哪些環(huán)節(jié)在影響財政資金使用效益？
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年09月22日
近年來，隨著財政收入規(guī)模的逐步擴大和公共財政制度框架的確立，我國財政管理已進入以支出管理為重點的新階段。政府采購作為加強財政支出監(jiān)督管理的重要手段，最大限度地提高財政資金的使用效益是其重要職能。但是在實際工作中，這一工作的效果仍然受到很大局限，特別是近年來更是呈現(xiàn)下滑趨勢。為此，筆者所在地財政部門進行了深入的調(diào)研和剖析，總結(jié)出政府采購工作中影響財政資金使用效益的若干重要因素。
預(yù)算缺剛性 規(guī)模效應(yīng)差
眾所周知，采購項目的金額越大，對供應(yīng)商的吸引力就越大，競爭就會越激烈，節(jié)支效果就會越明顯。因此，通過編制政府采購預(yù)算，將同類產(chǎn)品集中起來采購，形成規(guī)模效應(yīng)，是提高財政資金使用效益的重要手段。但是，由于制度缺位，缺乏行之有效的管理手段和處罰措施，致使政府采購預(yù)算的編制形同虛設(shè)，缺乏剛性，采購的隨意性很大，出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。
臨時采購、追加采購的現(xiàn)象嚴(yán)重，并且大部分時間要求緊迫，只能隨報隨采，難以形成規(guī)模效應(yīng)，大大地降低了財政資金的使用效益。
采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 小額采購多
集中采購形成規(guī)模效應(yīng)的另一個重要因素是同類產(chǎn)品的采購標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。例如：某個時間段幾家單位同時提報了臺式電腦政府采購計劃，如果標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，合并起來形成規(guī)模效應(yīng)，一次采購，既節(jié)省采購成本，又能最大限度地節(jié)省資金。然而，由于單位不同，有錢的想買檔次高的，沒錢的只能買檔次低的，無法進行統(tǒng)一合并，只能分次或分包采購，難以引起供應(yīng)商之間的充分競爭和最大讓利，降低了資金的使用效益。
盲目追求高精尖 “大馬拉小車”
當(dāng)前，許多單位購買辦公設(shè)備特別是IT產(chǎn)品時，盲目攀比，一味追求“高、精、尖”產(chǎn)品，只買貴的，不買對的，產(chǎn)品性能大大超出實際工作的需要，形成“大馬拉小車”現(xiàn)象。造成功能、配置閑置，資金浪費嚴(yán)重。
“老鼠拖木锨” 平臺建設(shè)無底洞
在電子化、網(wǎng)絡(luò)化日益發(fā)達的今天，每個職能部門和單位都要建立自己的管理平臺，有條件的要建，沒條件的，“創(chuàng)造條件”也要建。通行的做法是：先開發(fā)個軟件，購買幾臺設(shè)備，把框架搭起來，先期一般不用投入多少資金，然后是年年開發(fā)、年年完善、年年增設(shè)備，“老鼠拖木锨--大頭在后頭”，而且是只能從最初建設(shè)的供應(yīng)商處采購，否則，“與原系統(tǒng)、設(shè)備將無法兼容，先期的投入就會打水漂”。由于是獨家買賣，缺乏有效競爭，在采購過程中，價格很難降低，基本上是供應(yīng)商說了算，資金浪費嚴(yán)重，效益低下。
資源難整合 重復(fù)采購多
有些項目如信息平臺建設(shè)等，如果站在全局的高度，統(tǒng)籌兼顧，將職能相似或相近單位的資源進行整合采購，由專門的技術(shù)部門進行建設(shè)和維護，形成一個系統(tǒng)多個部門共同使用的局面，效益可觀：一是可以提高采購方案的科學(xué)性、先進性，二是可以形成規(guī)模，提高資金的使用效益，三是可以吸引有實力的供應(yīng)商參與競爭，確保系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、安全。
但是，在實際工作中，由于思想意識不到位等原因，許多單位過分強調(diào)自己工作的特殊性、重要性，地方上也缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，致使資源整合工作很難開展，只能對類似項目進行低層次、小規(guī)模的重復(fù)采購，資金效益極其低下。
為與上級配套 下級多支出
