)標(biāo)中監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)后管理，集中精力打擊串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠、規(guī)避招標(biāo)、違法分包等違規(guī)行為，不斷規(guī)范投標(biāo)人行為，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。
結(jié) 語(yǔ)
我國(guó)招投標(biāo)制度起步較晚，監(jiān)管體系還留有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制印痕，相關(guān)法律規(guī)范還不十分健全，體制機(jī)制還有很大的完善空間，監(jiān)督方法和過(guò)程控制也有待改進(jìn)。如何防范工程招標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，一直是擺在眾多業(yè)內(nèi)人士面前的一個(gè)重大課題。
分析我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中，串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其表現(xiàn)，對(duì)防范違法違規(guī)交易，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，無(wú)疑具有非常重要的意義。（作者單位分別是浙江省松陽(yáng)縣招標(biāo)投標(biāo)中心、浙江省海寧市招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)中心）作者：張志軍 劉燦華
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
