拒絕進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)在招標(biāo)文件中明示
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發(fā)布日期：2011年09月23日
案例回放
“你們招標(biāo)文件中又沒說此次采購必須采購本國產(chǎn)品，等我們投了進(jìn)口產(chǎn)品才判我們出局，這不是讓我們白忙活嗎？”不久前，在一消防器材項(xiàng)目的采購結(jié)果公布后，參與投標(biāo)的供應(yīng)商D公司向采購代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。
據(jù)了解，除上述質(zhì)疑事項(xiàng)外，D公司還提出了其他4項(xiàng)質(zhì)疑內(nèi)容：一是評標(biāo)結(jié)果不透明，代理機(jī)構(gòu)未公布各公司的綜合分?jǐn)?shù)排名。二是中標(biāo)公司所投產(chǎn)品為新開發(fā)產(chǎn)品，性價比低，技術(shù)、商務(wù)、售后等方面都沒優(yōu)勢，投標(biāo)報(bào)價還最高，不應(yīng)成為中標(biāo)人。三是招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)參數(shù)與中標(biāo)公司的諸多技術(shù)參數(shù)完全吻合，反映出的問題是招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)有明顯傾向性。四是招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則中，商務(wù)部分規(guī)定的應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同等部分所占分?jǐn)?shù)比重過大，故意排擠新成立公司。
代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑稱，此次采購的招標(biāo)文件不存在傾向性和排他性，評標(biāo)結(jié)論也是評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和各投標(biāo)人的投標(biāo)文件以及樣品做出的客觀評價，中標(biāo)結(jié)果是經(jīng)過評標(biāo)委員會綜合考慮該項(xiàng)目評審因素得出的，中標(biāo)供應(yīng)商的綜合得分排名第一；中標(biāo)公告的發(fā)布也完全符合法律規(guī)定。
因?yàn)閷Υ頇C(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿，D公司隨后提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后判定，未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加，D公司所投產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品，并無參加此項(xiàng)目政府采購活動的資格。因此判其出局符合政府采購的規(guī)定；采購代理機(jī)構(gòu)未公布投標(biāo)人的綜合分?jǐn)?shù)排名，并未違反政府采購的相關(guān)規(guī)定；本項(xiàng)目的招標(biāo)文件經(jīng)專家審核，無歧視性和傾向性條款；評標(biāo)委員會依法組建，評標(biāo)方法是綜合評分法，評標(biāo)結(jié)果是經(jīng)評標(biāo)委員會綜合打分排序后確定的，中標(biāo)供應(yīng)商綜合得分排名第一，理應(yīng)成為中標(biāo)人。投訴人所稱中標(biāo)產(chǎn)品性價比低，無事實(shí)依據(jù)。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門最終駁回了D公司的投訴。
專家點(diǎn)評
在上述案例中，有兩個問題最值得思考：一、招標(biāo)文件未明確只采購本國產(chǎn)品，投標(biāo)人用進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)，該不該拒？二、招標(biāo)文件將“投標(biāo)人的應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同”列為評分因素是否合理？
根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和財(cái)政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。但是作為專業(yè)的政府采購代理機(jī)構(gòu)，還是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定，以免進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)商做無用功，進(jìn)而對政府采購產(chǎn)生不滿情緒。
根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采購人不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
上述案例中，招標(biāo)文件將“應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同”等部分列入評審內(nèi)容，并占較大比重，這就意味著沒有“應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在當(dāng)?shù)貨]有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同”的公司在此次投標(biāo)中會受到較大影響，而新成立的公司顯然是沒有銷售業(yè)績的，因此，案例中的招標(biāo)文件其實(shí)是存在“對新成立的公司實(shí)行差別待遇”嫌疑的。
法規(guī)鏈接
《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。
《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》五、關(guān)于采購執(zhí)行問題
采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財(cái)政部門提出申請并獲得財(cái)政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財(cái)政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。