在政府采購工作中，有些項目下級由于受上級主管部門的影響，花冤枉錢的情況較多。例如：上級部門因工作需要建設(shè)了一個平臺系統(tǒng)，A公司中標(biāo)。上級部門要求下級部門也要建設(shè)該系統(tǒng)，并與上級部門系統(tǒng)無縫鏈接。下級部門的采購分兩種情況：一是系統(tǒng)整體采購，由于A公司掌握核心技術(shù)和設(shè)備，其他公司無法參與，只能采取單一來源的方式從A公司采購，A公司高價成交。二是分包采購，將A公司掌握的核心技術(shù)和設(shè)備與其他設(shè)備分開采購。這種情況下如果A公司不參與競爭，招標(biāo)采購活動將無法進行；如果A公司參加競爭，其他設(shè)備如不是A公司中標(biāo)或成交，系統(tǒng)建成后A公司就會在實際工作中對該下級部門百般刁難，導(dǎo)致其系統(tǒng)經(jīng)常出故障，與上級部門的聯(lián)系無法保持暢通，而經(jīng)常被上級部門批評。如質(zhì)問A公司，A公司就說是其他設(shè)備的原因，雙方互相扯皮，下級部門苦不堪言。此后如果再有類似情況的采購，就是花再多的錢，下級部門也只能采取整體采購的方式，由A公司承攬業(yè)務(wù)。
制度被規(guī)避 無法公平競爭
政府采購制度實施前，財政部門將資金撥付給預(yù)算單位，由預(yù)算單位自行組織采購，各預(yù)算單位為采購主體，各供應(yīng)商通過“關(guān)系”進行競爭。政府采購制度實施后，引入市場競爭機制，通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序進行采購，各供應(yīng)商紛紛參與，只要有實力，不再需通過“關(guān)系”就能取得合同和訂單，質(zhì)疑、投訴等維權(quán)行為時有發(fā)生。改革取得了階段性成效。
但是，由于改革沒有從根本上改變采購人的采購主體地位，隨著改革的推進，采購人對我國的政府采購制度的運行日益熟悉后，一些采購人開始用各種手段規(guī)避政采制度的要求，甚至利用政府采購制度作為其暗箱操作的合法的外衣。這樣一來，如果采購中出現(xiàn)問題，他們可以將責(zé)任推給政府采購，問題沒被發(fā)現(xiàn)時，他們這樣可以坐享利益。
這些采購人慣用的手法有：采取更隱蔽的手法在招標(biāo)采購文件中做手腳，為自己相中的供應(yīng)商提供便利。如果不是自己相中的供應(yīng)商中標(biāo)成交時，他們則在施工和驗收過程中設(shè)置障礙，對供應(yīng)商百般刁難，迫其就范。一些監(jiān)管部門迫于巨大壓力開始少作為或不作為，監(jiān)管部門與采購人的關(guān)系越來越“和諧”，結(jié)果供應(yīng)商越來越感覺到，沒有“關(guān)系”是拿不到項目的，曾被政采制度改革趕走的“胡漢三”又回來了。于是陪標(biāo)的多了，實質(zhì)參與競爭的少了，跑“關(guān)系”的人多了，質(zhì)疑、投訴的人少了。政府采購制度實際上被打折，其作用沒有得到有效的發(fā)揮，節(jié)支效益當(dāng)然也就無法發(fā)揮了。
來源：政府采購信息報
預(yù)算缺剛性 規(guī)模效應(yīng)差
眾所周知，采購項目的金額越大，對供應(yīng)商的吸引力就越大，競爭就會越激烈，節(jié)支效果就會越明顯。因此，通過編制政府采購預(yù)算，將同類產(chǎn)品集中起來采購，形成規(guī)模效應(yīng)，是提高財政資金使用效益的重要手段。但是，由于制度缺位，缺乏行之有效的管理手段和處罰措施，致使政府采購預(yù)算的編制形同虛設(shè)，缺乏剛性，采購的隨意性很大，出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。
臨時采購、追加采購的現(xiàn)象嚴(yán)重，并且大部分時間要求緊迫，只能隨報隨采，難以形成規(guī)模效應(yīng)，大大地降低了財政資金的使用效益。
采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 小額采購多
集中采購形成規(guī)模效應(yīng)的另一個重要因素是同類產(chǎn)品的采購標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。例如：某個時間段幾家單位同時提報了臺式電腦政府采購計劃，如果標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，合并起來形成規(guī)模效應(yīng)，一次采購，既節(jié)省采購成本，又能最大限度地節(jié)省資金。然而，由于單位不同，有錢的想買檔次高的，沒錢的只能買檔次低的，無法進行統(tǒng)一合并，只能分次或分包采購，難以引起供應(yīng)商之間的充分競爭和最大讓利，降低了資金的使用效益。
盲目追求高精尖 “大馬拉小車”
當(dāng)前，許多單位購買辦公設(shè)備特別是IT產(chǎn)品時，盲目攀比，一味追求“高、精、尖”產(chǎn)品，只買貴的，不買對的，產(chǎn)品性能大大超出實際工作的需要，形成“大馬拉小車”現(xiàn)象。造成功能、配置閑置，資金浪費嚴(yán)重。
