技術(shù)方案和評(píng)審應(yīng)“滴水不漏”
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發(fā)布日期：2011年09月27日
基本情況
蓬萊市水城氣體頂壓自動(dòng)消防給水設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)公開發(fā)布政府采購(gòu)信息后如期開標(biāo)。共有6家企業(yè)參與投標(biāo)，其中北京A公司報(bào)價(jià)70萬(wàn)元，黑龍江B公司報(bào)價(jià)62萬(wàn)元。根據(jù)招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)辦法，最終B公司以最低價(jià)成為候選中標(biāo)人。此后，中標(biāo)公告在政府采購(gòu)指定媒體上發(fā)布。
公告期間，A公司針對(duì)中標(biāo)結(jié)果向采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司提出書面質(zhì)疑，質(zhì)疑招標(biāo)文件中所要求采購(gòu)的是水力氣控式消防設(shè)備，而中標(biāo)的B公司的產(chǎn)品是以電磁閥作為控制方式，根本不是水力氣控式設(shè)備，不符合招標(biāo)文件的要求，應(yīng)對(duì)此次招標(biāo)作廢標(biāo)處理。
處理過程
接到質(zhì)疑文書后，采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司依據(jù)招標(biāo)文件中“各投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場(chǎng)后，須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提供最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案投標(biāo)”的表述，認(rèn)為投標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)文件的方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，B公司的控制方式就是對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，因此維持原來(lái)的中標(biāo)結(jié)果。A公司不服，繼續(xù)對(duì)采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司發(fā)出質(zhì)疑文書，并同時(shí)向市長(zhǎng)信箱進(jìn)行反映，以期通過行政渠道更改招標(biāo)結(jié)果。
出現(xiàn)這種情況后，采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司向政府采購(gòu)監(jiān)管部門作了匯報(bào)。蓬萊市政府采購(gòu)辦經(jīng)仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)此次招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審有不細(xì)致、不完整的問題，決定立即組成專家評(píng)審委員會(huì)，除原評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)留用外，其余專家另外抽取。新組成的評(píng)審委員會(huì)對(duì)6家企業(yè)的投標(biāo)文件重新評(píng)審，認(rèn)為招標(biāo)文件中規(guī)定的氣體頂壓消防設(shè)備的水力氣控式處理方式是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，除北京A公司外，其余5家投標(biāo)文件的控制方式均為電磁閥式控制方式，雖然招標(biāo)文件中有“各投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場(chǎng)后，須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提供最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案投標(biāo)”的規(guī)定，但不能改變水力氣控式處理方式要求的實(shí)質(zhì)性，“最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案”也只能是在水力氣控式處理方式基礎(chǔ)上的優(yōu)化。同時(shí)提出了兩條處理意見：一是由于只有北京A公司一家企業(yè)滿足招標(biāo)文件的要求，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，有效報(bào)價(jià)不足3家，予以廢標(biāo)。二是氣體頂壓消防設(shè)備的控制方式不只有水力氣控式一種，在之后的招標(biāo)文件中不必指定具體的處理方式，只要達(dá)到氣體頂壓消防滅火要求即可。
基于專家評(píng)審委員會(huì)的處理意見，采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司重新對(duì)北京A公司的質(zhì)疑進(jìn)行了答復(fù)，并通知其他投標(biāo)人。擇日開標(biāo)后，山東C公司以48萬(wàn)元中標(biāo)。
案例啟示
總結(jié)此次案例，有以下幾點(diǎn)啟示：
1.對(duì)于技術(shù)性的方案、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目，應(yīng)事先組織詳細(xì)的技術(shù)論證，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家參與，使設(shè)定的技術(shù)參數(shù)、方式和方法不形成技術(shù)壟斷和壁壘，通過市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)出招標(biāo)投標(biāo)的效果。
2.質(zhì)疑是供應(yīng)商保護(hù)自身合法權(quán)益的一種手段，應(yīng)該把質(zhì)疑處理作為招標(biāo)投標(biāo)過程中的一項(xiàng)正常工作對(duì)待。應(yīng)積極引導(dǎo)供應(yīng)商按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，依法定程序進(jìn)行質(zhì)疑，以避免矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，爭(zhēng)取在合法、有效的范圍內(nèi)圓滿解決。
3.從精選、嚴(yán)格的角度出發(fā)，選出水平高、責(zé)任心強(qiáng)的專家參與招投標(biāo)，監(jiān)督、引導(dǎo)他們認(rèn)真履行評(píng)審職責(zé)，為招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，為采購(gòu)人和供應(yīng)商負(fù)責(zé)，使招標(biāo)活動(dòng)有正確合理的結(jié)果。
4.處理供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)，采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司應(yīng)嚴(yán)格按照法定的程序、步驟進(jìn)行，多溝通、多傾聽，盡可能多地引入專家意見，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)質(zhì)疑，否則容易引起混亂和麻煩，甚至升級(jí)到投訴或訴訟。（作者單位：山東省蓬萊市政府采購(gòu)管理辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