《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
來源：政府采購信息報(bào)
“你們招標(biāo)文件中又沒說此次采購必須采購本國產(chǎn)品，等我們投了進(jìn)口產(chǎn)品才判我們出局，這不是讓我們白忙活嗎？”不久前，在一消防器材項(xiàng)目的采購結(jié)果公布后，參與投標(biāo)的供應(yīng)商D公司向采購代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。
據(jù)了解，除上述質(zhì)疑事項(xiàng)外，D公司還提出了其他4項(xiàng)質(zhì)疑內(nèi)容：一是評標(biāo)結(jié)果不透明，代理機(jī)構(gòu)未公布各公司的綜合分?jǐn)?shù)排名。二是中標(biāo)公司所投產(chǎn)品為新開發(fā)產(chǎn)品，性價比低，技術(shù)、商務(wù)、售后等方面都沒優(yōu)勢，投標(biāo)報(bào)價還最高，不應(yīng)成為中標(biāo)人。三是招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)參數(shù)與中標(biāo)公司的諸多技術(shù)參數(shù)完全吻合，反映出的問題是招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)有明顯傾向性。四是招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則中，商務(wù)部分規(guī)定的應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同等部分所占分?jǐn)?shù)比重過大，故意排擠新成立公司。
代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑稱，此次采購的招標(biāo)文件不存在傾向性和排他性，評標(biāo)結(jié)論也是評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和各投標(biāo)人的投標(biāo)文件以及樣品做出的客觀評價，中標(biāo)結(jié)果是經(jīng)過評標(biāo)委員會綜合考慮該項(xiàng)目評審因素得出的，中標(biāo)供應(yīng)商的綜合得分排名第一；中標(biāo)公告的發(fā)布也完全符合法律規(guī)定。
因?yàn)閷Υ頇C(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿，D公司隨后提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后判定，未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加，D公司所投產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品，并無參加此項(xiàng)目政府采購活動的資格。因此判其出局符合政府采購的規(guī)定；采購代理機(jī)構(gòu)未公布投標(biāo)人的綜合分?jǐn)?shù)排名，并未違反政府采購的相關(guān)規(guī)定；本項(xiàng)目的招標(biāo)文件經(jīng)專家審核，無歧視性和傾向性條款；評標(biāo)委員會依法組建，評標(biāo)方法是綜合評分法，評標(biāo)結(jié)果是經(jīng)評標(biāo)委員會綜合打分排序后確定的，中標(biāo)供應(yīng)商綜合得分排名第一，理應(yīng)成為中標(biāo)人。投訴人所稱中標(biāo)產(chǎn)品性價比低，無事實(shí)依據(jù)。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門最終駁回了D公司的投訴。
專家點(diǎn)評
在上述案例中，有兩個問題最值得思考：一、招標(biāo)文件未明確只采購本國產(chǎn)品，投標(biāo)人用進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)，該不該拒？二、招標(biāo)文件將“投標(biāo)人的應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同”列為評分因素是否合理？
根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和財(cái)政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。但是作為專業(yè)的政府采購代理機(jī)構(gòu)，還是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定，以免進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)商做無用功，進(jìn)而對政府采購產(chǎn)生不滿情緒。
根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采購人不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
上述案例中，招標(biāo)文件將“應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同”等部分列入評審內(nèi)容，并占較大比重，這就意味著沒有“應(yīng)用業(yè)績、銷售業(yè)績、在當(dāng)?shù)貨]有服務(wù)機(jī)構(gòu)和銷售合同”的公司在此次投標(biāo)中會受到較大影響，而新成立的公司顯然是沒有銷售業(yè)績的，因此，案例中的招標(biāo)文件其實(shí)是存在“對新成立的公司實(shí)行差別待遇”嫌疑的。
法規(guī)鏈接
《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。
《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》五、關(guān)于采購執(zhí)行問題
采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財(cái)政部門提出申請并獲得財(cái)政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財(cái)政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。
《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
來源：政府采購信息報(bào)