“老鼠拖木锨” 平臺建設(shè)無底洞
在電子化、網(wǎng)絡(luò)化日益發(fā)達的今天，每個職能部門和單位都要建立自己的管理平臺，有條件的要建，沒條件的，“創(chuàng)造條件”也要建。通行的做法是：先開發(fā)個軟件，購買幾臺設(shè)備，把框架搭起來，先期一般不用投入多少資金，然后是年年開發(fā)、年年完善、年年增設(shè)備，“老鼠拖木锨--大頭在后頭”，而且是只能從最初建設(shè)的供應(yīng)商處采購，否則，“與原系統(tǒng)、設(shè)備將無法兼容，先期的投入就會打水漂”。由于是獨家買賣，缺乏有效競爭，在采購過程中，價格很難降低，基本上是供應(yīng)商說了算，資金浪費嚴(yán)重，效益低下。
資源難整合 重復(fù)采購多
有些項目如信息平臺建設(shè)等，如果站在全局的高度，統(tǒng)籌兼顧，將職能相似或相近單位的資源進行整合采購，由專門的技術(shù)部門進行建設(shè)和維護，形成一個系統(tǒng)多個部門共同使用的局面，效益可觀：一是可以提高采購方案的科學(xué)性、先進性，二是可以形成規(guī)模，提高資金的使用效益，三是可以吸引有實力的供應(yīng)商參與競爭，確保系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、安全。
但是，在實際工作中，由于思想意識不到位等原因，許多單位過分強調(diào)自己工作的特殊性、重要性，地方上也缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，致使資源整合工作很難開展，只能對類似項目進行低層次、小規(guī)模的重復(fù)采購，資金效益極其低下。
為與上級配套 下級多支出
在政府采購工作中，有些項目下級由于受上級主管部門的影響，花冤枉錢的情況較多。例如：上級部門因工作需要建設(shè)了一個平臺系統(tǒng)，A公司中標(biāo)。上級部門要求下級部門也要建設(shè)該系統(tǒng)，并與上級部門系統(tǒng)無縫鏈接。下級部門的采購分兩種情況：一是系統(tǒng)整體采購，由于A公司掌握核心技術(shù)和設(shè)備，其他公司無法參與，只能采取單一來源的方式從A公司采購，A公司高價成交。二是分包采購，將A公司掌握的核心技術(shù)和設(shè)備與其他設(shè)備分開采購。這種情況下如果A公司不參與競爭，招標(biāo)采購活動將無法進行；如果A公司參加競爭，其他設(shè)備如不是A公司中標(biāo)或成交，系統(tǒng)建成后A公司就會在實際工作中對該下級部門百般刁難，導(dǎo)致其系統(tǒng)經(jīng)常出故障，與上級部門的聯(lián)系無法保持暢通，而經(jīng)常被上級部門批評。如質(zhì)問A公司，A公司就說是其他設(shè)備的原因，雙方互相扯皮，下級部門苦不堪言。此后如果再有類似情況的采購，就是花再多的錢，下級部門也只能采取整體采購的方式，由A公司承攬業(yè)務(wù)。
制度被規(guī)避 無法公平競爭
政府采購制度實施前，財政部門將資金撥付給預(yù)算單位，由預(yù)算單位自行組織采購，各預(yù)算單位為采購主體，各供應(yīng)商通過“關(guān)系”進行競爭。政府采購制度實施后，引入市場競爭機制，通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序進行采購，各供應(yīng)商紛紛參與，只要有實力，不再需通過“關(guān)系”就能取得合同和訂單，質(zhì)疑、投訴等維權(quán)行為時有發(fā)生。改革取得了階段性成效。
但是，由于改革沒有從根本上改變采購人的采購主體地位，隨著改革的推進，采購人對我國的政府采購制度的運行日益熟悉后，一些采購人開始用各種手段規(guī)避政采制度的要求，甚至利用政府采購制度作為其暗箱操作的合法的外衣。這樣一來，如果采購中出現(xiàn)問題，他們可以將責(zé)任推給政府采購，問題沒被發(fā)現(xiàn)時，他們這樣可以坐享利益。
這些采購人慣用的手法有：采取更隱蔽的手法在招標(biāo)采購文件中做手腳，為自己相中的供應(yīng)商提供便利。如果不是自己相中的供應(yīng)商中標(biāo)成交時，他們則在施工和驗收過程中設(shè)置障礙，對供應(yīng)商百般刁難，迫其就范。一些監(jiān)管部門迫于巨大壓力開始少作為或不作為，監(jiān)管部門與采購人的關(guān)系越來越“和諧”，結(jié)果供應(yīng)商越來越感覺到，沒有“關(guān)系”是拿不到項目的，曾被政采制度改革趕走的“胡漢三”又回來了。于是陪標(biāo)的多了，實質(zhì)參與競爭的少了，跑“關(guān)系”的人多了，質(zhì)疑、投訴的人少了。政府采購制度實際上被打折，其作用沒有得到有效的發(fā)揮，節(jié)支效益當(dāng)然也就無法發(fā)揮了。
來源：政府采購信息報