蓬萊市水城氣體頂壓自動(dòng)消防給水設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)公開發(fā)布政府采購(gòu)信息后如期開標(biāo)。共有6家企業(yè)參與投標(biāo)，其中北京A公司報(bào)價(jià)70萬(wàn)元，黑龍江B公司報(bào)價(jià)62萬(wàn)元。根據(jù)招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)辦法，最終B公司以最低價(jià)成為候選中標(biāo)人。此后，中標(biāo)公告在政府采購(gòu)指定媒體上發(fā)布。
公告期間，A公司針對(duì)中標(biāo)結(jié)果向采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司提出書面質(zhì)疑，質(zhì)疑招標(biāo)文件中所要求采購(gòu)的是水力氣控式消防設(shè)備，而中標(biāo)的B公司的產(chǎn)品是以電磁閥作為控制方式，根本不是水力氣控式設(shè)備，不符合招標(biāo)文件的要求，應(yīng)對(duì)此次招標(biāo)作廢標(biāo)處理。
處理過程
接到質(zhì)疑文書后，采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司依據(jù)招標(biāo)文件中“各投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場(chǎng)后，須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提供最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案投標(biāo)”的表述，認(rèn)為投標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)文件的方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，B公司的控制方式就是對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，因此維持原來(lái)的中標(biāo)結(jié)果。A公司不服，繼續(xù)對(duì)采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司發(fā)出質(zhì)疑文書，并同時(shí)向市長(zhǎng)信箱進(jìn)行反映，以期通過行政渠道更改招標(biāo)結(jié)果。
出現(xiàn)這種情況后，采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司向政府采購(gòu)監(jiān)管部門作了匯報(bào)。蓬萊市政府采購(gòu)辦經(jīng)仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)此次招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審有不細(xì)致、不完整的問題，決定立即組成專家評(píng)審委員會(huì)，除原評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)留用外，其余專家另外抽取。新組成的評(píng)審委員會(huì)對(duì)6家企業(yè)的投標(biāo)文件重新評(píng)審，認(rèn)為招標(biāo)文件中規(guī)定的氣體頂壓消防設(shè)備的水力氣控式處理方式是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，除北京A公司外，其余5家投標(biāo)文件的控制方式均為電磁閥式控制方式，雖然招標(biāo)文件中有“各投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場(chǎng)后，須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提供最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案投標(biāo)”的規(guī)定，但不能改變水力氣控式處理方式要求的實(shí)質(zhì)性，“最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案”也只能是在水力氣控式處理方式基礎(chǔ)上的優(yōu)化。同時(shí)提出了兩條處理意見：一是由于只有北京A公司一家企業(yè)滿足招標(biāo)文件的要求，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，有效報(bào)價(jià)不足3家，予以廢標(biāo)。二是氣體頂壓消防設(shè)備的控制方式不只有水力氣控式一種，在之后的招標(biāo)文件中不必指定具體的處理方式，只要達(dá)到氣體頂壓消防滅火要求即可。
基于專家評(píng)審委員會(huì)的處理意見，采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司重新對(duì)北京A公司的質(zhì)疑進(jìn)行了答復(fù)，并通知其他投標(biāo)人。擇日開標(biāo)后，山東C公司以48萬(wàn)元中標(biāo)。
案例啟示
總結(jié)此次案例，有以下幾點(diǎn)啟示：
1.對(duì)于技術(shù)性的方案、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目，應(yīng)事先組織詳細(xì)的技術(shù)論證，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家參與，使設(shè)定的技術(shù)參數(shù)、方式和方法不形成技術(shù)壟斷和壁壘，通過市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)出招標(biāo)投標(biāo)的效果。
2.質(zhì)疑是供應(yīng)商保護(hù)自身合法權(quán)益的一種手段，應(yīng)該把質(zhì)疑處理作為招標(biāo)投標(biāo)過程中的一項(xiàng)正常工作對(duì)待。應(yīng)積極引導(dǎo)供應(yīng)商按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，依法定程序進(jìn)行質(zhì)疑，以避免矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，爭(zhēng)取在合法、有效的范圍內(nèi)圓滿解決。
3.從精選、嚴(yán)格的角度出發(fā)，選出水平高、責(zé)任心強(qiáng)的專家參與招投標(biāo)，監(jiān)督、引導(dǎo)他們認(rèn)真履行評(píng)審職責(zé)，為招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，為采購(gòu)人和供應(yīng)商負(fù)責(zé)，使招標(biāo)活動(dòng)有正確合理的結(jié)果。
4.處理供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)，采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司應(yīng)嚴(yán)格按照法定的程序、步驟進(jìn)行，多溝通、多傾聽，盡可能多地引入專家意見，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)質(zhì)疑，否則容易引起混亂和麻煩，甚至升級(jí)到投訴或訴訟。（作者單位：山東省蓬萊市政府采購(gòu)管理辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
