政府采購預算執(zhí)行審計應抓住重點
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發(fā)布日期：2011年09月22日
最近，全國各地審計機關紛紛依法開展政府采購審計活動。政府采購審計是法律賦予審計機關的一項重要職責，更是部門預算執(zhí)行審計中的一項重要內容。《政府采購法》第六十八條規(guī)定：審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監(jiān)督。
當前，有關部門應該怎樣有效地開展政府采購預算執(zhí)行審計呢？
一是抓住重點。首先應該關注預算編制。檢查政府采購預算編制的依據(jù)是否充分有效，是否遵循規(guī)定的程序，是否單獨編報；審查納入政府采購預算的范圍是否正確；核實預算是否細化，是否存在編造虛假預算騙取財政資金的行為；確認政府采購預算批復是否及時，其追加或調減的審批手續(xù)是否合規(guī)等，以強化預算約束，促使被審計單位加強預算管理。
其次應該關注資金流向。檢查是否存在現(xiàn)金交易行為；是否存在采購結余資金在下一年度擅自改變原有用途的行為；是否存在屬于政府集中采購目錄范圍內的項目沒有納入政府采購的行為；是否存在無計劃采購、超預算采購的行為等，從中發(fā)現(xiàn)問題或線索，并找出財政資金在使用過程中存在的各種違規(guī)違紀問題。
另外應該關注程序方法。檢查政府采購的方式和程序是否合規(guī)，即是否按規(guī)定程序公開招標；信息發(fā)布及評標方法是否規(guī)范；是否依法簽訂政府采購合同等，通過對被審計單位內部控制進行符合性測試，針對內部控制的薄弱環(huán)節(jié)提出改進建議。
最后還要關注機構設置。主要檢查政府采購的管理部門和執(zhí)行機構是否分開設置；政府采購的政策制定、預算編制、組織實施、資金支付等職能是否由不同部門完成，各部門之間是否形成相互制約的機制等，以促使政府采購這項“陽光交易”健康發(fā)展。
二是探索預算執(zhí)行績效審計。目標是評價審計項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，即政府采購是否實現(xiàn)了貨幣價值的最大化；采購物資的利用是否充分、有效；預算單位通過政府采購是否提高了工作效率；政府采購制度的實施是否切實加強了財政支出管理，實際支出是否比預算支出明顯下降，以及是否促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展等。
目前我國政府采購績效審計尚處于起步階段，無相應的績效審計準則可供參考。要想實現(xiàn)這些目標，審計人員必須在工作中積極探索績效審計的新辦法，在實踐中積累經(jīng)驗，逐步開發(fā)和創(chuàng)建有效的政府采購績效審計指標體系，用以比較和衡量當期成果，使政府采購績效審計的評價做到有據(jù)可依，從而不斷提高政府采購績效審計的質量水平。
來源：政府采購信息報
當前，有關部門應該怎樣有效地開展政府采購預算執(zhí)行審計呢？
一是抓住重點。首先應該關注預算編制。檢查政府采購預算編制的依據(jù)是否充分有效，是否遵循規(guī)定的程序，是否單獨編報；審查納入政府采購預算的范圍是否正確；核實預算是否細化，是否存在編造虛假預算騙取財政資金的行為；確認政府采購預算批復是否及時，其追加或調減的審批手續(xù)是否合規(guī)等，以強化預算約束，促使被審計單位加強預算管理。
其次應該關注資金流向。檢查是否存在現(xiàn)金交易行為；是否存在采購結余資金在下一年度擅自改變原有用途的行為；是否存在屬于政府集中采購目錄范圍內的項目沒有納入政府采購的行為；是否存在無計劃采購、超預算采購的行為等，從中發(fā)現(xiàn)問題或線索，并找出財政資金在使用過程中存在的各種違規(guī)違紀問題。
另外應該關注程序方法。檢查政府采購的方式和程序是否合規(guī)，即是否按規(guī)定程序公開招標；信息發(fā)布及評標方法是否規(guī)范；是否依法簽訂政府采購合同等，通過對被審計單位內部控制進行符合性測試，針對內部控制的薄弱環(huán)節(jié)提出改進建議。
最后還要關注機構設置。主要檢查政府采購的管理部門和執(zhí)行機構是否分開設置；政府采購的政策制定、預算編制、組織實施、資金支付等職能是否由不同部門完成，各部門之間是否形成相互制約的機制等，以促使政府采購這項“陽光交易”健康發(fā)展。
二是探索預算執(zhí)行績效審計。目標是評價審計項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，即政府采購是否實現(xiàn)了貨幣價值的最大化；采購物資的利用是否充分、有效；預算單位通過政府采購是否提高了工作效率；政府采購制度的實施是否切實加強了財政支出管理，實際支出是否比預算支出明顯下降，以及是否促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展等。
目前我國政府采購績效審計尚處于起步階段，無相應的績效審計準則可供參考。要想實現(xiàn)這些目標，審計人員必須在工作中積極探索績效審計的新辦法，在實踐中積累經(jīng)驗，逐步開發(fā)和創(chuàng)建有效的政府采購績效審計指標體系，用以比較和衡量當期成果，使政府采購績效審計的評價做到有據(jù)可依，從而不斷提高政府采購績效審計的質量水平。
來源：政府采購信息報
